Reconstruire les maillons de la chaîne de valeur agricole

Après plus de six ans d'application du décret n° 98/2018/ND-CP, les liens au sein des chaînes de valeur agricoles ont progressé, mais ne sont pas encore durables, restant dépendants d'aides ponctuelles et dépourvus de mécanismes de marché. Le projet de nouveau décret devrait induire un changement fondamental : passer d'un soutien individualisé à la construction d'un écosystème de chaîne de valeur moderne et transparent, fondé sur des normes, des données et un partage des risques.

Après plus d'une décennie de promotion de la restructuration agricole , le concept de « chaîne de valeur intégrée » est désormais bien connu. Des principes énoncés dans les résolutions du Parti aux politiques gouvernementales spécifiques, notamment le décret n° 98/2018/ND-CP, le Vietnam a progressivement mis en place un modèle d'organisation de la production lié au marché, remplaçant ainsi l'approche fragmentée et à petite échelle du passé.

Selon le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement , fin 2025, près de 3 000 projets et plans de jumelage avaient été approuvés à l'échelle nationale, impliquant des milliers de coopératives, d'entreprises et plus de 200 000 exploitations agricoles. La part des produits agricoles issus de ces jumelages est passée d'environ 10 % avant 2018 à plus de 30 %. Toutefois, la qualité de ces jumelages reste encore perfectible.

Dans l'ouest de la province de Lam Dong , plus de 7 600 ménages participent à la filière café. Photo : H. Thoan

Il existe de nombreux liens, mais ils ne sont pas encore « étroits ».

Malgré la multiplication rapide des modèles de collaboration, leur pérennité demeure un obstacle majeur. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement signale que nombre de ces modèles ne survivent que grâce à un soutien budgétaire, avant de décliner ou de s'effondrer rapidement. L'absence de contrats contraignants et de mécanismes clairs de partage des bénéfices et des risques entraîne encore des ruptures de contrat en cas de fluctuations des prix du marché.

Dans de nombreuses chaînes de valeur, les coopératives – maillon censé jouer un rôle dans l'organisation de la production – se concentrent encore principalement sur la fourniture d'intrants tels que les semences et les matières premières. Les étapes de transformation et de consommation, qui créent une valeur ajoutée significative, restent contrôlées par les entreprises, mais les liens entre les acteurs ne sont pas encore suffisamment solides pour constituer un système opérationnel stable.

Une autre limite réside dans la taille réduite et la fragmentation des réseaux. Le nombre de coopératives participant à ces réseaux demeure faible par rapport au nombre total actuellement en activité. La constitution de zones de concentration des matières premières répondant aux normes du marché d'exportation reste difficile en raison du manque d'uniformité des infrastructures, des normes de qualité et des systèmes de traçabilité.

Du point de vue des politiques publiques, les mesures de soutien actuelles présentent également de nombreuses lacunes. L'aide apportée aux infrastructures est limitée et ne couvre pas des éléments clés tels que la logistique, la transformation numérique ou la production durable. En particulier, des outils financiers importants comme le crédit, l'assurance agricole et les mécanismes de partage des risques au sein de la chaîne d'approvisionnement font encore défaut ou ne sont pas utilisés efficacement.

Par ailleurs, les procédures administratives d'accès aux polices d'assurance sont très complexes et dépassent les capacités de nombreuses coopératives et petites entreprises. Le processus d'élaboration, d'évaluation et d'approbation des projets est long, ce qui limite la flexibilité des politiques dans un marché en constante évolution.

Une lacune importante réside dans le fait que de nombreux acteurs clés de la chaîne de valeur, tels que les négociants, les entreprises logistiques et les organismes de services intermédiaires, n'ont pas été pleinement intégrés au cadre politique. Il en résulte des perturbations au sein de la chaîne de valeur à des étapes cruciales, notamment en matière de distribution et de connectivité aux marchés. Les nouvelles exigences du marché mondial – telles que la traçabilité, la réduction des émissions, l'économie circulaire et la transformation numérique – n'ont pas non plus été pleinement intégrées aux politiques de liaison actuelles.

Passer du soutien à la construction d'écosystèmes.

Selon le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, dans un contexte d'intégration internationale accrue et de demandes de marché toujours plus fortes en matière de qualité, de traçabilité et de développement durable, il est essentiel d'organiser la production selon des chaînes de valeur modernes, transparentes et durables. Par conséquent, la promulgation d'un nouveau décret relatif au développement de chaînes de valeur agricoles durables est absolument nécessaire pour pallier les lacunes du décret n° 98/2018/ND-CP.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a actuellement élaboré un décret relatif au développement de chaînes de valeur agricoles durables et sollicite des avis. Ce projet de décret vise principalement à faire évoluer l'approche, passant de la simple « encouragement des liens production-consommation » au développement de chaînes de valeur agricoles durables, englobant toutes les étapes : intrants, production, récolte, transformation et consommation. La chaîne de valeur n'est plus un ensemble de contrats isolés, mais un système fonctionnant selon les mécanismes du marché, avec des normes, des données et des intérêts contraignants pour les parties prenantes.

Le projet de décret vise également à harmoniser les concepts et le champ d'application de la réglementation, en précisant ce qui constitue une chaîne de valeur, un maillon de la chaîne, une entité centrale ou une zone de matières premières. Distinguer clairement les maillons de la chaîne des activités commerciales courantes de produits agricoles contribuera à prévenir les abus de cette politique.

Une évolution notable réside dans la conception de modèles de chaînes de valeur types, tels que les chaînes de valeur pilotées par les entreprises, centrées sur les coopératives ou ouvertes. Ceci offre aux territoires et aux industries la flexibilité nécessaire pour choisir les modèles les mieux adaptés à leurs spécificités. Parallèlement, les contrats d'approvisionnement sont standardisés et précisent les modalités de production, de qualité, de prix, ainsi que les droits et obligations des parties. Des mécanismes de tarification flexibles, basés sur le marché, des primes de qualité et des garanties de bonne exécution des contrats sont encouragés afin de renforcer la stabilité de la chaîne.

Le projet de décret prévoit notamment des outils pour garantir la mise en œuvre de mécanismes tels que les dépôts, les comptes séquestres, les garanties, l'assurance agricole et le partage des risques. Ces éléments sont essentiels pour passer de relations fondées sur la confiance à des relations institutionnelles.

Parallèlement, des réglementations spécifiques encadrent l'aménagement des zones de matières premières, fondement de toute chaîne de valeur. Ces zones ne se limitent pas aux terres de production ; elles doivent également être liées à des normes de qualité, des systèmes de traçabilité et des marchés de consommation.

Un changement majeur réside dans le passage des « projets liés » aux « plans liés » comme outil central. Cette approche allège les procédures administratives, accroît la flexibilité et s'aligne davantage sur les pratiques commerciales. Le système de politiques de soutien a également été repensé pour être plus complet, englobant désormais tous les aspects, du conseil en matière de développement des partenariats, d'investissement dans les infrastructures, de développement de la production, de marchés, de stratégie de marque, de science et technologie, de transformation numérique, de transition écologique et d'instruments financiers.

Le projet met notamment l'accent sur la mise en place d'un système national de données et d'un mécanisme de suivi de la chaîne de valeur, tout en renforçant la décentralisation de la mise en œuvre au profit des autorités locales. Il prévoit également un mécanisme clair d'inspection a posteriori et de traitement des infractions, afin de garantir le respect des règles et l'application effective des politiques.

L’interconnexion des chaînes de valeur est une condition essentielle pour que l’agriculture vietnamienne puisse accroître sa valeur ajoutée et s’intégrer davantage au circuit de distribution mondial. Le projet de décret relatif au développement de chaînes de valeur agricoles durables, s’il est finalisé et mis en œuvre efficacement, ouvrira la voie à une restructuration agricole plus durable dans les années à venir.

Source : https://daibieunhandan.vn/tai-thiet-lien-ket-chuoi-gia-tri-nong-nghiep-10415037.html