Fusionnez les provinces, abolissez le niveau de district pour former un appareil d'élite !

Le 28 février 2025, le Bureau politique et le Secrétariat ont publié la Conclusion n° 127-KL/TW, préconisant la fusion de certaines unités provinciales, l'absence d'organisation au niveau des districts et la fusion de certaines unités communales. Cette mesure s'inscrit dans le cadre d'un effort de rationalisation de l'organisation du système politique, afin d'en garantir l'efficience et l'efficacité.

« Cette politique est tout à fait juste et nécessaire, bénéficiant d'un large consensus du centre jusqu'à la base, conformément à la nouvelle situation et aux tendances objectives inévitables », a souligné M. Pham Van Hieu, secrétaire adjoint permanent du comité du Parti de la ville et président du conseil populaire de la ville de Can Tho , lors d'un entretien avec le journaliste de Dan Tri .

Selon M. Pham Van Hieu, il s'agit d'une tâche particulièrement importante, une véritable révolution dans la rationalisation de l'organisation du système politique. Cette réforme ne se limite pas à une question d'échelle ou de quantité, mais doit, plus profondément, induire un changement qualitatif dans le fonctionnement du système politique.

La rationalisation de l'appareil organisationnel va de pair avec celle de la masse salariale et la restructuration du personnel afin de lui conférer les compétences et les capacités nécessaires à l'accomplissement des tâches. Plus que jamais, le personnel et les membres du parti doivent faire preuve de responsabilité, être des pionniers et montrer l'exemple en accomplissant leurs missions dans un esprit de primauté absolue de l'intérêt commun, pour la réalisation de l'objectif commun.

« Récemment, le Comité permanent du Comité du Parti de la Ville a ordonné la suspension temporaire de l'organisation des congrès du parti aux niveaux communal et de district pour la période 2025-2030 afin de faciliter le processus de réorganisation et de rationalisation de l'appareil organisationnel conformément à la conclusion n° 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat », a déclaré M. Hieu.

Évoquant la séparation des unités provinciales, M. Pham Van Hieu a déclaré que, plus récemment, dans la région du delta du Mékong, la ville de Can Tho est passée sous l'autorité directe du gouvernement central et que la province de Hau Giang a été séparée de l'ancienne province de Can Tho.

Après 20 ans de séparation, la ville s'est efforcée d'obtenir de nombreux résultats importants et assez complets dans tous les domaines, tels que : l'économie a maintenu un taux de croissance assez bon ; la mobilisation des ressources sociales pour l'investissement dans la construction d'infrastructures est en hausse ; le commerce et les services se sont développés de manière diversifiée ; de nombreux projets d'infrastructures de transport clés ont été construits,...

Cependant, la ville de Can Tho est également confrontée à des limitations, des lacunes et des difficultés.

Selon M. Hieu, l'une des préoccupations constantes des dirigeants de la ville au fil des ans est que, malgré une amélioration du développement, celui-ci n'a pas été novateur et n'a pas été à la hauteur de son potentiel et de ses atouts intrinsèques. Le rôle central et moteur du développement de la région du delta du Mékong reste flou, et sa contribution au PIB régional demeure faible.

« Parmi les principaux obstacles figurent une planification urbaine insuffisante, un manque de vision stratégique et un manque de durabilité ; un trafic routier limité reliant la ville aux provinces de la région ; un manque de terrains constructibles pour la mise en œuvre de projets nécessitant de vastes superficies ; un manque d'entrepôts et de systèmes logistiques à grande échelle pour répondre aux besoins du transport de marchandises à grande échelle ; et un manque de ressources humaines hautement qualifiées. »

« De là, cela a également un certain impact sur les activités de production et commerciales des entreprises, et attire les investissements dans la ville », a souligné M. Hieu.

La ville de Can Tho bénéficie d'une position stratégique, située au centre du delta du Mékong, est la porte d'entrée du cours inférieur du Mékong, joue un rôle très important sur les plans politique, économique et social, ainsi que dans la défense et la sécurité nationales, constitue un important carrefour de transport régional et international et offre de nombreuses opportunités, avantages et conditions favorables à son expansion et à son développement.

Dans le cadre de la politique de fusion de plusieurs unités provinciales, et afin de créer des conditions favorables à de nouvelles avancées en matière de développement, Can Tho, en tant que ville administrée centralement, doit, outre les critères d'une localité, disposer d'un espace de développement adéquat, notamment suffisamment d'espace pour le développement urbain (y compris les zones urbaines centrales et périphériques), des fonds fonciers suffisants pour promouvoir le développement des investissements, et en particulier un développement important des infrastructures socio-économiques et de transport ; attirer fortement les investissements dans le développement du commerce, des services, de l'industrie, de la logistique, etc.

M. Tran Van Huyen, président du Comité populaire provincial de Hau Giang, a également affirmé que l'organisation et la consolidation de l'appareil administratif constituent une politique majeure d'importance stratégique, témoignant de la cohérence, de la détermination et de la résolution de notre Parti et de notre État, et représentent une nécessité incontournable dans le processus de développement du pays, visant à rationaliser l'appareil, à améliorer son efficacité opérationnelle et à répondre aux exigences du développement socio-économique dans le nouveau contexte.

« Nous étudions actuellement la fusion de certaines unités administratives provinciales, sans réorganisation au niveau des districts, ainsi que la fusion de certaines communes. Il s'agit d'une tâche importante qui exige une préparation minutieuse et approfondie afin d'en garantir la faisabilité et l'efficacité », a expliqué M. Huyen.

Du point de vue d'un représentant élu, M. Nguyen Huy Thai, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, a également souligné que la conclusion 127, qui vise à rationaliser l'appareil, à améliorer l'efficacité et l'efficience du système politique, est une politique spécifique qui continue de créer des percées et qui crée les conditions permettant à notre pays d'entrer dans une nouvelle ère.

Lorsque l'appareil administratif est rationalisé, la prise de décision et la mise en œuvre des politiques sont rapides et efficaces, répondant promptement au rythme général de développement de la société et de l'économie, et ayant un impact direct plus positif sur les personnes et les entreprises.

« Ainsi, la fusion de certaines unités administratives provinciales, l'absence d'organisation au niveau du district et la fusion des unités communales contribueront à améliorer l'efficacité de la gestion, conformément à la tendance générale actuelle du développement », a souligné le délégué à l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, ajoutant que cette mesure est mise en œuvre avec beaucoup d'urgence et de responsabilité.

Exprimant son point de vue sur la fusion des unités administratives, le Dr Duong The Hien, directeur adjoint du département d'histoire de l'université An Giang (université nationale de Hô Chi Minh-Ville), a déclaré que le problème de la fusion ne réside pas dans l'ajout de capacités techniques, mais dans la mise en relation des valeurs au sein de l'espace administratif, ainsi que dans le rapprochement des relations entre l'appareil gouvernemental et le peuple.

D'après M. Hien, le modèle de gouvernement à quatre niveaux a révélé certaines limites que le Parti a mises en évidence. Par conséquent, une réforme s'impose, et le modèle à trois niveaux (central, provincial, communal) constitue la voie que nous privilégierons à l'avenir.

« Ici, le gouvernement n'est plus une définition tangible, mais la forme d'un appareil d'élite à trois niveaux : gouvernement central, gouvernement provincial et gouvernement local », a déclaré le Dr Hien.

Pour ces trois niveaux, nous garantissons toujours une démocratie centralisée, l'un des principes de fonctionnement du Parti jusqu'à présent, c'est-à-dire que toutes les politiques sont axées sur le peuple par le biais des agences d'État.

La fusion ne change rien à ce principe. Les citoyens en bénéficient, n'ont plus à subir les procédures complexes et fastidieuses d'auparavant, et leur droit à l'autonomie est renforcé.

Le chef adjoint de la délégation de la province de Bac Lieu à l'Assemblée nationale, Nguyen Huy Thai, a déclaré qu'après la mise en œuvre des mesures de fusion de provinces, de suppression de districts et de regroupement de communes, on estime que des centaines de milliers de milliards de dongs pourront être économisés chaque année. Ce montant permettrait de réinvestir plus judicieusement ces fonds non négligeables dans la protection sociale.

Selon M. Nguyen Huy Thai, le delta du Mékong est confronté à des problèmes urgents tels que la montée du niveau de la mer, la sécheresse, l'intrusion d'eau salée, l'affaissement des sols, les glissements de terrain, la pollution environnementale, l'appauvrissement des sols en nutriments, etc. Parallèlement, dans certaines localités, les habitants abandonnent l'agriculture et quittent leurs terres natales pour travailler ailleurs, laissant derrière eux une main-d'œuvre qui vieillit de jour en jour.

La principale préoccupation dans notre région du delta du Mékong est actuellement le développement et l'amélioration des niveaux culturel et éducatif, etc. C'est le tremplin pour toute région ou localité.

« Sensibiliser les responsables, les fonctionnaires et la population ; concentrer les ressources sur la résolution des problèmes urgents de la région ; plaider en faveur du développement d'une économie verte, propre, circulaire et durable ; l'écosystème du delta, associé aux produits du tourisme culturel, constitue un atout unique ; développer les infrastructures de transport, l'économie numérique, développer des projets moteurs ; assurer l'efficacité réelle des liens régionaux ; promouvoir les atouts de chaque sous-région », a suggéré M. Thai concernant les orientations prioritaires lors de l'organisation des unités administratives.

Après plus de 7 ans de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique, un certain nombre de résultats importants ont été obtenus, créant initialement des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique.

Cependant, Pham Van Hieu, secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti de la ville de Can Tho, a déclaré que l'appareil organisationnel comporte encore de nombreux niveaux et échelons intermédiaires, ce qui réduit la réactivité et l'initiative du gouvernement à tous les niveaux ; l'efficacité de la gestion étatique et sociale n'est pas à la hauteur des attentes ; les citoyens et les entreprises consacrent beaucoup de temps aux démarches administratives, ce qui crée des obstacles et fait manquer des opportunités de développement ; les coûts de fonctionnement du système organisationnel sont élevés, réduisant ainsi les ressources disponibles pour l'investissement et le développement.

Selon M. Hieu, la recherche sur la non-organisation au niveau du district constitue une tendance objective inévitable et une avancée majeure. La réduction des niveaux intermédiaires permettra de surmonter les limitations et les goulets d'étranglement susmentionnés, de réduire les coûts pour l'appareil administratif au niveau du district, et de mettre en œuvre les politiques et les procédures administratives de manière radicale, uniforme, synchrone et rapide, du niveau provincial au niveau communal. Ceci réduira les chevauchements et la stagnation au sein de l'appareil, améliorera la proactivité, l'efficacité et la créativité dans l'exercice des fonctions publiques au niveau communal, et créera un environnement d'investissement ouvert, offrant ainsi davantage d'opportunités d'attirer les potentiels et les ressources nécessaires au développement.

Par ailleurs, dans le contexte où notre pays applique efficacement dans la pratique les avancées et les innovations modernes en matière de transformation numérique, d'économie numérique, de société numérique, de citoyenneté numérique, etc.

Après la publication par le Politburo de la résolution n° 57-NQ/TW sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale, la mise en œuvre du modèle local à 2 niveaux (province et commune) constitue une condition très favorable, renforçant l'autorité et promouvant davantage l'autonomie et l'indépendance du niveau local.

Selon M. Tran Van Huyen, président du Comité populaire provincial de Hau Giang, la suppression du niveau de district fera de la commune l'échelon administratif le plus proche des citoyens, jouant un rôle essentiel dans la mise en œuvre des missions de gestion de l'État et la fourniture de services publics. Par conséquent, le renforcement des capacités administratives des autorités communales sera primordial.

Dans le cadre de la réorganisation de l'appareil, il est nécessaire de sélectionner des cadres et des fonctionnaires possédant les qualités morales et les qualifications requises pour répondre aux exigences des tâches à accomplir au sein du nouvel appareil.

Pour que le nouvel appareil communal fonctionne efficacement, il convient de donner la priorité aux points suivants : mettre en place une politique de formation et de perfectionnement pour améliorer les qualifications professionnelles, l’expertise et les compétences en gestion ; garantir des installations et des équipements de travail adéquats et modernes pour répondre aux exigences du nouveau contexte ; décentraliser et déléguer clairement et précisément les pouvoirs au niveau communal afin d’assurer la proactivité et la flexibilité dans l’exécution des tâches ; créer les conditions permettant aux citoyens de participer à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques et décisions des autorités communales en matière de gestion et de développement de l’économie et de la société locales.

Selon Nguyen Huy Thai, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, la suppression de l'intermédiaire du niveau du district permettra de réduire la situation de « chevauchement des responsabilités », ce qui favorisera une supervision plus étroite et une attribution plus aisée des responsabilités (car certaines zones sont gérées par les niveaux du district, de la province et de la commune, ce qui rend difficile la détermination des rôles et des responsabilités de chaque niveau de gouvernement).

L'une des questions soulevées concerne la répartition optimale du nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public au niveau du district (après la suppression de ce niveau), afin de faciliter les démarches tant pour la province que pour la commune. M. Nguyen Huy Thai a souligné la nécessité d'établir un système de critères de sélection pour différents groupes de personnes.

Selon lui, outre les qualités et l'éthique, il faudrait affecter au niveau provincial du personnel hautement qualifié possédant une expérience en gestion afin de renforcer leur capacité à diriger, gérer et mettre en œuvre des politiques à grande échelle.

Pour le groupe de personnes possédant des qualifications professionnelles et une expérience en gestion, mais se situant à un niveau inférieur et ne comprenant pas les réalités locales et régionales, un travail supplémentaire devrait être organisé au niveau local.

Pour certains autres groupes de personnes, selon M. Nguyen Huy Thai, il est nécessaire de mettre en place des politiques appropriées permettant de prendre une retraite anticipée volontaire, ainsi que d'autres politiques connexes appropriées, qui n'excluent pas la politique de rationalisation des effectifs selon le calendrier prévu.

« Il est nécessaire d'appliquer des politiques véritablement appropriées pour garantir les droits de ce groupe de personnes », a proposé le délégué à l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu.