Les projets d'énergie solaire supplémentaires dépassent de plus de 10 fois la planification, dont beaucoup n'étaient pas « autorisés », ce qui a entraîné un déséquilibre entre la source et le réseau, selon l'Inspection gouvernementale.
Le 25 décembre, l'Inspection générale du gouvernement a annoncé la conclusion de l'inspection de la gestion et des investissements dans la construction de projets énergétiques conformément au Plan énergétique VII et au Plan énergétique VII révisé. Les résultats ont mis en évidence de nombreuses lacunes et violations dans l'approbation de l'ajout de projets d'énergie solaire au plan.
Le Plan énergétique VII révisé prévoit l'installation de 850 MW d'énergie solaire d'ici 2020, puis de 4 000 MW d'ici 2025. Mais en réalité, ce type d'énergie s'est développé au-delà du plan, plus de 17 fois plus que la capacité totale approuvée.
L'Inspection gouvernementale a cité un rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce indiquant que 168 projets d'énergie solaire d'une capacité totale de 14 707 MW ont été approuvés pour être ajoutés au plan provincial de développement énergétique et au plan national de l'énergie (Plan énergétique VII ajusté). Parmi eux, le ministère de l'Industrie et du Commerce a approuvé l'ajout de 114 projets d'une capacité de 4 186 MW au plan énergétique provincial. Le ministère a soumis au Premier ministre pour approbation l'ajout de 54 projets d'une capacité totale de 10 521 MW au Plan énergétique VII ajusté.
Les conclusions de l'inspection ont également indiqué que ces projets ne disposaient d'aucune base légale pour la planification. Fin 2020, 8 642 MW d'énergie solaire connectée au réseau étaient en exploitation, soit dix fois plus que la capacité approuvée en 2020 dans le Plan VII ajusté (850 MW), dépassant même la capacité prévue d'ici 2025 (4 000 MW).
Ouvriers construisant un projet d'énergie solaire à Ninh Thuan, février 2019. Photo : Quynh Tran
Par ailleurs, l'énergie solaire sur les toits connaît également une croissance rapide, avec 7 864 MW en exploitation fin 2020. Ce chiffre porte la capacité totale d'énergie solaire à 16 506 MW, soit 19 fois supérieure à la capacité approuvée par le Plan Énergie VII ajusté. Cela entraîne une augmentation de la structure de la capacité d'énergie solaire de 1,4 %, pour atteindre 23,8 %.
L'Inspection générale a estimé que certaines réglementations, recommandées et édictées par le ministère de l'Industrie et du Commerce, « comportaient des lacunes, des insuffisances et des risques d'exploitation politique » pour développer des systèmes d'énergie solaire de grande capacité sur les toits de terres agricoles et forestières, selon le modèle agricole. Ces projets enfreignent les plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire, mais bénéficient néanmoins de mécanismes d'incitation à l'investissement, comme l'énergie solaire sur les toits, qui permet de bénéficier d'un prix de 8,38 cents par kWh pendant 20 ans.
La production d'énergie solaire dépasse de plusieurs dizaines de fois les prévisions, principalement concentrée dans les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, où la charge est faible. Un plan de transport est donc nécessaire pour libérer la capacité. Cependant, le réseau électrique n'est pas investi rapidement, ce qui entraîne un déséquilibre entre la source et le réseau. Le système électrique est localement et largement surchargé dans certaines localités comme Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai et Dak Lak, ce qui contraint les usines à réduire leur production et entraîne des difficultés de gestion et d'exploitation du système électrique.
Selon l'Inspection générale du gouvernement, « la structure des sources d'énergie, des régions et du réseau électrique est déséquilibrée, ce qui entraîne des surcharges locales entraînant des coupures de capacité, ne garantit pas les aspects économiques et techniques du système électrique et perturbe le Plan Énergie VII. Cela gaspille les ressources sociales et nuit aux investissements dans le secteur de l'énergie », a-t-elle ajouté.
Selon l'agence d'inspection, toutes les réglementations exigent que les investissements soient basés sur une planification provinciale et nationale de l'énergie solaire, mais le ministère de l'Industrie et du Commerce ne l'a pas mise en œuvre. Le ministère n'a pas établi de plan national de développement de l'énergie solaire pour 2025, avec une vision à l'horizon 2035, dans la période de planification appropriée. Près de 20 mois après la mise en œuvre de la décision 11/2017 (ce qui signifie qu'elle n'est valable que 6,5 mois), le ministère vient d'établir et de soumettre le plan susmentionné au Premier ministre pour approbation.
Cela conduit à des centaines de projets approuvés par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour complément (pour des projets de moins de 50 MW) ou conseillés par le Premier ministre pour complément (pour des projets de plus de 50 MW) sans base légale de planification, sans base de gestion, de contrôle et de garantie de concurrence pour attirer les investissements, avec le risque d'un mécanisme de don et de réception qui en découle.
Par exemple, sur les 114 projets supplémentaires, 92 (d'une capacité totale de 3 194 MW) ont été inclus séparément par le ministère de l'Industrie et du Commerce dans le Plan de développement énergétique de 23 localités, sur proposition des comités populaires et des investisseurs. Cependant, les deux tiers de ces localités ne disposent pas de plans d'énergie solaire dans le Plan provincial de développement énergétique. Par conséquent, l'approbation des 92 projets susmentionnés est sans fondement juridique et viole la décision n° 11/2017 relative à l'encouragement du développement de l'énergie solaire.
De même, 54 projets (d'une capacité totale de 10 521 MW) ont été approuvés par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour être ajoutés au Plan énergétique VII ajusté sur la base des propositions des comités populaires des provinces et des investisseurs, même s'il n'existe pas de plan national de développement de l'énergie solaire avant 2020.
Selon les conclusions, le ministère de l'Industrie et du Commerce a commis des manquements et des violations dans ses conseils sur le mécanisme d'incitation pour les projets d'énergie solaire à Ninh Thuan après l'expiration de la décision 11/2017, ce qui a permis à 14 projets de bénéficier du tarif préférentiel FIT de 9,35 centimes par kWh pendant 20 ans, ce qui n'est pas conforme à la réglementation. Le montant de l'électricité qu'EVN doit payer à ces investisseurs sur deux ans et demi (de 2020 à juin 2022) a augmenté de 1 481 milliards de VND.
Lors de la décision 13/2020 (décision d'étendre la politique d'incitation des prix FIT pour l'énergie solaire), le ministère a également proposé d'élargir les projets qui bénéficient de prix préférentiels, ce qui signifie que seuls les projets qui ont été approuvés pour la politique d'investissement, n'ont pas besoin de signer un contrat d'achat d'électricité et sont en construction peuvent être achetés au prix de 7,09 cents par kWh pendant 20 ans.
L'agence d'inspection estime que la proposition du ministère de l'Industrie et du Commerce d'appliquer le tarif de rachat garanti (FIT) aux projets d'énergie solaire raccordés au réseau et sur les toits d'une durée de 20 ans est trop longue, déraisonnable par rapport à la période de récupération des investissements et incompatible avec la feuille de route pour le développement d'un marché de gros de l'électricité compétitif. Le prix d'achat et de vente de l'électricité est indexé sur le dollar américain correspondant à chaque période d'exploitation commerciale, ce qui entraîne de nombreux niveaux de prix dus aux fluctuations des taux de change, ce qui complique sa mise en œuvre.
Selon l'Inspection gouvernementale, certaines recommandations visant à « ne pas investir dans l'énergie solaire à tout prix, devant être synchronisées avec les investissements dans les réseaux de transmission et de distribution et l'accessibilité financière des consommateurs finaux » ont été formulées par EVN, mais n'ont pas été entièrement acceptées par le ministère de l'Industrie et du Commerce.
Le ministère n'a pas encore publié de réglementation sur les appels d'offres pour sélectionner les investisseurs pour les projets de sources d'énergie, ni de mécanismes pour gérer les projets de réseau de transport d'électricité à progression lente, et a tardé à introduire un mécanisme d'achat et de vente directs d'électricité provenant de projets d'énergie solaire et éolienne après l'expiration de l'ancienne politique.
L'Inspection générale a recommandé au Premier ministre de charger le ministère de la Sécurité publique de recevoir le dossier pour enquête et traitement. 123 des 154 projets approuvés par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour complément et avis au Premier ministre en vue de leur mise en œuvre pour la période 2016-2020 sont les principales causes de déséquilibre des sources d'énergie (réseau, structure des sources d'énergie, régions), entraînant des difficultés de gestion et d'exploitation du système électrique et un gaspillage des ressources sociales. Selon l'Inspection générale, cela témoigne d'une gestion laxiste, montrant des signes d'irresponsabilité entraînant de graves conséquences.
Français L'agence d'inspection a également recommandé de transférer des documents à l'agence de police afin de clarifier les lacunes dans la consultation sur la mise en place d'un mécanisme visant à encourager le développement de l'énergie solaire sur les toits, conduisant à de nombreux systèmes d'investissement rapide de grande capacité (près de 1 MW) sur les terres agricoles, en violation des plans d'urbanisme et d'utilisation des terres mais bénéficiant de mécanismes préférentiels (prix FIT de 8,38 cents par kWh pendant 20 ans). La consultation sur certaines politiques préférentielles d'énergie solaire du ministère de l'Industrie et du Commerce a augmenté le coût d'achat de l'électricité et réduit les bénéfices des entreprises publiques (EVN). Parallèlement à cela, la gestion et l'utilisation des terres pour investir dans la construction de projets d'énergie solaire et éolienne sur les terres de la planification nationale des réserves minérales, le plan de zonage pour l'exploration, l'exploitation, le traitement et l'utilisation du minerai de titane dans la province de Binh Thuan.
L'Inspection a également demandé au Premier ministre d'ordonner au ministère de l'Industrie et du Commerce d'examiner et de déterminer les responsabilités des organisations et des personnes concernées pour les violations et manquements susmentionnés. Cette agence a également transmis les conclusions de l'inspection au Comité central d'inspection pour examen et traitement, conformément à ses compétences, avec les cadres sous la direction du Bureau politique et du Secrétariat concernant les manquements, les manquements et les violations susmentionnés.
Avec 14 projets d'énergie solaire à Ninh Thuan bénéficiant de mécanismes de prix FIT qui ne sont pas conformes à la réglementation, l'Inspection gouvernementale a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de proposer des solutions économiques et de faire rapport au Premier ministre.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce et EVN sont tenus d'examiner et de traiter les projets d'énergie solaire et éolienne reconnus comme ayant atteint la date d'exploitation commerciale (COD) et bénéficiant de tarifs de rachat garantis (FIT) sans avoir reçu l'approbation écrite des autorités compétentes concernant les résultats de la réception des travaux par l'investisseur. Si l'examen révèle des infractions, le dossier sera transmis à l'organisme d'enquête pour examen et traitement.
En ce qui concerne les systèmes d'énergie solaire sur les toits investis sur des terres agricoles et forestières dans le cadre du modèle agricole, l'agence d'inspection a également demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce, à EVN et aux compagnies d'électricité provinciales d'examiner et de gérer l'application des prix de l'électricité à ces projets.
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