Le Fonds public des télécommunications doit résoudre le problème de son mécanisme.
M. Tran Duy Hieu, directeur du Fonds des télécommunications publiques ( ministère de l'Information et des Communications ), a déclaré que l'objectif opérationnel du Fonds est de bien distinguer les activités commerciales de l'obligation, pour les entreprises de télécommunications, de fournir un service universel. Le Fonds a fourni des services de télécommunications publiques, notamment des services de téléphonie et d'internet, aux zones montagneuses, isolées et économiquement et socialement défavorisées de 203 districts, 904 communes (hors des 203 districts susmentionnés) et 41 îles.
À ce jour, les zones reculées et les zones connaissant des conditions économiques particulièrement difficiles ont pour la plupart achevé la couverture 2G et 3G, mais il est toujours nécessaire de poursuivre le déploiement d'infrastructures de transmission à fibre optique à large bande et de couvertures 4G et 5G afin d'atteindre l'objectif de faire de l'infrastructure de télécommunications à large bande une infrastructure socio-économique au service de la transformation numérique, favorisant le développement de l'économie et de la société numériques, en particulier dans les zones où les entreprises hésitent à investir en raison d'une rentabilité insuffisante.
Par ailleurs, plus de 4 600 km de routes frontalières nécessitent un soutien pour l’installation d’ antennes-relais mobiles terrestres afin de garantir la défense et la sécurité nationales, et 6 786 villages ne disposent pas d’un accès internet haut débit fixe (dont 4 687 situés dans des communes aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles et des communes insulaires). Actuellement, 2 418 villages sont toujours dépourvus d’antennes-relais mobiles terrestres (dont 1 481 situés dans des communes aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles et des communes insulaires).
Outre les investissements susmentionnés, le Fonds soutiendra l'utilisation des services de communication mobile terrestre pour les abonnés appartenant à des ménages pauvres ou quasi-pauvres ( environ 1,9 million de personnes) et fournira des terminaux tels que des tablettes et des smartphones aux ménages pauvres ou quasi-pauvres, aux familles bénéficiant de prestations sociales et à d'autres bénéficiaires de politiques spéciales afin qu'ils puissent utiliser les services de télécommunications.
Le problème est que le Fonds public des télécommunications est alimenté par les contributions des entreprises, mais que ses dépenses sont gérées comme si elles provenaient du budget de l'État. De ce fait, il lui est difficile d'investir dans les programmes susmentionnés.
Selon M. Tran Duy Hieu, le programme de télécommunications publiques couvre toute la période. Cependant, pour élaborer un contenu soutenant le développement des infrastructures de télécommunications, il est nécessaire d'analyser l'état actuel du réseau, d'anticiper les tendances de développement et les besoins en matière de soutien. Ces procédures, similaires à celles des projets d'investissement public, sont chronophages. De ce fait, le programme est souvent approuvé après son début, et sa mise en œuvre, son bilan et son évaluation finale sont fréquemment retardés. Cette discontinuité des programmes engendre des interruptions dans la politique de télécommunications publiques, qui est par nature continue. Des mesures transitoires sont donc nécessaires entre les programmes afin de garantir la continuité des services de télécommunications publiques.
De plus, le Fonds des télécommunications publiques dispose de recettes totales substantielles, tandis que les décaissements pour les tâches et les projets relevant des programmes de services de télécommunications sont inférieurs aux prévisions, ce qui entraîne un important excédent dans le fonds.
Les représentants du Fonds des télécommunications publiques ont également fourni des éléments de preuve : dans le cadre du programme visant à fournir des services de télécommunications publiques jusqu’en 2020, 8 des 22 tâches n’ont pas pu être mises en œuvre, notamment celles liées au soutien du développement des infrastructures de télécommunications – ces tâches représentaient une part importante du budget du programme ; il en a résulté un excédent budgétaire.
Plus précisément, le Fonds n'a pas mis en œuvre le programme de soutien à l'investissement pour l'établissement de systèmes de transmission à haut débit dans les communes non raccordées, ni pour la mise en place de réseaux d'accès fixes à haut débit dans ces mêmes communes. De plus, le Fonds des télécommunications publiques n'a pas soutenu le déploiement de solutions visant à améliorer la sécurité et la fiabilité des communications, notamment l'établissement de réseaux et la fourniture de services de télécommunications pour la population et le fonctionnement de l'administration à tous les niveaux. Il n'a pas non plus soutenu la connectivité internet haut débit pour les écoles, les hôpitaux et les comités populaires communaux. Enfin, le Fonds n'a pas soutenu la création de portails électroniques pour les comités populaires à tous les niveaux, ni le développement de services publics en ligne sur ces portails, destinés à desservir la population, en particulier dans les zones reculées, défavorisées et particulièrement vulnérables.
« L’élaboration d’un cadre politique encadrant la mise en œuvre des services de télécommunications publiques est lente et incomplète, ce qui engendre de la confusion chez les unités chargées de l’exécution et retarde le déploiement des tâches du programme. Le rôle des collectivités territoriales dans la participation à la mise en œuvre des programmes ne correspond pas à la réalité, ne permettant pas d’assurer un équilibre entre les responsabilités et les ressources locales, ce qui limite fortement leur participation, notamment en matière de planification, d’inspection et de suivi de la mise en œuvre du programme au niveau local », a déclaré un représentant du Fonds des télécommunications publiques.
Nous allons résoudre le problème du mécanisme dans le droit des télécommunications.
Présentant le projet de loi sur les télécommunications récemment révisé, le vice-ministre de l'Information et des Communications, Pham Duc Long, a déclaré que ce projet de loi vise à institutionnaliser pleinement et correctement la politique du Parti en matière de développement d'une économie de marché encadrée par l'État dans le secteur des télécommunications, ainsi que le développement des infrastructures de télécommunications et autres infrastructures nécessaires à la mise en place d'une économie et d'une société numériques. Parallèlement, il vise à mobiliser les secteurs économiques disposant des capacités suffisantes pour participer à la construction et au développement des infrastructures de télécommunications et autres infrastructures au service de la transformation numérique nationale.
L’élaboration de ce projet de loi vise également à remédier aux obstacles institutionnels, aux lacunes et aux insuffisances des réglementations de la loi de 2009 sur les télécommunications et des réglementations connexes relatives aux activités de télécommunications qui entravent le développement ; et à compléter la réglementation sur les nouveaux contenus, conformément aux tendances de développement des télécommunications, à la convergence, à la formation de l’infrastructure numérique et à l’infrastructure de l’économie numérique…
Le projet de loi reprend la réglementation existante relative au Fonds des services publics de télécommunications du Vietnam. Ce fonds a notamment pour but de garantir le financement du développement et de la maintenance des infrastructures de télécommunications, ainsi que d'assurer un accès universel aux services de télécommunications dans les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles, où le budget de l'État peine à couvrir les coûts.
De plus, en substance, grâce au mécanisme de contribution et d'utilisation des ressources financières du fonds, les fournisseurs de services en bénéficient également, leurs revenus augmentant à mesure que les conditions de vie des populations des régions éloignées s'améliorent et que leur demande de services de télécommunications croît.
Pour remédier aux lacunes de la mise en œuvre du fonds lors de la phase précédente, les programmes de télécommunications publiques ultérieurs définiront clairement les objectifs de soutien du fonds, les règles relatives aux contributions et aux décaissements fondées sur le principe de la proportionnalité des recettes et des dépenses, et n'autoriseront aucun prélèvement de fonds sauf en cas de dépense spécifique afin d'éviter les excédents.
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