Autorisation standard après expiration du test QCVN
L’élaboration d’un système unifié de normes pour les essais variétaux devient une nécessité urgente, compte tenu de l’obsolescence de nombreux documents techniques antérieurs, source de confusion pour les organismes d’essais lors de leur mise en œuvre. Le système de gestion des obtentions végétales souffre donc d’un manque de cadre harmonisé permettant une évaluation, une reconnaissance et une diffusion cohérentes des variétés.
Des centaines de délégués ont participé au séminaire, en présentiel et en ligne. Photo : Bao Thang.
Lors du séminaire intitulé « État actuel de l'application des sciences et technologies à la recherche, à la sélection et à la production de variétés de légumes et de fleurs au Vietnam ; autodéclaration de circulation et approche pratique pour la mise en place d'un réseau national de variétés végétales (TCVN) basé sur l'expérimentation de groupes de cultures non principales », qui s'est tenu le matin du 28 novembre, M. Tran Xuan Dinh, vice-président et secrétaire général de l'Association vietnamienne du commerce des semences végétales, a déclaré que le principal problème résidait actuellement dans le mécanisme de reconnaissance et d'autodéclaration de circulation des variétés.
La loi de 2018 sur la production végétale et le décret 94/2019/ND-CP prévoient clairement ces deux mécanismes, mais leur mise en œuvre est entravée par un système de normes techniques incomplet. Les principales cultures doivent encore subir des tests VCU (afin de vérifier si la variété est savoureuse, productive et suffisamment efficace pour être mise en production), tandis que de nombreuses autres cultures sont soumises à l'autodéclaration. Cette disparité des méthodes d'évaluation nuit à la circulation des variétés, engendrant de la confusion chez les entreprises et les organismes de gestion.
En 2022, une série de normes nationales (QCVN) relatives aux essais variétaux seront annulées, tandis que de nouvelles normes techniques (TCVN) pour de nombreuses cultures n'ont pas encore été publiées. Les unités d'essais doivent se baser sur leurs directives internes ou sur des normes de construction temporaires. Le Centre national d'essais des variétés et des produits végétaux (ci-après dénommé le Centre d'essais) a indiqué que de nombreuses normes sont actuellement utilisées simultanément par les différentes unités, ce qui entraîne un manque de comparabilité des résultats d'essais et ne permet pas d'établir une base commune pour les travaux de post-inspection.
L'absence de normes unifiées entraîne également des pertes de temps considérables. De nombreuses variétés doivent être testées à nouveau en raison de critères d'évaluation incohérents entre les régions et les organismes. Certaines variétés doivent être testées deux ou trois fois à cause des différences de morphologie ou de pratiques culturales entre les sites d'essai. Cela allonge non seulement les délais de mise en production des variétés, mais augmente aussi les coûts pour les entreprises, ce qui complique le travail des organismes de gestion pour le contrôle des données de diffusion.
Professeur Dr. Tran Dinh Long : « Pour les groupes de plantes ne figurant pas sur la liste des principales cultures, le mécanisme d’autodéclaration basé sur des normes de base est approprié. » Photo : Bao Thang.
Une autre raison tient au fait que les données d'essais n'ont pas encore été intégrées dans un système commun. Des rapports techniques sont établis pour chaque sujet, faute d'une base de données centralisée facilitant l'évaluation, le contrôle post-conduite et la traçabilité des variétés.
Selon le Centre d'essais, de nombreux pays ont mis en place des bases de données DUS pour gérer de manière uniforme des dizaines de milliers de variétés végétales, tandis que le Vietnam s'est contenté de les stocker de façon décentralisée. Cette situation affecte directement les capacités de gestion de l'État, notamment face à l'augmentation du nombre de variétés en circulation.
Les lacunes mentionnées ci-dessus montrent que le système actuel d'essais et de diffusion des obtentions variétales ne repose pas sur un ensemble de normes unifiées. L'absence de lien entre les essais, la reconnaissance et l'autodéclaration engendre de nombreuses confusions lors de la mise en œuvre, ralentit le processus d'innovation variétale et crée des coûts supplémentaires liés à la conformité.
Élaboration d'un système standard dans le nouveau contexte
En théorie comme en pratique, deux groupes de normes jouent un rôle essentiel dans la gestion des variétés : les normes DUS (Distinguished Unit Standards) et VCU (Variability-Use Competency). Les normes DUS évaluent la distinction, l’uniformité et la stabilité des variétés, ce qui permet de les décrire et de les identifier, évitant ainsi toute confusion lors de leur diffusion. Les normes VCU évaluent la valeur de la culture et de l’utilisation, reflétant le rendement, la qualité et l’adaptabilité des variétés aux conditions de production. La loi de 2018 sur la production végétale stipule que les principales cultures doivent appliquer les normes DUS et VCU, tandis que les autres cultures peuvent déclarer elles-mêmes leur diffusion sur la base de normes de base ou de normes nationales lors de leur publication.
Lors du séminaire, le professeur Dr Tran Dinh Long, président de l'Association vietnamienne des semences végétales, a estimé que l'unification des normes revêt une importance décisive, notamment dans le contexte du marché des variétés importées de légumes, de fleurs et d'arbres fruitiers, dont la valeur varie de 500 millions à 1 milliard de dollars américains chaque année.
Actuellement, la production semencière nationale ne répond pas à la demande, et la dispersion des capacités de recherche fondamentale freine les progrès en matière de sélection et d'amélioration des semences. Selon M. Long, de nombreux laboratoires ont bénéficié d'investissements importants, mais manquent de projets de recherche à long terme, ce qui les empêche d'exploiter pleinement leur potentiel. Cette situation accroît la dépendance aux semences importées et rend nécessaire la mise en place d'un système de normalisation afin de permettre aux entreprises nationales de s'intégrer davantage au marché.
Le professeur agrégé, Dr Dang Van Dong : « Le processus de test pour de nombreuses variétés de légumes et de fleurs est encore long. » Photo : Bao Thang.
Le professeur Long a reconnu que pour les groupes de plantes ne figurant pas sur la liste des principales cultures, le mécanisme d'autodéclaration selon des normes de base est approprié, mais qu'il est nécessaire de créer les conditions permettant aux entreprises et aux organismes de production d'élaborer et de publier des normes de manière transparente.
Il a proposé d'envisager de remplacer la liste des cultures principales par une liste de cultures prioritaires ou stratégiques, en fonction de chaque stade de développement. Cette approche offrira plus de flexibilité à l'organisme de gestion et reflétera la production réelle ; elle exige toutefois un renforcement du contrôle a posteriori afin de garantir que les variétés mises en circulation répondent aux exigences de qualité.
Au niveau international, CropLife constate que de nombreux pays ont mis en place des bases de données publiques DUS, contribuant à systématiser les descriptions variétales et à éviter les doublons dans la recherche. Cette approche permet de réduire les coûts pour les entreprises et d'améliorer la transparence de la gestion. Certains pays appliquent un modèle de réduction des inspections préalables pour les variétés à cycle court, privilégiant les inspections postérieures basées sur un ensemble de normes unifiées. Ce modèle permet ainsi de raccourcir les délais de mise en production des variétés tout en garantissant leur qualité.
Les discussions du séminaire ont convenu que l'élaboration des normes DUS et VCU devait être adaptée aux caractéristiques de chaque groupe de cultures. Pour les légumes et les fleurs, le cycle de croissance est court et la production continue ; les normes doivent donc être concises, claires et tenir compte des variations saisonnières.
Par ailleurs, pour les principales cultures, les normes doivent garantir une évaluation complète de facteurs tels que la productivité, la qualité et l'adaptabilité avant la production de masse. Les experts soulignent également la nécessité d'une base de données centralisée pour l'évaluation et le contrôle a posteriori, afin d'éviter la situation actuelle où chaque unité utilise des normes différentes.
Recherche sur les variétés de légumes à l'Institut des cultures et plantes alimentaires. Photo : FCRI.
Perfectionner la loi pour innover dans la gestion des races
L’harmonisation des normes DUS et VCU constitue non seulement une exigence technique, mais aussi un fondement essentiel permettant au secteur agricole d’élaborer une politique de gestion variétale moderne et pragmatique. Elle sera la condition préalable à la recherche, à la production et à la diffusion des variétés, notamment pour les légumes et les fleurs – un secteur fortement dépendant des importations et directement impacté par le manque actuel de normes.
Le professeur agrégé Dang Van Dong, directeur adjoint de l'Institut de recherche sur les fruits et légumes, a souligné que le potentiel de développement des variétés de légumes et de fleurs nationales demeure très important, mais que le processus de sélection et de diffusion se heurte à de nombreuses limitations, tant au niveau des procédures que des mécanismes. De nombreuses variétés importées restent bloquées aux frontières, faute de déclaration de diffusion complète, alors même que, selon la réglementation, il s'agit de plantes ne figurant pas sur la liste des cultures principales.
L'absence de normes unifiées entraîne des évaluations divergentes selon les régions, ce qui complique la tâche des organismes de recherche et des entreprises semencières. M. Dong estime qu'il faudrait un mécanisme plus souple d'autodéclaration de la circulation des semences, fondé sur un ensemble de normes nationales ou sur des normes de base transparentes et faciles à appliquer.
D'après M. Dong, de nombreux résultats de recherche sur les légumes et les fleurs ne peuvent être commercialisés car les phases d'essai et de diffusion restent trop longues. L'organisation de zones de démonstration et l'évaluation ouverte des variétés, en collaboration avec les entreprises et les collectivités locales, permettraient de raccourcir le délai entre la recherche et la production. Ce serait également un moyen de garantir la transparence des informations sur les variétés, d'aider les entreprises à choisir les variétés les plus adaptées et d'encourager les agriculteurs à adopter de nouvelles variétés.
Le Dr Nguyen Quy Duong s'est engagé à bâtir un cadre juridique unifié fondé sur des normes claires. Photo : Bao Thang.
Prenant acte des avis exprimés lors de la discussion, le directeur adjoint du Département de la production végétale et de la protection des végétaux, Nguyen Quy Duong, a déclaré que la mise au point d'un système de normes était une condition préalable à la modification de la réglementation relative à la diffusion et à la déclaration des variétés. Conformément à la circulaire 17/2020/TT-BNNPTNT, la liste des cultures principales comprend six types de plantes, tandis que les autres plantes, notamment la plupart des légumes et des fleurs, peuvent faire l'objet d'une déclaration de diffusion spontanée. Cependant, ce mécanisme n'est efficace que s'il existe un ensemble clair de normes TCVN ou TCCS, facilitant ainsi les contrôles a posteriori par les organismes de gestion, les démarches administratives pour les entreprises et garantissant la sécurité des producteurs.
M. Duong a souligné que le projet de modification de la loi sur la culture est élaboré pour mieux refléter la réalité et les besoins d'innovation du secteur. Plus précisément, les réglementations relatives aux essais, à l'évaluation de la valeur d'usage, à l'autodéclaration de mise en circulation et au contrôle a posteriori sont en cours de révision afin de simplifier les procédures, tout en garantissant la transparence et la responsabilité des acteurs concernés.
Le Vietnam étudie également l'expérience de gestion des variétés de légumes et de fleurs de pays présentant des conditions similaires, afin de développer son industrie semencière nationale, de réduire sa dépendance aux importations et de mieux exploiter les avantages de production à court terme de ce groupe de plantes.
Les responsables du ministère se sont engagés à collaborer étroitement avec les associations, les instituts de recherche et les entreprises afin de finaliser le projet de loi dans l'orientation la plus réaliste. L'objectif est de créer un cadre juridique unifié, fondé sur des normes claires, pour faciliter et accélérer la mise à l'essai et la diffusion des variétés, et ce, conformément aux principes du développement agricole durable.
Lorsque les normes seront unifiées et les lois correctement modifiées, le système de gestion des semences jettera les bases du développement de la recherche nationale, de l'expansion des investissements des entreprises et d'un accès plus rapide des agriculteurs aux nouvelles variétés.
Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/thong-nhat-tieu-chuan-de-hoan-thien-quan-ly-giong-cay-trong-d787025.html
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