Défis et opportunités dans le processus de rationalisation de l'appareil organisationnel

Le défi de la révolution visant à rationaliser l'appareil organisationnel n'est pas simple, car il s'agit d'une question complexe et sensible, liée aux personnes. À ce propos, le secrétaire général To Lam a déclaré : « Les obstacles sont même redoutables. » Cependant, dans le contexte actuel, cette tâche est indispensable et ne peut plus être retardée.

Immédiatement après la révolution de rationalisation de l'appareil initiée par le secrétaire général To Lam, l'ensemble du système politique s'y est rallié et l'a mise en œuvre avec vigueur. L'Assemblée nationale, le gouvernement, le Front de la Patrie du Vietnam, les organisations sociopolitiques, les ministères, les sections et les localités ont créé un Comité de pilotage chargé de superviser la mise en œuvre de la résolution 18-NQ/TW sur la rationalisation de l'appareil. Le président de l'Assemblée nationale est à la tête du Comité de pilotage ; le Premier ministre Pham Minh Chinh est à la tête du Comité de pilotage du gouvernement ; les ministres et les chefs de section sont à la tête des ministères et des sections. Les provinces et les villes sont à la tête du Secrétaire du Comité provincial du Parti et du Comité municipal du Parti.

D'après l'étude d'organisation proposée, le plan visant à organiser et à rationaliser l'appareil du système politique pour les comités et organisations du Parti à tous les niveaux prévoit la réduction de 4 organismes du Parti relevant directement du Comité central, de 25 comités exécutifs du Parti et de 16 délégations du Parti relevant directement du Comité central ; l'augmentation de 2 comités du Parti relevant directement du Comité central. Pour le secteur gouvernemental, 5 ministères et 2 organismes relevant directement du gouvernement sont réduits. Pour le secteur de l'Assemblée nationale , 4 commissions de l'Assemblée nationale et 1 organisme relevant directement du Comité permanent de l'Assemblée nationale sont réduits.

Dans un esprit de « vitesse fulgurante », le Comité directeur central chargé de résumer la résolution n° 18-NQ/TW (dirigé par le secrétaire général To Lam) a demandé aux unités d'achever le projet d'organisation et de rationalisation de l'appareil en décembre 2024 pour servir la Conférence centrale et la session extraordinaire de l'Assemblée nationale qui se tiendra en février 2025.

Dans cet esprit, le Gouvernement a proposé un plan de réorganisation post-mandat, selon lequel il y aura 13 ministères, 4 agences de niveau ministériel, une réduction de 5 ministères et 3 agences directement rattachées au Gouvernement. Après la restructuration et la consolidation, les points focaux des organisations seront réduits de 35 à 40 %, les organisations internes restantes étant réduites d'au moins 15 %. En substance, les directions générales et organisations équivalentes seront supprimées ; il est initialement prévu de supprimer 500 départements relevant des ministères et des directions générales. Pour l'Assemblée nationale, après la fusion et la rationalisation, il est prévu que le nombre de points focaux des agences de l'Assemblée nationale et des agences relevant de la Commission permanente de l'Assemblée nationale soit réduit de près de 36 % ; les départements et unités du Bureau de l'Assemblée nationale seront réduits de plus de 40 %.

Jusqu'à présent, les agences du Parti, les comités du Parti, les unités de service public, le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations sociopolitiques au niveau central ont sérieusement mis en œuvre le résumé de la Résolution n° 18-NQ/TW (Résolution 18) et ont élaboré des projets et des plans pour réorganiser l'appareil.

Français Pour le Front de la Patrie du Vietnam, juste après la Conférence nationale pour diffuser la mise en œuvre du résumé de la Résolution 18, le membre du Politburo, secrétaire du Comité central du Parti, président du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam Do Van Chien a présidé une réunion pour diffuser la mise en œuvre de la Résolution 18. L'Agence centrale du Front de la Patrie du Vietnam a achevé le projet, en conséquence, elle réduira 8 points focaux au niveau départemental (de 16 à 8 points focaux) ; augmentera 4 unités supplémentaires au niveau départemental.

M. Do Van Chien, membre du Politburo, secrétaire du Comité central du Parti, secrétaire de la délégation du Parti, président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam.

Il convient de souligner que non seulement les comités, ministères et commissions susceptibles de fusionner ou de cesser leurs activités doivent accélérer leurs plans de restructuration ; l'appel lancé par le secrétaire général To Lam a également exhorté les ministères et les branches non concernés par la fusion. Par exemple, le ministère de l'Industrie et du Commerce a prévu de réorganiser et de rationaliser son appareil en réduisant de 5 unités (de 28 à 23 unités), soit une réduction de 17,8 % du nombre de points focaux.

Aux niveaux provincial et municipal, répondant à la logique « Appels centraux, réponses des autorités locales », les localités mettent actuellement en œuvre des plans de réorganisation. À Nghe An, un projet a été proposé visant à fusionner 12 départements et à mettre fin aux activités de 11 groupes politiques. Ainsi, conformément au plan de réorganisation du système politique, la province de Nghe An verra ses effectifs réduits de 6 départements et d'une agence.

Parallèlement, Hai Phong prévoit également de fusionner le Département de la propagande du Comité du Parti de la ville avec le Département de la mobilisation de masse ; de mettre fin aux activités du Département de la protection et de la santé des cadres de la ville, du Comité du Parti des agences de la ville, du Comité du Parti des affaires de la ville et des délégations du Parti - comités exécutifs du Parti directement sous l'autorité du Comité du Parti de la ville. Dans le même temps, le Département de la planification et de l'investissement fusionnera avec le Département des finances ; le Département des ressources naturelles et de l'environnement fusionnera avec le Département de l'agriculture et du développement rural ; le Département de la culture et des sports fusionnera avec le Département du tourisme ; le Département des sciences et de la technologie fusionnera avec le Département de l'information et des communications ; le Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales fusionnera avec le Département de l'intérieur, et certaines fonctions seront transférées au Département de l'éducation et de la formation et au Département de la santé.

M. Nguyen Duc Ha, ancien chef du département d’organisation du Parti (Comité central d’organisation).

Conformément au plan, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Hai Phong demande aux comités du Parti, aux organisations, aux agences et aux unités du Parti, sur la base des tâches assignées, d'élaborer et d'achever de manière proactive le projet (ou le plan) pour organiser et rationaliser l'appareil organisationnel selon les tâches assignées et de l'envoyer au Comité d'organisation du Comité du Parti de la ville avant le 15 janvier 2025 pour synthèse et rapport au Comité permanent du Comité du Parti de la ville et au Comité exécutif du Parti de la ville.

Le rapport du ministère de l'Intérieur indique qu'entre 2019 et 2022, la rationalisation de la masse salariale a permis d'économiser plus de 25 600 milliards de dongs (environ 25 600 milliards de dongs) grâce à la mise en œuvre de la réforme salariale. À ce jour, aucune estimation précise des économies budgétaires réalisées grâce à la rationalisation de l'organisation du système politique n'a été établie. Cependant, dans le cadre de la réforme des procédures administratives visant à améliorer l'efficacité du travail et à réduire les coûts budgétaires, Hanoï a approuvé le projet pilote de création du Centre de services de l'administration publique de la ville de Hanoï. Grâce à cette création, le nombre de services à guichet unique sera réduit (de 673 à 30). Selon le Comité populaire de Hanoï, le Centre de services de l'administration publique remplacera le service à guichet unique, permettant ainsi d'économiser environ 231 milliards de dongs (environ 231 milliards de dongs) par an.

L’exemple ci-dessus à Hanoi montre que si le processus de rationalisation et d’organisation de l’appareil est mis en œuvre de manière synchrone dans tout le pays, les dépenses budgétaires pour l’appareil seront considérablement réduites, allouant ainsi une grande quantité de ressources à l’investissement dans le développement national.

M. Nguyen Duc Ha, ancien chef du Département de la cellule du Parti (Comité central d'organisation), a donné un exemple et analysé : selon ce dispositif, la suppression d'un ministère entraînera la suppression d'au moins 63 départements dans les provinces et les villes. Cette suppression entraînera la suppression de milliers de locaux dans les districts et les unités relevant de ce département.

Cependant, la mise en œuvre de la rationalisation de l'appareil est complexe. Comme l'a clairement déclaré le secrétaire général To Lam, « c'est une question qui exige solidarité, unité, courage et sacrifice de la part de chaque cadre et membre du Parti, en premier lieu des responsables des comités du Parti, des autorités, du Front de la Patrie et des organisations à tous les niveaux, pour le développement du pays ».

Fort de ses nombreuses années d'expérience pratique dans la recherche sur la question du travail du personnel, M. Le Van Cuong, ancien chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, a déclaré que la simplification de l'appareil était proposée depuis de nombreuses années, mais qu'elle n'avait pas été mise en œuvre en raison de nombreux obstacles. Il n'y a plus de recul ; nous devons donc « courir et faire la queue en même temps », c'est-à-dire agir et tirer les leçons de l'expérience. Si nous constatons des difficultés, des obstacles ou des goulots d'étranglement, nous nous efforcerons de les éliminer.

Considérant qu'il s'agit d'un problème très complexe, touchant les intérêts, les opinions et les sentiments du personnel, des fonctionnaires et des agents du secteur public, selon M. Cuong, le plus difficile reste de résoudre le problème humain. Par conséquent, pour ceux qui demandent volontairement un congé, la solution est simple, mais une politique satisfaisante, publique et transparente, est nécessaire. Pour résoudre ce problème, il est donc nécessaire de mettre en place rapidement une politique de soutien exceptionnelle afin d'encourager ceux qui demandent une retraite anticipée.

M. Le Van Cuong, ancien chef adjoint de la délégation de l’Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa.

Concernant le défi pour ceux qui ne souhaitent pas encore prendre leur retraite, M. Cuong a déclaré que la rationalisation des effectifs nécessiterait une période de transition, autrement dit une feuille de route. Expliquant cette proposition, M. Cuong a indiqué que, dans un avenir proche, nous devrions procéder à une restructuration de l'appareil organisationnel afin de réduire le nombre de points focaux. Ainsi, les fonctions, les tâches et les pouvoirs de la nouvelle organisation après la restructuration et la fusion seraient déterminés, en réduisant initialement le nombre de directeurs et d'adjoints.

Quant aux gens, selon M. Cuong, il faut procéder étape par étape, avec une feuille de route. Car si l'on exerce une pression, les cadres, les fonctionnaires et les employés du secteur public seront « réfléchis ».

Auparavant, le Département de l'Agriculture et du Développement Rural de la province de Thanh Hoa comptait six ou sept directeurs adjoints après la fusion. Aujourd'hui, la situation s'est stabilisée, avec seulement trois directeurs adjoints restants. M. Cuong a déclaré : « L'objectif principal de la rationalisation et de la fusion est de garantir la solidité et l'efficacité de l'appareil, de maintenir le travail en place sans interruption ni stagnation, et de garantir le fonctionnement de l'administration d'État grâce au facteur humain. Par conséquent, nous devons d'abord rationaliser les points focaux. Quant aux ressources humaines, c'est une question complexe et sensible. Nous devons donc prendre des mesures pour stabiliser l'appareil organisationnel après la fusion, et ce n'est qu'après la clôture du Congrès que nous pourrons prendre en compte le facteur humain. »

Selon M. Nguyen Duc Ha, il faut toujours veiller à surmonter ces deux tendances. Une approche trop subjective et hâtive aura des conséquences négatives ; mais il ne faut pas être trop prudent et méticuleux au point de stagner.

M. Ha a déclaré que la rationalisation de l'appareil organisationnel de l'ensemble du système politique et la réduction du nombre de cadres constituent une tâche vaste, lourde, complexe et très délicate. Il est donc nécessaire de prêter attention au travail politique et idéologique afin que chacun comprenne clairement et profondément qu'il s'agit d'une question urgente et incontournable.

« L'organisation des cadres a de lourdes conséquences sur eux, et il est naturel d'être préoccupé par leurs droits, leurs avantages et leur emploi. Car les cadres sont aussi leurs familles. Par conséquent, le Parti, l'État et les organisations doivent également envisager, évaluer et calculer de nombreuses solutions globales », a déclaré M. Ha.

Concernant le plan de réorganisation de Hai Phong, M. Le Tien Chau, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Hai Phong, a également déclaré qu'il était nécessaire de commencer par réorganiser et rationaliser l'appareil organisationnel. Ensuite, nous rationaliserons la masse salariale, restructurerons le personnel, les fonctionnaires, les employés et les travailleurs afin de supprimer les postes inutiles, les doublons, de réduire le travail inefficace et de concentrer les ressources sur les domaines clés et les personnes véritablement compétentes.

Source : https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html