L'après-midi du 30 septembre, Do Duc Duy, membre du Comité central du Parti et ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement , a présidé une conférence thématique sur l'élaboration des lois, la construction des lois, des résolutions, des décrets, des circulaires guidant la mise en œuvre des lois et des circulaires réglementant les normes économico-techniques... du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.
Étaient présents à la conférence la vice-ministre Nguyen Thi Phuong Hoa, le vice-ministre Le Cong Thanh, le vice-ministre Le Minh Ngan et les chefs des unités spécialisées du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.
Les tâches importantes sont priorisées
Lors de son intervention à la conférence, le ministre Do Duc Duy a souligné que le travail d'élaboration et de perfectionnement des textes législatifs (VBQPPL) du ministère constitue une tâche importante et prioritaire. Il a vivement remercié les unités spécialisées du ministère pour leurs efforts considérables qui ont permis d'accomplir un travail colossal, notamment grâce à l'entrée en vigueur, cinq mois plus tôt, des textes législatifs relatifs à la loi foncière de 2024.
Toutefois, après avoir examiné les tâches et comparé les plans, le ministre Do Duc Duy a souligné qu'il reste encore de nombreux documents juridiques à finaliser d'ici fin 2024, notamment les documents soumis à tous les niveaux et les documents émis sous l'autorité du ministère.
Le ministre a demandé aux unités spécialisées de faire rapport en détail, d'exposer les problèmes et difficultés existants et de formuler des recommandations pour identifier les tâches clés, mener à bien les tâches assignées en 2024 ainsi que des orientations pour les années suivantes, afin que les dirigeants du ministère puissent les résoudre et en diriger la mise en œuvre.
Lors de son rapport à la Conférence, le directeur du département juridique, Phan Tuan Hung, a déclaré que, conformément au programme de développement des documents juridiques 2024 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les unités doivent élaborer et soumettre au ministre 75 documents (2 lois, 12 décrets, 2 décisions du Premier ministre et 59 circulaires).
Jusqu'à présent, tous les domaines des ressources naturelles et de l'environnement ont été réglementés et gérés par la loi à différents niveaux ; le système de documents juridiques relatifs aux ressources naturelles et à l'environnement est fondamentalement synchrone, unifié et répond globalement aux exigences de la gestion étatique ; la qualité des documents juridiques dans tous les domaines a été progressivement améliorée et renforcée ; les procédures administratives ont été réformées, simplifiées et ont permis d'obtenir de nombreux résultats notables.
Toutefois, outre les résultats obtenus, M. Phan Tuan Hung a également souligné certaines lacunes et limites dans l'élaboration des textes juridiques. Il a notamment relevé que la qualité de certains documents, une fois mis en œuvre, présente encore des problèmes et des insuffisances, et nécessite des révisions et des compléments. Certaines réglementations juridiques comportent encore des doublons et des chevauchements. De nombreux outils et contenus politiques, efficaces et appliqués avec succès dans le monde, n'ont pas fait l'objet de recherches, de propositions ou de mises à jour. L'implication d'experts, de gestionnaires et de scientifiques de haut niveau n'a pas été mobilisée. Enfin, la coordination et la participation à l'élaboration des textes juridiques, tant au sein qu'à l'extérieur du Ministère, demeurent difficiles.
Afin de surmonter les difficultés susmentionnées et de mener à bien les tâches, le Département juridique propose et recommande au Ministre et au Vice-Ministre de porter une attention particulière à un certain nombre de points, tels que :
Organiser et examiner des réunions mensuelles spécialisées sur l'élaboration des lois afin de discuter et de donner des avis sur les projets de documents juridiques pour en assurer la qualité, le contenu et l'avancement ; donner rapidement des avis et des instructions sur la gestion des difficultés et des problèmes de l'unité ou des questions faisant l'objet d'opinions divergentes ; si nécessaire, inviter des experts, des scientifiques et des personnes concernées à participer.
Mettre en place et appliquer un mécanisme de dialogue périodique entre le Ministère et les collectivités locales, les associations et les entreprises afin de lever les obstacles et les lacunes dans la mise en œuvre des textes juridiques relatifs aux ressources naturelles et à l'environnement ; ce travail peut être mené simultanément avec le travail de communication sur les projets de textes juridiques et la formation et la diffusion des nouveaux textes juridiques.
Désigner des unités spécialisées pour participer aux comités de rédaction, aux équipes éditoriales et pour présider les commentaires sur les projets de lois et les projets de documents juridiques présidés par d'autres ministères et directions afin d'assurer l'expertise et la proximité avec la pratique.
Effectuer des examens réguliers ou thématiques des documents juridiques afin de traiter rapidement les dispositions légales présentant des problèmes et des insuffisances et d'assurer la cohérence et la synchronisation des documents juridiques entre les domaines des ressources naturelles et de l'environnement..., entre les domaines des ressources naturelles et de l'environnement et les lois connexes.
Créer un mécanisme novateur et prioriser l'allocation des ressources humaines, matérielles et de ressources pour l'élaboration des politiques et des lois à partir de sources économiques, scientifiques, technologiques et environnementales, améliorer la qualité des politiques et des réglementations juridiques, etc.
Lors de la même conférence, le département de la planification et des finances, chargé de faire rapport sur la mise en œuvre des projets du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, a demandé aux unités relevant du ministère d'examiner rapidement la mise en œuvre, de proposer de réduire, d'intégrer ou d'arrêter les tâches qui ne sont plus urgentes et de veiller au respect des règles budgétaires (notamment en ce qui concerne les sources d'activités économiques).
Compléter d'urgence le dossier à soumettre au Ministère pour approbation ou approuver, conformément à l'autorité compétente, les tâches approuvées dans la liste des nouvelles tâches professionnelles ouvertes ; évaluer et approuver, conformément à l'autorité compétente, les estimations détaillées des tâches professionnelles assignées, accompagnées des estimations budgétaires.
Les responsables des unités relevant du ministère ont pris la parole lors de la conférence.
En outre, il est également recommandé que les dirigeants du Ministère continuent de proposer au Gouvernement d'examiner et de demander au Ministère des Finances de prévoir le financement des plans techniques spécialisés (pour les 5 plans directeurs de bassin fluvial qui doivent être soumis au Gouvernement en 2024 conformément à la résolution 01/NQ-CP du Gouvernement).
Prenez l'initiative d'accomplir les tâches
Lors de la réunion, les vice-ministres Nguyen Thi Phuong Hoa et Le Cong Thanh ont souligné les lacunes actuelles des unités et ont donné des directives pour remédier aux difficultés rencontrées, notamment en ce qui concerne les normes et réglementations relatives à la gestion des ressources en eau ; les circulaires sur les normes techniques et économiques de collecte et de traitement des déchets ménagers, ainsi que sur les procédés de collecte et de traitement ; le programme prioritaire d’étude des ressources environnementales marines ; les circulaires relatives à l’étude et à l’évaluation des terres, à la planification de l’utilisation des sols ; et l’examen de l’allocation budgétaire pour les projets de délimitation administrative.
Le vice-ministre Le Cong Thanh a proposé de compléter et d'améliorer le processus de signalement afin de résoudre tout problème ; la vice-ministre Nguyen Thi Phuong Hoa a suggéré que les unités se coordonnent entre elles pour trouver des solutions opportunes à présenter aux dirigeants du ministère.
Lors d'une évaluation des lacunes constatées dans l'élaboration des textes législatifs et après avoir recueilli les avis des vice-ministres, le ministre Do Duc Duy a souligné les causes de ce problème : le volume considérable de la tâche que représente la création et la finalisation des textes législatifs ; le nombre important de textes à créer, réviser et compléter chaque année, exigeant un traitement rapide ; la complexité du contenu de certains textes, qui touchent aux droits et intérêts de nombreux acteurs de la société, et la difficulté à parvenir à un consensus entre les parties concernées.
Certaines unités n'ont pas alloué suffisamment de temps et de ressources à la rédaction ; l'initiative de certaines unités chargées de superviser la rédaction est insuffisante ; la coordination entre le Ministère et les autres ministères et directions est parfois lacunaire ; dans certains cas, les propositions de rédaction de textes juridiques manquent encore de fondements scientifiques et pratiques, ainsi que de prévisions ; les ressources allouées à la rédaction de textes juridiques sont limitées…
Investir dans le renforcement institutionnel pour créer une dynamique de développement
En conclusion de la conférence, afin de mener à bien les tâches d'élaboration des politiques et des documents juridiques, le ministre Do Duc Duy a demandé aux unités du ministère de suivre de près un certain nombre de points de vue ainsi que des objectifs clés :
L'élaboration des documents juridiques doit suivre de près la résolution 27/NQ-TW du Comité central sur la construction et le perfectionnement de l'État de droit dans la nouvelle période, ainsi que les résolutions du gouvernement sur la gestion et l'administration.
Le prochain point de vue consiste à identifier le contenu des politiques et la mise en place institutionnelle comme une étape décisive pour le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ; il est donc recommandé de concentrer les investissements les plus importants sur cette tâche afin de créer une dynamique de développement pour le pays en général et pour le secteur des ressources naturelles et de l'environnement en particulier.
Dans le travail de gestion, outre le strict respect des règles, il est nécessaire de conseiller et de proposer des politiques appropriées afin de créer un mécanisme de développement harmonieux et durable.
Il convient d'accorder une attention particulière à la recherche et à l'application des résultats de la recherche scientifique au développement et à l'amélioration des lois relatives aux ressources naturelles et à l'environnement. Il est essentiel d'exploiter les avancées scientifiques et technologiques pour innover dans les méthodes, raccourcir les procédures et améliorer la qualité de la rédaction, de la consultation, de la réception et de la révision des projets de textes législatifs.
Renforcer l’examen, l’inspection et le traitement des documents juridiques afin de détecter les lacunes dans l’application de la loi, et ainsi proposer des solutions opportunes et compléter les politiques.
Outre le respect scrupuleux des points de vue susmentionnés, le ministre Do Duc Duy a également demandé aux unités du ministère, lors de l'élaboration des documents juridiques, de s'appuyer sur les quatre principes suivants :
Premièrement, veiller à ce que les travaux d'élaboration, de réforme et de perfectionnement des lois sur les ressources naturelles et l'environnement soient conformes aux principes de l'économie de marché socialiste ; garantir l'exhaustivité, la synchronisation, l'unité, la transparence, la stabilité et la grande faisabilité, la facilité d'accès et renforcer la connectivité et l'interconnexion entre les secteurs.
Deuxièmement, il convient de se concentrer résolument sur la promotion des réformes et la simplification des procédures administratives, en plaçant les personnes et les entreprises au centre et en tant qu'objets du service ; d'accroître la décentralisation et la délégation de pouvoir aux collectivités locales et aux échelons inférieurs ; de revoir et d'éliminer les mécanismes de subventions et de demandes de subventions, de promouvoir la socialisation et d'accroître la mobilisation des ressources de la société dans la gestion des ressources naturelles et de l'environnement.
Troisièmement, il convient de s'attacher à supprimer les obstacles et les freins juridiques afin de créer un cadre juridique favorable et ouvert au développement économique, de créer un environnement propice aux investissements et aux affaires, d'assurer l'égalité d'accès aux ressources et la participation à la protection de l'environnement entre les différents secteurs économiques et de renforcer l'intégration internationale.
Quatrièmement, prévenir la corruption, le gaspillage et la négativité dans la gestion et l'utilisation des ressources ; améliorer l'efficacité de la protection de l'environnement et de la réponse aux changements climatiques ; promouvoir l'économie circulaire, l'économie verte, l'innovation et la transformation numérique dans le contexte de la promotion du développement de l'administration électronique et de la quatrième révolution industrielle.
Le ministre Do Duc Duy a déclaré que les points de vue et les objectifs susmentionnés visaient à mener à bien les plans de 2024 et à servir de base à la préparation du plan de 2025 ainsi qu'au prochain mandat.
Pour atteindre l'objectif susmentionné, le ministre a assigné des tâches à chaque unité concernée afin d'ajuster rapidement le plan de travail à soumettre au Comité du Parti pour examen, dans lequel il est nécessaire de préciser chaque tâche, les responsabilités des parties concernées et le délai de mise en œuvre.
Dans le même temps, contactez proactivement les agences gouvernementales, les ministères, les directions et l'Assemblée nationale pour vous assurer que les documents soumis par le ministère soient traités rapidement.
Le ministre a également proposé de se concentrer sur la mise en œuvre de la loi foncière de 2024 et sur le renforcement de la diffusion des politiques juridiques afin de résoudre les problèmes des collectivités locales.
Le ministre Do Duc Duy a demandé que soit rapidement finalisé le rapport d'acceptation et d'explication de la loi relative au projet de loi sur la géologie et les minéraux, ainsi que les projets de décrets et de circulaires d'application. Il a notamment insisté sur la nécessité de revoir les dispositions concernant les minéraux utilisés comme matériaux de remblayage afin que, dès sa promulgation, la loi puisse entrer en vigueur immédiatement et résoudre ce problème pour les collectivités locales.
Dans le domaine environnemental, il est nécessaire de compléter les documents d'orientation juridique actuels, de sélectionner un certain nombre de politiques étroitement liées à d'autres documents juridiques et de les soumettre à l'Assemblée nationale pour amendement dans les plus brefs délais.
Le ministre Do Duc Duy a demandé au Département de la planification et des finances de revoir et de définir clairement la liste, en suivant de près les autres lois spécialisées afin de compléter les normes, standards et réglementations économiques du secteur.
Le ministre Do Duc Duy a approuvé les recommandations et propositions du Département juridique concernant le renforcement de la coordination dans la rédaction des textes de loi, la diffusion des lois, la promotion de la recherche scientifique et l'apprentissage des expériences internationales.
Le ministre a demandé à des services tels que les Affaires juridiques, la Planification et les Finances, et l'Organisation du personnel de conseiller et de proposer rapidement des solutions pour améliorer et compléter les capacités du personnel chargé des tâches juridiques, créant ainsi les conditions permettant de bénéficier des politiques les plus rigoureuses conformément aux dispositions légales.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/tap-trung-dau-tu-xay-dung-chinh-sach-phap-luat-tao-dong-luc-phat-trien-380926.html
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