Délégué Pham Trong Nghia (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lang Son ) :
Promouvoir la connectivité de Hanoï dans les régions
Le projet de loi sur la capitale (modifié) précise que la région de la capitale est une zone de développement socio -économique interconnectée, englobant la ville de Hanoï et plusieurs provinces voisines ainsi que des villes relevant de l'administration centrale, conformément aux décisions du gouvernement. Par ailleurs, le chapitre V de ce projet de loi est consacré à la réglementation des relations entre la capitale, Hanoï, et les quatre régions concernées.
La région du delta du fleuve Rouge, conformément à la résolution n° 81/2023/QH15 du 9 janvier 2023 de l’Assemblée nationale relative au plan directeur national, comprend Hanoï et dix provinces et villes. La zone économique clé du Nord, conformément à la décision n° 198/QD-TTg du Premier ministre du 25 janvier 2014, comprend Hanoï et six provinces et villes. La région dynamique du Nord, conformément à la résolution n° 81/2023/QH15, comprend Hanoï et les zones de niveau de district situées le long des routes nationales 5 et 18, traversant cinq provinces et villes.
Ainsi, chaque région présente des conditions socio-économiques, des atouts et des caractéristiques qui lui sont propres. Par conséquent, le contenu et le mécanisme de l'association de la capitale doivent également différer d'une région à l'autre. Or, les dispositions du projet de loi ne reflètent pas encore cette différence. Il me semble donc nécessaire de procéder à une évaluation plus approfondie, et d'y ajouter des réglementations plus spécifiques afin de définir le mécanisme et le contenu les plus appropriés et efficaces pour promouvoir l'association de Hanoï dans les régions.
Par ailleurs, j'apprécie tout particulièrement les dispositions du projet de loi relatives au mécanisme d'essais contrôlés. Il s'agit de la première disposition législative visant à réglementer cette question d'une importance capitale, répondant ainsi aux exigences du développement scientifique et technologique.
Selon le projet de loi, le mécanisme de test s'applique à tous les domaines sous quatre conditions. Je propose une approche prudente, garantissant un contrôle rigoureux. La loi devrait limiter précisément le nombre de domaines autorisés pour les tests contrôlés. Par ailleurs, il est recommandé d'envisager d'interdire les tests dans les domaines touchant directement la défense nationale, la sécurité nationale ou la modification/édition du génome humain. Si les tests dans ces domaines sont néanmoins autorisés, il est nécessaire d'ajouter une disposition exigeant l'avis du ministère compétent avant toute délivrance d'autorisation.
Par ailleurs, le projet de loi actuel se concentre principalement sur la réglementation des modalités d'entrée dans le dispositif d'expérimentation, sans aborder la question de la suspension, de la suspension temporaire ou du retrait de ce dispositif, ni les conséquences juridiques de son arrêt. Il convient donc d'envisager l'ajout de ces éléments au projet de loi.
Délégué Pham Van Thinh (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang) :
Hanoï connaîtra une percée en matière de développement
Le projet de loi relatif à la capitale (modifié) a reçu un accueil très favorable de la part des députés de l'Assemblée nationale. Grâce à ces mécanismes et politiques, je suis convaincu que la capitale connaîtra un développement exceptionnel. Non seulement ils revêtent une importance particulière pour la capitale, mais une étude approfondie de ces mécanismes et politiques nous permettra également de tirer des enseignements précieux pour les collectivités locales dans la mise en œuvre de leurs projets de développement.
En matière de protection de l'environnement, il est nécessaire de compléter la réglementation attribuant au Comité populaire de Hanoï le pouvoir d'approuver les études d'impact environnemental des projets relevant de la compétence du Conseil populaire municipal en matière de politique d'investissement, afin de faciliter les démarches des collectivités locales. En effet, la réglementation actuelle confère à Hanoï le pouvoir de décider des politiques d'investissement pour des projets d'une superficie allant jusqu'à 300 à 500 hectares environ.
Cependant, en l'absence de cette condition, la loi sur la protection de l'environnement et les décrets d'application en vigueur prévoient que, pour les projets portant sur 10 hectares de rizières ou plus, l'évaluation de l'impact environnemental relève du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Cette situation complexifie la procédure, alors que le projet de loi prévoit une forte décentralisation des pouvoirs et de la politique d'investissement, du Premier ministre jusqu'à la ville de Hanoï. Par conséquent, en matière d'environnement, il convient de déléguer davantage de compétences à la ville de Hanoï.
Lors de la gestion de la transition, un point important se pose : pour les terrains ayant fait l’objet d’investissements en infrastructures mais n’ayant pas encore été loués, le Comité populaire de Hanoï prévoit de les récupérer et de les louer directement à des investisseurs. Cette disposition pourrait laisser croire que la ville récupérerait elle-même les terrains du Parc technologique de Hoa Lac. Il convient donc de la modifier comme suit : « Pour les terrains ayant fait l’objet d’investissements en infrastructures au sein du Parc technologique de Hoa Lac mais n’ayant pas encore été loués, le Comité populaire de Hanoï les louera à des investisseurs conformément à la loi foncière. Les droits et intérêts des investisseurs dans les infrastructures sont garantis par le certificat d’investissement délivré par l’autorité compétente avant l’entrée en vigueur de la présente loi. » Cette modification permettra d’éviter toute atteinte aux droits des investisseurs dans les infrastructures du Parc technologique de Hoa Lac.
Déléguée Khuong Thi Mai (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nam Dinh) :
Le règlement qui fait de Hanoï une zone urbaine spéciale correspond à la réalité.
Le projet de loi sur la capitale (modifié) comporte de nombreux éléments témoignant du renforcement de la décentralisation et d'une forte délégation de pouvoirs au gouvernement de la ville de Hanoï dans plusieurs domaines, ainsi que de l'institutionnalisation opportune des orientations et conclusions du gouvernement central et du Politburo. Par exemple, l'article 9, paragraphe 3, stipule que le Conseil populaire de la ville est plus proactif dans la création de ses comités et lui attribue certains pouvoirs, tels que celui de décider de la création, de la réorganisation et de la dissolution des agences spécialisées et des organismes administratifs relevant du Conseil populaire de la ville.
Le Conseil populaire de la ville détermine le nombre d'employés, de fonctionnaires et d'agents publics travaillant dans les unités de service public gérées par la ville ou délègue directement son autorité au Comité permanent du Conseil populaire de la ville pour décider d'un certain nombre de points et faire rapport au Conseil populaire de la ville lors de la prochaine session sur la décentralisation et l'autorisation au Comité populaire de la ville, au président du Comité populaire de la ville et aux autres agences et organisations relevant du Comité populaire de la ville.
Cette décentralisation et délégation de pouvoirs constituent le fondement juridique permettant au gouvernement de la ville de Hanoï d'être plus proactif et décisif dans l'innovation, l'organisation et la structuration de l'appareil gouvernemental, de manière rationalisée, raisonnable, moderne, efficace et efficiente, afin d'accomplir les tâches et les pouvoirs qui lui sont confiés par le Politburo. Concernant le contenu de cette décentralisation et délégation de pouvoirs, j'approuve pleinement le projet de loi.
Concernant la réglementation relative à la mobilisation des ressources pour le développement de la capitale, je suis favorable à ce que la ville puisse expérimenter et mettre en place un fonds de capital-risque utilisant le budget de l'État pour investir dans des entreprises de haute technologie, des entreprises scientifiques et technologiques et des start-ups créatives dans les principaux domaines scientifiques et technologiques de la ville, afin de soutenir, promouvoir, innover, créer et commercialiser des produits scientifiques et technologiques.
Je partage l'avis concernant le contenu relatif au développement régional : dans l'esprit de « Hanoi pour tout le pays », le projet de loi prévoit un chapitre distinct consacré au développement régional, démontrant clairement le rôle de la capitale, Hanoï, en tant que centre et moteur du développement de la région de la capitale, de la région du delta du fleuve Rouge, région économique clé du Nord, et de l'ensemble du pays.
En ce qui concerne la décentralisation du pouvoir d'exécution des contrats de construction et de transfert à la Ville, j'approuve la réglementation autorisant la Ville de Hanoï à exécuter des contrats de construction et de transfert dans un certain nombre de domaines et à rémunérer les investisseurs avec des fonds publics afin de pouvoir mobiliser des ressources d'investissement social.
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