Attirer les bons étudiants vers une carrière d'enseignant

Comment peut-on « classer » les élèves en fonction de leurs besoins ?

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation , après trois ans de mise en œuvre, le décret 116 a obtenu certains résultats tels que : le nombre de candidats et de parents intéressés par les filières de formation des enseignants a augmenté ; le taux de candidats s'inscrivant à l'admission, le score d'admission et le taux de candidats s'inscrivant aux filières de formation des enseignants ont fortement augmenté par rapport aux autres filières et domaines de formation ; et la qualité des enseignants s'est améliorée.

Le décret 116, lors de sa publication, a introduit de nombreuses mesures nouvelles et importantes, incitant de nombreux étudiants brillants à s'inscrire et à contribuer au secteur de l'éducation. Concrètement, les étudiants en pédagogie bénéficient d'une prise en charge de leurs frais de scolarité et de subsistance. À l'issue de leur formation, ils s'engagent à travailler pendant une certaine période dans le secteur de l'éducation , faute de quoi ils devront rembourser les aides perçues. La responsabilité de l'attribution des missions, de la passation de marchés ou de l'appel d'offres pour la formation des étudiants en pédagogie a été confiée aux provinces et aux villes relevant de la compétence centrale. Les étudiants recrutés selon des quotas établis, mais non soumis à la procédure d'attribution, de passation de marchés ou d'appel d'offres, ont néanmoins droit aux aides au titre de la « formation répondant aux besoins sociaux ».

Cependant, la mise en œuvre du décret 116 s'est heurtée à certaines difficultés : des collectivités locales s'étaient engagées à passer commande mais ne l'ont pas fait, entraînant des retards de paiement ; la réglementation relative aux appels d'offres pour la formation des enseignants manque d'instructions précises ; certaines collectivités locales rencontrent des difficultés et ne disposent pas de fonds suffisants pour soutenir les stagiaires ; la formation des stagiaires et leur insertion professionnelle après l'obtention de leur diplôme ne sont pas synchronisées ; le suivi du remboursement des fonds ne comporte pas d'instructions détaillées…

Clarifier les responsabilités et lever les obstacles

Pour remédier à la situation dans laquelle les étudiants enseignants ne bénéficient pas ou tardent à bénéficier des politiques de soutien, le gouvernement a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation de revoir, de modifier et de compléter le décret 116 afin de supprimer les obstacles et d'assurer une mise en œuvre réalisable et efficace.

Tout d'abord, le gouvernement stipule que l'État soutiendra les étudiants en pédagogie en leur allouant des budgets prévisionnels, au lieu de laisser les collectivités locales les équilibrer elles-mêmes comme auparavant.

Dans le même temps, le décret n° 60 précise en outre les responsabilités des parties concernées telles que le ministère de l'Éducation et de la Formation, le ministère des Finances, les comités populaires provinciaux, les établissements de formation des enseignants, les apprenants... dans la mise en œuvre de la politique ; en particulier, il précise la responsabilité d'assurer le financement de la mise en œuvre des politiques de soutien aux étudiants en pédagogie.

Le décret 60 fournit également des instructions plus claires sur les procédures de remboursement dans les cas où un remboursement est requis conformément à la réglementation ; les responsabilités des établissements de formation des enseignants, des agences d'attribution de tâches et d'affectation des étudiants en pédagogie en matière de coordination avec les agences et les particuliers pour le versement des fonds de soutien et le recouvrement des remboursements ; et les responsabilités des apprenants dans la mise en œuvre de l'engagement de remboursement des dépenses.

Le décret n° 60 complète la disposition : le budget alloué à la mise en œuvre des politiques prévues par le présent décret est intégré aux prévisions annuelles des dépenses du budget de l’État, conformément à la décentralisation de la gestion en vigueur. Le budget central soutient les budgets locaux dans la mise en œuvre des politiques selon le principe du soutien ciblé du budget central aux budgets locaux pour la mise en œuvre des politiques de sécurité sociale édictées par les autorités compétentes et applicables pour chaque période.

Parallèlement, le décret n° 60 introduit une disposition transitoire stipulant que « le budget central soutient les budgets locaux pour la mise en œuvre des mesures d'aide aux élèves-enseignants, de l'année scolaire 2021-2022 à la fin de l'année scolaire 2024-2025, selon le principe du soutien ciblé du budget central aux budgets locaux pour la mise en œuvre des politiques de sécurité sociale édictées par les autorités compétentes et applicables pour chaque période ». Cette disposition permet de remédier à la situation où certaines collectivités locales ne parviennent pas à équilibrer leur budget pour mettre en œuvre ces mesures, tout en garantissant leur application conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation de 2019.

Étudiants de l'Université pédagogique de Hué.

Afin de remédier aux difficultés d'application du décret n° 116, d'assurer une orientation adéquate conformément à l'article 85 de la loi de 2019 sur l'éducation et de mettre en œuvre des politiques de soutien opportunes aux étudiants en formation pédagogique, le décret n° 60 stipule : la mise en œuvre de mesures de soutien aux étudiants en formation pédagogique sous forme d'allocation budgétaire (formation adaptée aux besoins sociaux, conformément au décret n° 116). Parallèlement, le décret n° 60 précise les modalités d'attribution des missions et d'organisation des formations des étudiants en formation pédagogique afin de permettre aux collectivités territoriales de les mettre en œuvre ; il supprime le système d'appel d'offres dans l'enseignement supérieur afin de se conformer aux dispositions du décret n° 32/2019/ND-CP du 10 avril 2021 du gouvernement, qui réglemente l'attribution des missions, la passation de marchés et les appels d'offres pour la fourniture de biens et services publics financés par le budget de l'État et les modalités de mise en œuvre.

Le décret n° 60 modifie et complète notamment plusieurs dispositions relatives aux responsabilités des organismes et services concernés afin de garantir le recouvrement intégral des aides financières destinées à couvrir les frais de scolarité et de subsistance des étudiants en formation pédagogique tenus de rembourser ces frais conformément aux dispositions légales. Concrètement, le Comité populaire de la province où l'étudiant est domicilié assure le suivi, l'orientation et l'émission des avis de recouvrement des aides, permettant ainsi aux étudiants en formation pédagogique de rembourser intégralement les sommes dues en vertu de l'article 8 du décret n° 116 et du décret n° 60.

Pour les étudiants en pédagogie bénéficiant d'un financement sous forme de mission ou de commande et soumis à remboursement conformément à l'article 6, paragraphe 1, du décret n° 116, l'organisme ayant confié la mission ou la commande assure le suivi, l'accompagnement et l'émission d'un avis de recouvrement du financement afin que les étudiants puissent rembourser les sommes perçues, conformément à l'article 8 du décret n° 116 et au présent décret. Dans le délai imparti pour le remboursement, l'étudiant doit s'acquitter de cette obligation auprès de l'établissement de formation ou de l'organisme ayant passé la commande ou confié la mission (pour les étudiants chargés de commander ou de confier la mission).

Les établissements de formation des enseignants, les organismes commanditaires et les organismes chargés de verser au budget de l'État les sommes recouvrées auprès des étudiants en pédagogie, conformément aux dispositions de l'article 7 du décret n° 11/2020/ND-CP du 20 janvier 2020 du gouvernement régissant les procédures administratives dans le domaine du Trésor public et conformément aux dispositions de la loi budgétaire de l'État relatives à la gestion des sommes recouvrées et versées au budget.

Outre les solutions susmentionnées, certains experts en éducation estiment également que, pour garantir une utilisation raisonnable et durable des ressources humaines dans le secteur pédagogique, le recrutement des enseignants doit suivre une feuille de route claire et transparente, à l'instar du modèle d'affectation du personnel en vigueur dans certains secteurs. Si le processus de formation et de recrutement est unifié dès le départ, les étudiants en pédagogie bénéficieront, après l'obtention de leur diplôme, d'une orientation professionnelle précise, évitant ainsi la situation actuelle de surabondance d'enseignants dans certaines régions et de grave pénurie dans d'autres. Le professeur agrégé, Dr Tran Trung Tinh, a souligné : « Il est indispensable d'instaurer une décentralisation claire des responsabilités entre les unités compétentes au niveau local. Une mise en œuvre judicieuse de ce mécanisme de décentralisation permet non seulement d'alléger la charge administrative pesant sur les établissements scolaires, mais aussi d'améliorer l'efficacité de la mise en œuvre des politiques, garantissant ainsi une utilisation raisonnable et durable de ces ressources humaines. »

Selon le professeur agrégé Bui Duc Nguyen, vice-recteur de l'Université d'éducation Thai Nguyen, l'une des principales difficultés actuelles réside dans l'inefficacité de l'organisation des formations d'enseignants entre les différentes localités, non conforme à l'esprit du décret n° 116. Parallèlement, le financement des formations se heurte à de nombreux obstacles, entraînant des retards dans la prise en charge des frais de subsistance des étudiants. Actuellement, la demande de formation et de recrutement d'enseignants est en hausse, et de nombreuses régions connaissent même une grave pénurie. Or, dans les faits, de nombreux étudiants en pédagogie peinent encore à trouver un emploi dans leur domaine après l'obtention de leur diplôme. De plus, le système de recrutement des enseignants repose encore principalement sur des quotas et des concours de la fonction publique, ce qui limite les perspectives d'emploi pour les jeunes diplômés. Enfin, le décret n° 116 stipule que si les étudiants ne travaillent pas dans le secteur de l'éducation pendant la durée prévue, ils doivent rembourser l'intégralité des frais de formation. Cette situation exerce une pression considérable sur les apprenants.

Dans le même temps, selon le professeur agrégé Dr Tran Trung Tinh, directeur de l'université de Can Tho, l'identification de l'organisme spécifique chargé de la gestion, de la supervision et de la mise en œuvre des politiques permettra aux collectivités locales d'être plus proactives dans la prévision des besoins en enseignants, et ainsi de disposer de plans de formation et de placement professionnels appropriés après l'obtention du diplôme des étudiants.

Phuong Uyen

Source : https://baophapluat.vn/thu-hut-sinh-vien-gioi-theo-nghiep-thay-co-post545158.html