Changer la mentalité de l'élaboration des lois de la gestion à la création du développement

S'exprimant devant l'Assemblée nationale sur le projet de loi sur l'investissement public (amendé), le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a souligné que si dans le passé, la réflexion dans l'élaboration des lois se concentrait uniquement sur la gestion, maintenant elle doit à la fois gérer et créer pour le développement national.

Poursuivant la 8ème session, le matin du 6 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi portant modification de l'investissement public.

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la séance de discussion.

Prenant la parole pour expliquer et clarifier le contenu intéressant les députés de l'Assemblée nationale, le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung, au nom de l'agence de rédaction, a respectueusement remercié les députés de l'Assemblée nationale qui ont pris la parole en groupe ainsi que dans la salle aujourd'hui pour leurs opinions. Les avis sont tous profonds, responsables, dévoués, proches de la réalité, très précis et corrects par rapport aux problèmes actuels, suggérant notamment de nombreuses questions qui doivent être réglementées plus en détail, plus clairement, plus spécifiquement.

Concernant le point de vue et les principes de la modification de la loi révisée sur l'investissement public, le ministre Nguyen Chi Dung a souligné la nécessité de changer la façon de penser dans l'élaboration des lois, comme l'a déclaré le secrétaire général, l'Assemblée nationale et le président de l'Assemblée nationale ont envoyé des documents aux députés de l'Assemblée nationale. Si par le passé, la réflexion législative se concentrait uniquement sur la gestion, aujourd’hui, nous devons à la fois gérer et créer pour le développement, créer de nouveaux espaces, éliminer les goulots d’étranglement, libérer des ressources et répondre aux exigences du développement national. « Il s’agit d’une exigence extrêmement importante et d’un énorme changement de mentalité », a souligné le ministre Nguyen Chi Dung.

En outre, selon le ministre Nguyen Chi Dung, il est nécessaire de passer de la pré-inspection à la post-inspection et de promouvoir la décentralisation. Le ministre a cité l'expérience de la Chine, où une province a construit 2 000 km d'autoroute en seulement 3 ans. « Lorsqu'on leur demande pourquoi ils ont pu réaliser un volume de travail aussi important en si peu de temps et à un coût aussi bas, ils expliquent que c'est grâce à une forte décentralisation vers les localités, en osant emprunter et créer des entreprises publiques pour réaliser des projets d'infrastructures de transport. Une fois l'investissement réalisé, ils le transfèrent au secteur privé pour l'exploiter et le rentabiliser… » Par conséquent, si nous persistons dans cette logique, le processus sera très lent ; il est donc nécessaire de décentraliser davantage, a-t-il ajouté.

« Le gouvernement central, l'Assemblée nationale et le gouvernement doivent se concentrer sur le contrôle, la création et le perfectionnement des institutions et de l'environnement d'investissement, la simplification des procédures administratives, la réduction des demandes de faveurs, la réduction du pouvoir sur vous, du pouvoir sur moi, et la pression et l'évitement », a déclaré le ministre Nguyen Chi Dung.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, s'exprime devant l'Assemblée nationale

Concernant la proposition d'augmenter l'ampleur des investissements publics pour les projets nationaux importants à 30 000 milliards de VND ou plus (actuellement 10 000 milliards de VND), certains délégués ont suggéré qu'elle ne soit augmentée qu'à 20 000 milliards de VND. Le ministre Nguyen Chi Dung a expliqué que les critères pour les projets nationaux importants définis en 1997 étaient de 10 000 milliards de VND. Depuis lors, la taille de l’économie a été multipliée par 10 par rapport à 2000 et par 2,5 par rapport à 2013. Le taux d’inflation moyen de 2020 à aujourd’hui est de 3 % par an. La durée de vie prévue de la loi étant d’environ 5 à 10 ans, le ministre craint que si elle est adoptée comme l’ont suggéré les délégués, elle ne soit plus adaptée dans quelques années. Il a donc proposé de maintenir l'échelle de capital des projets importants à 30 000 milliards de VND, comme proposé par le gouvernement.

Le ministre Nguyen Chi Dung a ajouté qu'en fait, au cours de la période 2021-2025, l'Assemblée nationale a résolu 10 projets nationaux importants, dont 5 projets dépassent 30 000 milliards de VND. On s'attend à ce qu'entre 2026 et 2030, il y ait 40 projets de plus de 10 000 milliards de VND, dont 30 projets de plus de 30 000 milliards de VND. L’examen et la résolution d’un grand nombre de projets au cours d’une législature de l’Assemblée nationale représentent une tâche considérable. Si le montant est réduit à 20 000 milliards de VND, l’Assemblée nationale perdra beaucoup d’efforts dans l’examen et l’approbation des projets nationaux importants. « Il s’agit également de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir afin que l’Assemblée nationale puisse se concentrer sur la prise de décisions majeures pour le pays », a expliqué le ministre.

Concernant la proposition de décentraliser l'ajustement de la politique d'investissement public à moyen terme du budget central du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre, le ministre Nguyen Chi Dung a affirmé que cela ne violait pas la Constitution. Dans le même temps, la flexibilité est assurée car les ajustements du projet ont lieu quotidiennement et mensuellement, et non par lots. Le gouvernement ne peut pas soumettre chaque projet et chaque province à l'examen de la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Même si cette dernière se réunit régulièrement, la tâche reste complexe. Attendre de les rassembler tous en même temps pour les soumettre à nouveau reviendrait à négliger le travail local. Des ajustements surviennent quotidiennement et mensuellement ; la décentralisation, telle que prévue par le projet de loi, garantira donc flexibilité et adaptation aux réalités du terrain », a indiqué le ministre.

Les délégués de l'Assemblée nationale participant à la session

En réponse aux opinions en désaccord avec la décentralisation de l'autorité du Conseil populaire au Comité populaire pour décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que l'article 17 de la loi actuelle permet que, si nécessaire, le Conseil populaire puisse déléguer l'autorité au Comité populaire. En fait, 43 provinces l’ont mis en œuvre. Le gouvernement a récemment consulté 63 localités et elles ont toutes donné leur accord. Cependant, le ministre a déclaré qu'il l'accepterait sérieusement et qu'il étudierait attentivement, avec l'organisme d'examen, s'il fallait décentraliser vers le Comité populaire ou le maintenir tel quel, puis faire rapport au gouvernement et à l'Assemblée nationale. La solution pourrait être de séparer et de décentraliser en fonction du budget provincial ou du district.

Concernant la question de la séparation des projets de défrichement des terres, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que selon la réglementation actuelle, les projets passent par trois étapes : la préparation de l'investissement, la préparation du projet et la mise en œuvre du projet. Le déblaiement du site fait partie de la préparation du projet, réalisée en amont et en parallèle des procédures d’investissement. Une fois les procédures d’investissement terminées, elles peuvent être mises en œuvre immédiatement, au lieu d’attendre que la décision d’investissement soit prise avant de passer au déblaiement du site. Le ministre a souligné que la séparation du projet de déblaiement du site en un projet distinct est une « révolution ». Toutefois, selon le ministre, « l’ouverture au développement doit encore être encadrée de manière stricte pour éviter la propagation et le gaspillage ». Par conséquent, le projet de loi stipule que lors de la séparation des projets de défrichement des terres, ils doivent être cohérents avec la planification, les plans et l'allocation et la mobilisation des capitaux.

En conclusion de la session, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai a déclaré que 27 délégués ont pris la parole lors de la séance de discussion, et le ministre du Plan et de l'Investissement a expliqué et clarifié un certain nombre d'opinions des délégués de l'Assemblée nationale. Au cours des discussions, les délégués ont convenu de la nécessité de modifier la loi sur l'investissement public pour institutionnaliser la politique du Parti, éliminer les difficultés et les obstacles urgents dans un esprit de réflexion et d'élaboration de lois innovantes. Innover et améliorer l’efficacité de la gestion et de l’utilisation du capital d’investissement public au service du développement socio-économique, en s’efforçant d’atteindre les résultats les plus élevés des objectifs fixés par le 13e Congrès du Parti. Surmonter les lacunes dans l’élaboration et la mise en œuvre du plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Demande opportune pour l’élaboration de plans d’investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a prononcé un discours de clôture lors de la réunion.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a souligné que les opinions des députés de l'Assemblée nationale ont été enregistrées et entièrement transcrites. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale demandera à l'agence de vérification de se coordonner étroitement avec l'agence de rédaction et les agences concernées pour étudier les opinions exprimées dans la salle aujourd'hui et les opinions discutées en groupes afin d'absorber et de compléter le projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html