Modifier la loi pour dynamiser le développement ferroviaire

Cet après-midi (3 mars), la Commission de l'Assemblée nationale sur la science , la technologie et l'environnement et l'Union vietnamienne des associations scientifiques et technologiques (VUSTA) ont tenu un atelier pour apporter des idées afin de perfectionner le projet de loi sur les chemins de fer (modifié).

Il est nécessaire de modifier la loi, en affirmant que les chemins de fer jouent un rôle prépondérant.

S'exprimant lors de l'atelier, M. Le Quang Huy, président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale , a vivement salué le travail accompli par l'organisme rédacteur tout au long du processus de préparation et d'élaboration du projet de loi, depuis l'évaluation d'impact et la synthèse de la loi ferroviaire de 2017, jusqu'à la recherche et l'analyse des expériences internationales, en passant par la consultation publique.

Concernant la collecte continue des avis, l'acceptation et la révision, M. Le Quang Huy a demandé à l'organisme de rédaction - le ministère de la Construction (anciennement le ministère des Transports) - de prendre note de certains points importants à étudier afin de faciliter le travail de révision.

Le président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, a suggéré que le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) devait clairement démontrer les politiques du Parti, de l'État et de l'Assemblée nationale en matière de développement ferroviaire.

En conséquence, le point de vue et l'approche consistent à institutionnaliser les politiques et les directives du Parti et de l'État en matière de développement ferroviaire. Il est donc nécessaire de revoir l'inclusion, dans le projet de loi sur les politiques du Parti, de la résolution n° 57 du Politburo relative aux avancées scientifiques et technologiques, à l'innovation et à la transformation numérique nationale, ainsi que de la conclusion n° 49 du Politburo relative à l'orientation du développement du transport ferroviaire vietnamien à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045.

Selon la résolution n° 57, la science et la technologie constituent un avantage concurrentiel, éliminant les obstacles et les freins, créant une dynamique et contribuant à la croissance du PIB. Selon la conclusion n° 49, le transport ferroviaire est le principal mode de transport.

Parallèlement, l'Assemblée nationale a adopté des résolutions relatives aux politiques d'investissement dans les lignes ferroviaires à grande vitesse, le développement des réseaux ferroviaires urbains à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville...

M. Huy a souligné que l'élaboration de la loi doit impérativement respecter les directives des dirigeants du Parti, de l'État et de l'Assemblée nationale quant à la conception même de cette loi : non seulement pour la gestion, mais aussi pour la création, le développement et la suppression des obstacles ; de l'inspection préalable à l'inspection finale, en passant par la gestion des risques ; elle doit être concise, facile à comprendre et immédiatement applicable. Il ne faut pas s'enliser dans les prérogatives du gouvernement, ni inclure le contenu et les dispositions des décrets et circulaires.

Concernant les lignes ferroviaires à grande vitesse et les chemins de fer urbains, selon le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, deux options devraient être envisagées : soit une séparation en chapitres ou sections, avec des dispositions spécifiques ; soit l'inclusion de dispositions générales sur les chemins de fer.

En matière de politiques, il convient de prêter attention aux questions d'investissement dans la connectivité, la protection de l'environnement et la lutte contre le changement climatique, les économies d'énergie, etc.

« Le modèle TOD est un élément essentiel ; nous devons accorder une attention particulière aux questions de planification, de financement et de gestion. Concernant la planification, le TOD doit être intégré aux zones urbaines ; concernant la gestion, la responsabilité incombe au niveau central ou local ; concernant le financement, les ressources d’investissement et les revenus post-investissement doivent être partagés… »

Pour le secteur ferroviaire, il existe des enjeux connexes tels que la recherche et le développement, les ressources humaines, le marché, les normes et la coopération internationale. « Le secteur ferroviaire ne se limite pas aux locomotives et aux wagons, mais englobe bien d'autres aspects, notamment les données numériques et la transformation numérique… », a souligné M. Huy.

Lors de l'atelier, experts et scientifiques ont unanimement convenu de la nécessité de modifier la loi ferroviaire afin de faciliter le développement du réseau. Le transport ferroviaire doit demeurer le principal mode de transport, compte tenu de ses nombreux avantages : transport de marchandises en grande quantité sur de longues distances, sécurité, réduction des émissions de gaz à effet de serre et protection de l'environnement. La loi ferroviaire (modifiée) doit être mise en œuvre rapidement pour répondre aux besoins du transport et du développement socio-économique.

Concernant le projet de loi, les experts ont souligné la nécessité d'une approche novatrice, axée sur l'efficacité, qui permettra de développer des solutions et d'investir. Ils ont notamment insisté sur les thèmes suivants : coopération internationale ; modèle TOD ; impact environnemental et biologique ; pollution ; décentralisation, délégation de pouvoirs, autorité et responsabilité des collectivités locales ; protection et sécurité ferroviaire.

L'ancien vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Dang Huy Dong, a déclaré que l'élaboration du projet devait se concentrer sur les résultats concrets. Concernant le développement des zones urbaines, industrielles et de transformation pour l'exportation, et la création de pôles économiques le long du corridor ferroviaire, il est indispensable d'établir des liaisons ferroviaires et de faire du train le principal mode de transport, car il permet de transporter d'importants volumes de marchandises, de réduire les émissions et les coûts.

« C’est l’occasion pour nous de redessiner le corridor économique du pays, afin de rendre l’économie plus efficace », a déclaré M. Huy, suggérant que l’agence de rédaction s’inspire au maximum des mécanismes et politiques de la loi sur la capitale, de la résolution de l’Assemblée nationale sur le développement du réseau ferroviaire urbain à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, tels qu’ils sont reflétés dans le projet de loi sur les chemins de fer (modifié).

Selon le professeur agrégé Dr Hoang Ha, vice-président de l'Association vietnamienne des sciences et technologies des ponts et des routes, le projet de loi doit réglementer les domaines des chemins de fer à grande vitesse et des réseaux ferroviaires urbains modernes, notamment les questions d'investissement, de contrôle de la sécurité et de ressources humaines...

Créer une nouvelle dynamique pour le développement ferroviaire

M. Tran Thien Canh, directeur de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam, a déclaré que lors de l'élaboration de la loi, l'organisme chargé de son élaboration a mené une enquête auprès des différents acteurs du secteur ferroviaire, tant au niveau national qu'international, et a consulté les parties prenantes, notamment la Société nationale des chemins de fer du Vietnam, les entreprises ferroviaires spécialisées, les comités de pilotage de projets et les sociétés de gestion des transports urbains. Il a ainsi recueilli les avis de ces entités sur les difficultés rencontrées et leurs souhaits en vue de la mise en œuvre des politiques. À ce jour, toutes les parties concernées approuvent le projet de loi.

Par ailleurs, après examen et évaluation, il n'existe aucun conflit avec plus de 40 lois relatives aux chemins de fer.

La loi sur les chemins de fer a été modifiée et complétée afin de créer un nouvel élan pour le développement ferroviaire (Photo : Ta Hai).

Par ailleurs, s'appuyant sur les enseignements tirés des expériences étrangères, notamment de la Corée, et sur les évaluations de la Banque mondiale, des organisations italiennes et australiennes ayant apporté un soutien technique au secteur ferroviaire, tous ont déclaré : « La loi ferroviaire de 2017 est une avancée majeure, distinguant la gestion étatique des entreprises, ainsi que les infrastructures et les transports… » En conséquence, le projet de loi ferroviaire (modifié) hérite de la loi ferroviaire de 2017 et actualise les nouvelles orientations des résolutions de l'Assemblée nationale relatives aux investissements dans la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, la ligne Lao Cai - Hanoi - Hai Phong et le réseau ferroviaire urbain.

« Le projet de loi a été examiné par le ministère de la Justice et le Comité permanent du gouvernement l'a approuvé dans son principe. Les représentants de l'organisme de rédaction prendront en compte les avis recueillis lors de l'atelier d'aujourd'hui et poursuivront les échanges d'informations afin de contribuer à l'élaboration d'une loi ferroviaire (modifiée) complète et applicable », a déclaré M. Canh.

Concernant plus précisément le projet de loi, M. Canh a déclaré que l'élaboration et la promulgation de la loi sur les chemins de fer (modifiée) sont nécessaires pour poursuivre l'institutionnalisation des politiques et directives du Parti et de l'État en matière de développement ferroviaire ; pour surmonter les lacunes et les insuffisances institutionnelles existantes, pour créer un nouvel élan pour le développement de l'industrie ferroviaire, pour promouvoir la compétitivité du transport ferroviaire et pour répondre aux besoins de déplacement de la population.

Le projet de loi a été revu et remanié. Il comprend désormais 8 chapitres et 70 articles. Son contenu met l'accent sur 5 innovations majeures visant à créer un cadre juridique favorable au développement ferroviaire, notamment en matière de : développement des infrastructures ; gestion et exploitation des infrastructures ; activités de transport ferroviaire ; interconnexion ; développement industriel et des ressources humaines. L'ensemble du projet de loi a par ailleurs fait l'objet d'une révision complète.

Le projet de loi prévoit notamment des dispositions visant à mobiliser un maximum de ressources locales et d'autres secteurs économiques pour investir dans la construction d'infrastructures ferroviaires. Il contient en particulier des dispositions encourageant toutes les organisations et tous les particuliers à participer à l'investissement dans le développement de ces infrastructures grâce à différents types de contrats (BT, BOT, BTO, BLT, BTL, etc.) et à une réglementation relative à l'exploitation des terrains situés à proximité des gares.

Modification et complément d'un certain nombre de réglementations relatives aux incitations et au soutien dans le secteur ferroviaire ; modification et complément des réglementations définissant clairement les responsabilités des entités investissant dans la construction de chemins de fer nationaux, de chemins de fer locaux et de chemins de fer spécialisés.

Modification et complément des règlements relatifs aux organismes chargés de la gestion des actifs d'infrastructure ferroviaire d'État pour assurer l'entretien de l'infrastructure ferroviaire ; Règlements relatifs à la location et au transfert, pour une durée limitée, du droit d'exploiter les actifs d'infrastructure ferroviaire d'État.

En ce qui concerne l'interconnexion des modes de transport, des exigences supplémentaires sont nécessaires lors des investissements dans la construction ferroviaire afin d'assurer une connexion synchrone et efficace avec les autres modes de transport, notamment la connexion avec les aéroports, les grands ports maritimes et les nœuds de transport.

Concernant le développement de l'industrie ferroviaire et des ressources humaines, il convient de compléter les dispositions relatives à un certain nombre de produits industriels ferroviaires figurant sur la liste des hautes technologies prioritaires pour l'investissement et le développement, conformément aux dispositions de la loi sur les hautes technologies ; les projets d'investissement dans la construction ferroviaire et les travaux industriels ferroviaires faisant l'objet d'appels d'offres internationaux doivent comporter des conditions obligeant les contractants étrangers à transférer la technologie et à former les ressources humaines des partenaires vietnamiens afin qu'ils maîtrisent la gestion, l'exploitation, la maintenance et, progressivement, la technologie.

Les entreprises et les investisseurs des projets de construction ferroviaire et des projets d'achat et de construction de nouvelles locomotives et voitures doivent privilégier l'utilisation de produits, biens et services pouvant être produits et fournis localement afin de créer les conditions propices à l'attraction d'un maximum de ressources d'investissement et au développement du secteur ferroviaire, créant ainsi un marché suffisamment important pour contribuer au développement des industries connexes...

Source : https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm