Simplifier l'appareil et perfectionner l'institution : deux avancées fondamentales pour une nouvelle ère

Les deux piliers stratégiques que sont la rationalisation de l’appareil organisationnel et le perfectionnement des institutions ont été identifiés comme des avancées d’une importance fondamentale.

Dans le contexte d’une profonde intégration mondiale, le Vietnam est confronté à un besoin urgent d’innover dans les méthodes de gestion de l’État vers la modernité, la flexibilité, l’efficacité et l’approche centrée sur l’humain. Les deux piliers stratégiques que sont la rationalisation de l’appareil organisationnel et le perfectionnement des institutions ont été identifiés comme des avancées d’une importance fondamentale. Les premiers mois de 2025 ont enregistré de nombreux changements positifs dans l’organisation des appareils et dans le renforcement des institutions. Le principe selon lequel « la rationalisation de l'organisation va de pair avec la rationalisation du personnel et la restructuration de l'équipe des cadres, des fonctionnaires et des employés publics » a été parfaitement compris.

Améliorer l'efficacité de la gestion de l'État en rationalisant l'appareil organisationnel

La réforme de l’appareil administratif est une condition essentielle pour construire un système de gouvernance moderne, efficace et respectueux des citoyens. La rationalisation de l’appareil ne consiste pas seulement à réduire le nombre de points focaux, mais également à restructurer l’ensemble des fonctions, des tâches, des autorités et des relations entre les niveaux administratifs afin de garantir une gestion unifiée, flexible et efficace. La réalité montre que l’appareil administratif dans de nombreux endroits présente encore une stratification, des fonctions qui se chevauchent et une décentralisation peu claire. Pour surmonter ce problème, un processus de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux est mis en œuvre avec vigueur.

Dans le contexte d’une profonde intégration mondiale, le Vietnam est confronté à un besoin urgent d’innover dans les méthodes de gestion de l’État vers la modernité, la flexibilité, l’efficacité et l’approche centrée sur l’humain.

Selon le rapport du Comité central d'organisation, l'ensemble du pays devrait achever la transition vers un modèle à deux niveaux, réduire le nombre d'unités administratives au niveau provincial, restructurer considérablement le niveau de la commune/du quartier et rationaliser près de 130 000 postes dans le système administratif de l'État.

Le plus grand défi consiste désormais à garantir une transition harmonieuse, sans perturber ni perturber la gestion de l’État et la fourniture des services publics. Ce défi est directement lié au problème de la résolution approfondie des problèmes de ressources humaines après la fusion et la rationalisation. Pour assurer la continuité et l’efficacité opérationnelle après une restructuration, il est nécessaire de mettre en œuvre des solutions fondamentales de manière synchrone.

Tout d'abord, il est nécessaire de concevoir une structure de tâches et un flux de travail appropriés, dans lesquels les fonctions sont soigneusement analysées, les flux de travail sont divisés et des procédures opérationnelles standardisées et transparentes sont élaborées pour éviter la situation de « nouvelle coque - ancien noyau ».

Deuxièmement, il faut créer de toute urgence des outils et des processus pour faire fonctionner le nouvel appareil sur une plateforme numérique dans le but de développer et d’appliquer de manière synchrone des outils numériques, des systèmes de gestion basés sur les tâches et des plateformes de données interconnectées.

Troisièmement, promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, ainsi que des mécanismes de contrôle et de responsabilité clairs. Parallèlement, il faut assurer la synchronisation et la rapidité des institutions juridiques pour soutenir le processus de rationalisation de l’appareil : mettre en place immédiatement des mécanismes et des procédures pour la rédaction des documents juridiques dans un sens raccourci.

Quatrièmement, il faut mettre en place un processus de sélection et évaluer les capacités des ressources humaines de manière objective et impartiale afin de retenir et de promouvoir ceux qui sont réellement nécessaires. Les politiques destinées aux personnes soumises à des réductions d’effectifs doivent garantir l’équité, l’humanité et créer de réelles opportunités pour qu’elles puissent réussir leur transformation.

De plus, bâtissez une nouvelle culture organisationnelle en promouvant une culture de travail flexible, collaborative, axée sur le partage de l’information, la responsabilité individuelle et la performance. Le processus de rationalisation de l’appareil doit accorder une attention particulière à l’aspect humain, accompagné d’un mécanisme de transition flexible, soutenant le recyclage des compétences nécessaires, garantissant l’absence de perturbation du service public et maintenant la motivation de l’équipe.

Les avancées favorisent le développement à partir de l'amélioration institutionnelle

Si la rationalisation de l’appareil organisationnel est une condition nécessaire, alors le perfectionnement des institutions est une condition suffisante, jouant un rôle directeur et assurant la stabilité et la durabilité du processus de réforme. Toute innovation en matière d’organisation, de personnel ou de procédures administratives doit être mise en œuvre dans un cadre juridique transparent, clair et capable de favoriser le développement. Par conséquent, le développement et la promulgation des institutions et des documents juridiques doivent être synchrones et opportuns pour réguler le fonctionnement du nouvel appareil, en évitant toute interruption ou confusion.

Le travail de construction et de perfectionnement des institutions continue d’être qualifié par le gouvernement et le Premier ministre de « percée des percées ». Récemment, la publication des documents guidant la mise en œuvre de la loi a connu des changements positifs en termes de progrès et de cohérence. Cependant, l’un des plus grands défis aujourd’hui est de savoir comment promulguer les institutions et les documents juridiques assez rapidement, de manière cohérente et détaillée pour ajuster rapidement le fonctionnement du nouvel appareil après la réorganisation, en évitant un « vide juridique » ou une confusion dans le processus de mise en œuvre selon le nouveau modèle organisationnel.

Le secrétaire général To Lam , dans l'article : « Percées institutionnelles et juridiques pour l'essor du pays », a franchement souligné les limites et les insuffisances du travail d'élaboration et de mise en œuvre des lois : « Certaines politiques et orientations du Parti n'ont pas été institutionnalisées rapidement et complètement ; la pensée de l'élaboration des lois dans certains domaines est encore encline à la gestion... la qualité des lois n'a pas suivi les exigences pratiques... ».

Pour que les institutions répondent véritablement aux exigences de gouvernance dans le nouveau contexte et dans de nouveaux domaines tels que la transformation numérique, le big data, l’économie circulaire ou l’intelligence artificielle, elles doivent continuer à être améliorées dans une direction plus ouverte, plus flexible et plus opportune. Les institutions doivent passer d’un rôle de contrôle à un rôle créatif, en accompagnant l’appareil et les personnes dans la construction d’une administration moderne.

Et pour continuer à surmonter les lacunes et améliorer la capacité de réponse politique, en particulier pour garantir que les institutions soient émises rapidement, de manière synchrone, au service efficace du nouvel appareil et sans perturber les opérations, il est nécessaire d'innover le processus législatif dans une direction scientifique, avec une base de données pour évaluer les impacts et vérifier les politiques.

Il est notamment nécessaire d’identifier avec précision les points à ajuster et leur niveau de priorité, avec une responsabilité claire à chaque étape de la rédaction et de l’approbation. A cela s'ajoute l'amélioration des techniques législatives et de la manière dont la loi est présentée : clarté sur le champ d'application, les objets réglementés, les responsabilités d'application, les mécanismes de traitement et les mises à jour périodiques.

Parallèlement, construire une institution ouverte avec une « carte juridique numérique » et une plateforme de recherche intelligente. Et légaliser rapidement les grandes politiques de réforme telles que la décentralisation, la rationalisation de l’appareil (en particulier le modèle de gouvernement local à deux niveaux), la transformation numérique, les données ouvertes, etc.

Synchroniser les solutions du central au local

Pour réaliser les deux piliers stratégiques dans le contexte difficile actuel, des solutions complètes et interconnectées avec des capacités de mise en œuvre et de suivi claires sont nécessaires. Les solutions doivent se concentrer sur la résolution fondamentale des problèmes de continuité opérationnelle et de synchronisation institutionnelle et doivent être mises en œuvre en profondeur et à grande échelle, du niveau central aux ministères, aux branches et aux localités.

En conséquence, au niveau central : il est nécessaire de continuer à diriger et à orienter l’achèvement de l’aménagement de l’appareil administratif à tous les niveaux conformément à la feuille de route et à l’orientation du Parti et de l’État. Donner la priorité à l’orientation vers l’élaboration et la promulgation rapide des documents juridiques nécessaires pour réglementer les opérations des nouveaux modèles organisationnels. Diriger l’élaboration et la promulgation d’un ensemble d’indices de réforme administrative intégrés et publics en temps réel, comprenant des indicateurs permettant d’évaluer la qualité et l’aptitude du personnel après la rationalisation. Il est opportun de légaliser immédiatement après la formation du modèle organisationnel de « deux niveaux de gouvernement - trois niveaux d'administration » dans les localités qui remplissent les conditions nécessaires. Émettre des politiques globales de restructuration de l’équipe de cadres, de fonctionnaires et d’employés publics en lien avec les postes et les cadres de compétences standard.

Aux niveaux ministériel et sectoriel : il est nécessaire de revoir et de clarifier les fonctions, les tâches et les processus de travail de manière rationalisée et efficace, et de construire une « carte fonctionnelle électronique » et une « carte des processus de travail numérisés ». Standardiser les processus opérationnels et opérationnels selon le modèle de Procédure Opérationnelle Standard (SOP), appliqué sur une plateforme open source. Élaborer un système détaillé de postes, ainsi qu’un cadre de compétences standard et un processus d’évaluation du personnel transparent et objectif. Créer un système d’indice d’évaluation des réformes (KPI) distinct pour chaque ministère et secteur. Renforcement des capacités de conseil général et de contrôle interne.

Au niveau local : il est nécessaire de se concentrer sur la mise en œuvre et l’achèvement du Projet de restructuration des organisations administratives locales pour la période 2025-2026 conformément aux exigences et aux directives du Gouvernement, en accordant une attention particulière à l’élaboration de plans détaillés du personnel, de plans de recyclage et de mécanismes de conversion appropriés. Améliorer la capacité de mise en œuvre au niveau local en investissant de manière synchrone dans les installations, l’infrastructure informatique et en élaborant des procédures standard et des manuels professionnels.

En outre, il est nécessaire de prendre en compte le mécanisme de ressources, la supervision et la motivation globale de la réforme en garantissant des ressources financières et des investissements synchrones dans l’infrastructure des technologies de l’information. Renforcer les mécanismes de coordination intersectorielle et inter-niveaux ; Construire un mécanisme d’autorisation et encourager l’initiative et la créativité dans la mise en œuvre. Appliquer des mécanismes de test et d’apprentissage issus de la pratique ; Lier les résultats de la réforme à la responsabilité des dirigeants. Promouvoir le rôle de supervision et de critique de l’Assemblée nationale, des Conseils populaires à tous les niveaux, du Front de la patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques et de la communauté.

Les deux piliers de la réforme administrative, la rationalisation de l’appareil et le perfectionnement des institutions, constituent des fondements stratégiques pour améliorer l’efficacité et l’efficience de la gouvernance nationale dans le nouveau contexte. Pour que la réforme soit véritablement substantielle et durable, il est nécessaire de placer ces deux piliers dans une architecture de réforme globale, où les institutions constituent le fondement juridique ; La structure organisationnelle est l’outil de mise en œuvre et le personnel est la force motrice de la mise en œuvre.

TS. Nguyen Trong Phu - Expert principal, Bureau du Comité du Parti du gouvernement

congthuong.vn

Source : https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html