Modification de la loi sur l'enseignement supérieur : création d'un système de gouvernance avancé

Il s’agit de l’un des six groupes politiques importants lors de la modification de la loi sur l’enseignement supérieur.

De la « gestion - contrôle » à la « création - supervision »

Commentant la politique proposée dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé), Mme Ngo Thi Phuong Lan, directrice de l'Université des sciences sociales et humaines de l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré : « En ce qui concerne les objectifs, la politique a clairement défini la direction du déplacement du rôle de l'État de « gestion - contrôle » à « création - supervision », en augmentant l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur ainsi que la responsabilité et l'inspection indépendante. »

Ensemble, en suivant de près les grandes orientations des documents du Parti, en soulignant le rôle des universités dans la formation de ressources humaines de haute qualité, le développement de la science, de la technologie et de l'innovation, avec une vision et des objectifs actualisés, en se rapprochant des pratiques internationales (gouvernance universitaire multipartite, élargissement du rôle du conseil universitaire, suivi basé sur les résultats et divulgation des données).

Le contenu de la politique a déterminé le rôle juridique de tous les types d'établissements d'enseignement supérieur ; une autonomie globale renforcée : par rapport aux universitaires, à la structure organisationnelle, aux finances, aux liens de formation... en particulier dans l'organisation des programmes de formation, à l'exception de domaines spécifiques (médecine, sécurité, droit).

Parallèlement, innover le modèle de gouvernance : réduire le modèle à deux niveaux (sauf pour les universités nationales et les universités régionales) ; définir clairement les responsabilités du directeur et du président du conseil d’administration, réduire les procédures administratives et passer de la pré-inspection à la post-inspection.

L'intégration des processus de gestion de l'ouverture des entreprises, de l'inspection et de l'enregistrement des activités de formation contribue à réduire considérablement le nombre de procédures administratives. L'efficacité de la gestion de l'État est renforcée par la gestion numérique, les systèmes nationaux de données, l'authentification électronique et le contrôle qualité des résultats.

Solutions de mise en œuvre de politiques hautement réalisables, notamment : utiliser la transformation numérique comme levier d’innovation en matière de gouvernance ; lier l’autonomie à des outils d’évaluation de la qualité indépendants et à la transparence des données sur l’éducation ; définir clairement les cas de suspension et gérer les responsabilités des unités de formation faibles.

Mme Ngo Thi Phuong Lan a souligné certaines limites, notamment l'absence de cadre de classification du niveau d'autonomie et l'octroi simultané d'autorités pouvant engendrer des inégalités entre les écoles. Il est donc proposé d'établir une feuille de route pour la stratification de l'autonomie, fondée sur l'évaluation de la qualité et les capacités internes. De plus, les activités de suivi et de responsabilisation ne sont pas précisées ; un mécanisme clair de contrôle a posteriori et de responsabilisation en cas de violation est nécessaire. Il est donc nécessaire d'ajouter des dispositions sur la divulgation d'informations, les inspections périodiques et l'évaluation des résultats.

Mme Ngo Thi Phuong Lan a également souligné l'absence actuelle de mécanisme de coordination à tous les niveaux de gestion (le modèle actuel place les écoles sous la tutelle du ministère, des provinces, de différentes forces…) ; il n'existe pas de réglementation unifiée du système de données de l'ensemble du secteur, ce qui entraîne un risque de dispersion et complique la gestion efficace de la qualité de l'éducation. Il est donc proposé d'établir un mécanisme de coordination entre le ministère, les localités et les unités de gestion ; d'intégrer l'ensemble du secteur dans la base de données de l'éducation universitaire, et de publier les résultats des inspections annuelles et des finances.

Créer un système d'enseignement supérieur numérique, ouvert, flexible et interconnecté

Français Exprimant son accord avec l'objectif de la politique visant à améliorer l'efficacité de la gestion de l'État et à créer un système avancé de gouvernance universitaire, M. Bui Hoai Son, membre à temps plein de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale , a commenté : « Le projet a clarifié la nécessité d'établir un cadre juridique transparent et de renforcer le rôle de leadership du Parti dans les établissements publics d'enseignement supérieur. Le plan proposé pour accroître l'autonomie et élargir le champ d'application de la gouvernance multipartite est approprié pour combler les lacunes actuelles. »

Toutefois, M. Bui Hoai Son a proposé d'ajouter des réglementations plus spécifiques sur la répartition des responsabilités entre les agences de gestion centrales et locales dans la gouvernance universitaire, ainsi qu'un mécanisme pour assurer la qualité et le contrôle financier des établissements d'enseignement supérieur.

Parallèlement, il a suggéré de clarifier le processus de conversion du modèle de gouvernance actuel vers un nouveau modèle (par exemple, la feuille de route pour le transfert d'autorité, la création d'un conseil scolaire) ; de définir des critères d'évaluation de l'efficacité de la gouvernance (concurrence équitable, qualité de la formation, attraction des investissements) afin de suivre la mise en œuvre des politiques. Parallèlement, il est nécessaire d'envisager le mécanisme de coopération internationale et de transfert de technologie dans la gouvernance universitaire afin d'anticiper la tendance à la mondialisation de la formation.

Le Dr Pham Do Nhat Tien, qui approuve globalement le projet de politique, s'est toutefois inquiété du manque de clarté de la question de l'amélioration de l'efficacité de la gestion de l'État pour l'ensemble du système. Plus précisément, ce texte fixe l'objectif de « créer un système de gestion universitaire avancé », mais il n'existe actuellement aucune réglementation clarifiant la structure et le fonctionnement de ce système.

« Selon l'orientation générale actuelle dans le monde et au Vietnam, nous devons créer un système d'enseignement universitaire numérique, ouvert, flexible, interconnecté et d'apprentissage tout au long de la vie, comprenant les niveaux collégial, universitaire, master et doctorat.

« Je pense que, pour respecter pleinement le contenu de cette politique, il est nécessaire d'élaborer une réglementation reprenant ce contenu, clarifiant les concepts d'« ouverture », de « flexibilité » et d'« interconnexion ». Il est indispensable d'établir une réglementation au niveau universitaire afin de garantir une approche cohérente et conforme aux pratiques internationales en matière d'enseignement universitaire », a déclaré le Dr Pham Do Nhat Tien.

Avec la politique d'amélioration de l'efficacité de la gestion de l'État et de création d'un système avancé de gouvernance universitaire, le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé) propose 5 contenus : Gérer efficacement les activités de l'enseignement supérieur, unifier et couvrir toutes les parties impliquées ; Renforcer l'autonomie, améliorer la capacité de gouvernance des établissements d'enseignement supérieur et l'efficacité de la gestion de l'État ; Innover les méthodes de gestion de l'État et optimiser le fonctionnement du système d'enseignement supérieur ; Unifier la gestion des lieux de formation, créer des conditions favorables pour les établissements d'enseignement supérieur ; Établir un système d'enseignement supérieur juste, égalitaire, de haute qualité et efficace ; mieux répondre aux besoins des apprenants.

Source : https://giaoducthoidai.vn/sua-doi-luat-giao-duc-dai-hoc-kien-tao-he-thong-quan-tri-tien-tien-post737148.html