Cet après-midi (3 mars), la Commission de l'Assemblée nationale sur la science , la technologie et l'environnement et l'Union vietnamienne des associations scientifiques et technologiques (VUSTA) ont organisé un atelier pour apporter des idées afin de compléter le projet de loi sur les chemins de fer (modifié).
Il est nécessaire de modifier la loi, en affirmant que les chemins de fer jouent un rôle de premier plan.
S'exprimant lors de l'atelier, M. Le Quang Huy, président de la commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale , a hautement apprécié l'ensemble du processus de préparation et d'élaboration détaillée du projet de loi par l'agence de rédaction, depuis l'évaluation d'impact, la synthèse de la loi ferroviaire de 2017 ; la recherche et l'apprentissage des expériences internationales ; la collecte d'opinions à grande échelle...
Concernant la poursuite de la collecte d'opinions, l'acceptation et la révision, M. Le Quang Huy a demandé à l'organisme de rédaction - le ministère de la Construction (anciennement le ministère des Transports) de noter certains contenus importants pour la recherche afin de servir le travail de révision.
Le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, a suggéré que le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) doit clairement démontrer les politiques du Parti, de l'État et de l'Assemblée nationale sur le développement des chemins de fer.
En conséquence, le point de vue et l'approche sont d'institutionnaliser les politiques et les lignes directrices du Parti et de l'État sur les politiques de développement ferroviaire, il est donc nécessaire de revoir l'inclusion dans le projet de loi sur les politiques du Parti de la résolution n° 57 du Politburo sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale, et la conclusion n° 49 du Politburo sur l'orientation du développement du transport ferroviaire du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045.
Selon la Résolution n° 57, la science et la technologie constituent un avantage concurrentiel, éliminant les obstacles et les goulets d'étranglement, créant une dynamique et contribuant à la croissance du PIB. Selon la Conclusion 49, le chemin de fer est le principal mode de transport.
À cela s'ajoutent les résolutions de l'Assemblée nationale concernant les politiques liées à l'investissement dans les trains à grande vitesse, au développement des chemins de fer urbains à Hanoi, à Ho Chi Minh-Ville...
M. Huy a souligné que l'élaboration de la loi devait suivre scrupuleusement les orientations des dirigeants du Parti, de l'État et de l'Assemblée nationale concernant la réflexion sur la loi : non seulement pour la gestion, mais aussi pour la création, le développement et la suppression des obstacles ; de la pré-inspection à la post-inspection, la gestion des risques ; concis, facile à comprendre et immédiatement applicable. Il ne faut pas s'enliser dans l'autorité du gouvernement, ni inclure le contenu et les réglementations des décrets et des circulaires.
En ce qui concerne les chemins de fer à grande vitesse et les chemins de fer urbains, selon le président de la commission de la science, de la technologie et de l'environnement, deux options devraient être envisagées : séparer en chapitres ou sections certaines dispositions distinctes ; inclure des dispositions générales sur les chemins de fer.
En ce qui concerne les politiques, il faut prêter attention aux questions d’investissement dans la connectivité, la protection de l’environnement et la réponse au changement climatique, les économies d’énergie, etc.
Le modèle TOD est un élément important. Nous devons accorder une attention particulière aux questions de planification, de financement et de gestion. Concernant la planification, le TOD doit être intégré à la zone urbaine ; concernant la gestion, la responsabilité incombe au niveau central ou local ; concernant les finances, les ressources d'investissement et les revenus post-investissement, le mécanisme de partage…
Pour le secteur ferroviaire, des enjeux connexes se posent, tels que la recherche et le développement, les ressources humaines, le marché, les normes et la coopération internationale. « Le secteur ferroviaire ne se limite pas aux locomotives et aux wagons, mais englobe également de nombreux autres éléments, notamment les données numériques et la transformation numérique », a souligné M. Huy.
Lors de l'atelier, experts et scientifiques ont tous convenu de la nécessité de modifier la loi ferroviaire afin de faciliter son développement. Le chemin de fer doit jouer un rôle de principal mode de transport en raison de ses atouts : transport de grands volumes, longues distances, sécurité, réduction des émissions de gaz à effet de serre et protection de l'environnement. La loi ferroviaire (modifiée) doit être rapidement mise en œuvre pour répondre aux besoins des transports et du développement socio-économique.
Dans leurs avis sur le projet de loi, les experts ont souligné la nécessité d'adopter une approche et un état d'esprit innovants, axés sur l'efficacité, et permettant de construire et d'investir. Il convient de noter les points suivants : coopération internationale ; modèle TOD ; impact environnemental biologique, pollution environnementale ; décentralisation, délégation de pouvoir, d'autorité et de responsabilité des collectivités locales ; protection et garantie de la sécurité ferroviaire.
L'ancien vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Dang Huy Dong, a déclaré que nous devons privilégier les résultats, à partir desquels nous élaborons le projet. Concernant le développement des zones urbaines, industrielles et franches d'exportation, et la création de pôles économiques le long du corridor ferroviaire, des liaisons ferroviaires doivent être mises en place et le rail doit être le principal mode de transport, car il transporte de grands volumes, réduit les émissions et les coûts.
« C'est une opportunité pour nous de redessiner le corridor économique du pays, en rendant l'économie plus efficace », a déclaré M. Huy, suggérant que l'agence de rédaction s'inspire au maximum des mécanismes et des politiques de la Loi sur la Capitale, de la résolution de l'Assemblée nationale sur le développement des chemins de fer urbains à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville, reflétée dans le projet de loi sur les chemins de fer (amendé).
Selon le professeur associé Dr. Hoang Ha, vice-président de l'Association vietnamienne des sciences et technologies des ponts et des routes, le projet de loi doit réglementer les domaines des chemins de fer à grande vitesse et des chemins de fer urbains modernes, en particulier les questions d'investissement, le contrôle de la sécurité et les questions de ressources humaines...
Créer un nouvel élan pour le développement ferroviaire
M. Tran Thien Canh, directeur de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam, a déclaré que lors de l'élaboration du projet de loi, l'organisme en charge de la gestion du projet a étudié les types de chemins de fer nationaux et étrangers et évalué les acteurs concernés, notamment la Société des chemins de fer du Vietnam, les sociétés ferroviaires spécialisées, les comités de gestion de projets et les sociétés de gestion des chemins de fer urbains. Il a ainsi recueilli les avis des différentes unités sur les difficultés et les souhaits liés à l'élaboration des politiques. À ce jour, tous les acteurs concernés sont d'accord avec le projet de loi.
D’autre part, après examen et évaluation, il n’y a pas de conflit avec plus de 40 lois relatives aux chemins de fer.
La loi sur les chemins de fer a été modifiée et complétée pour créer un nouvel élan pour le développement ferroviaire (Photo : Ta Hai).
En outre, grâce aux enseignements tirés des expériences étrangères de pays comme la Corée et aux évaluations de la Banque mondiale, des organisations italiennes et australiennes par le biais d'un soutien technique dans le secteur ferroviaire, tous ont déclaré que la loi ferroviaire de 2017 est avancée, séparant la gestion de l'État et les entreprises, séparant les infrastructures et les transports... Par conséquent, le projet de loi ferroviaire (amendé) hérite de la loi ferroviaire de 2017 et met à jour les nouvelles politiques des résolutions de l'Assemblée nationale sur l'investissement dans le chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud, le chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong et le chemin de fer urbain.
« Le projet de loi a été examiné par le ministère de la Justice et le Comité permanent du gouvernement a approuvé son contenu. Les représentants de l'organisme de rédaction prendront en compte les avis exprimés lors de l'atelier d'aujourd'hui et continueront d'échanger des informations afin de contribuer à l'élaboration d'une loi ferroviaire complète et concrète (modifiée) », a déclaré M. Canh.
Concernant spécifiquement le projet de loi, M. Canh a déclaré que l'élaboration et la promulgation de la loi sur les chemins de fer (amendée) sont nécessaires pour continuer à institutionnaliser les politiques et les directives du Parti et de l'État sur le développement ferroviaire, surmonter les lacunes et les insuffisances institutionnelles existantes, créer un nouvel élan pour le développement de l'industrie ferroviaire, promouvoir la compétitivité du transport ferroviaire et répondre aux besoins de voyage de la population.
Le projet de loi a été révisé et remanié. Il comprend huit chapitres et soixante-dix articles. Il met l'accent sur cinq innovations majeures et révolutionnaires visant à créer un espace juridique propice au développement ferroviaire : développement des infrastructures ; gestion et exploitation des infrastructures ; activités de transport ferroviaire ; connectivité ; développement industriel et des ressources humaines. Parallèlement, l'ensemble du projet de loi a été révisé.
Le projet de loi prévoit notamment des réglementations visant à mobiliser un maximum de ressources locales et d'autres secteurs économiques pour participer à l'investissement dans la construction d'infrastructures ferroviaires. Il prévoit notamment des réglementations visant à encourager toutes les organisations et tous les particuliers à participer à l'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires par le biais de diverses formes de contrats (BT, BOT, BTO, BLT, BTL…), ainsi que des réglementations relatives à l'exploitation des fonds fonciers à proximité des gares.
Modification et complément d'un certain nombre de règlements sur les incitations et le soutien aux opérations ferroviaires ; Modification et complément des règlements définissant clairement les responsabilités des entités en matière d'investissement dans la construction de chemins de fer nationaux, de chemins de fer locaux et de chemins de fer spécialisés.
Modification et complément du règlement relatif aux organismes chargés de gérer les actifs d'infrastructure ferroviaire investis par l'État pour assurer l'entretien de l'infrastructure ferroviaire ; Règlement relatif à la location et au transfert pour une durée limitée du droit d'exploiter les actifs d'infrastructure ferroviaire investis par l'État.
En ce qui concerne la connexion des modes de transport, des exigences supplémentaires sont requises lors de l’investissement dans la construction ferroviaire pour assurer une connexion synchrone et efficace avec d’autres modes de transport, y compris la connexion aux aéroports, aux grands ports maritimes et aux plaques tournantes du trafic.
En ce qui concerne le développement de l'industrie ferroviaire et des ressources humaines, compléter les dispositions sur un certain nombre de produits industriels ferroviaires dans la Liste des hautes technologies prioritaires pour l'investissement et le développement conformément aux dispositions de la loi sur les hautes technologies ; les projets d'investissement dans la construction ferroviaire et les travaux industriels ferroviaires avec des appels d'offres organisés pour un appel d'offres international doivent avoir des conditions obligeant les entrepreneurs étrangers à transférer la technologie et à former les ressources humaines pour les partenaires vietnamiens afin de maîtriser la gestion, l'exploitation, l'exploitation, la maintenance et de maîtriser progressivement la technologie.
Les entrepreneurs et les investisseurs dans les projets d'investissement dans la construction ferroviaire et dans les projets d'achat et de construction de nouvelles locomotives et de nouveaux wagons doivent donner la priorité à l'utilisation de produits, de biens et de services qui peuvent être produits et fournis au niveau national afin de créer les conditions pour attirer un maximum de ressources d'investissement et développer l'industrie ferroviaire, créant ainsi un marché suffisamment grand pour contribuer au développement des industries de soutien...
Clarifier le modèle de développement TOD dans les chemins de ferSource : https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm
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