Évitez les « failles » dans le processus d’approbation de l’exploitation minière

Le matin du 1er décembre, dans le cadre de la 10e session, la 15e Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la géologie et les minéraux.

Parmi ces questions, celle qui préoccupe particulièrement les délégués concerne la réglementation du mécanisme d’exploitation des minéraux des groupes 3 et 4 (terre, pierre de remblai, sable et gravier de construction), lorsque la demande est forte mais confrontée au risque de perte de ressources et à des lacunes juridiques facilement exploitables.

Le délégué a souligné que le Vietnam souffre d'une grave pénurie de matériaux de construction, or les immenses quantités de sable et de gravier déposées dans les réservoirs hydroélectriques restent inexploitées. Le principal obstacle à la récupération des minéraux dans ces réservoirs réside dans l'absence de mécanisme clair permettant aux entreprises indépendantes de participer au dragage et à l'extraction de ces minéraux.

Selon les délégués, le projet de loi ne répond pas encore à des questions telles que : des investisseurs autres que le propriétaire du barrage peuvent-ils participer ? Sont-ils autorisés à effectuer des opérations de dragage et de récupération des minéraux ? Le mécanisme de sélection des investisseurs pour le dragage se fera-t-il par appel d’offres, nomination ou convention ?

Le Présidium lors de la réunion. Photo : quochoi.vn

Ce sont ces lacunes qui ont entraîné la stagnation des projets de dragage, tandis que de nombreux projets clés risquent de manquer de matériaux de remblai. Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter un cadre juridique que le gouvernement pourrait détailler, notamment en ce qui concerne : le mécanisme de sélection des entités chargées du dragage et de la récupération des minéraux ; les procédures d'établissement, d'évaluation et d'approbation des projets ; et le mécanisme d'autorisation entre les propriétaires de barrages et les entreprises de dragage.

Le délégué a souligné que cela permettra à la fois d'exploiter d'importantes ressources matérielles, de servir le développement économique et d'assurer le fonctionnement sûr des projets hydroélectriques.

Concernant la proposition d’autoriser l’exploitation des minéraux des groupes 3 et 4 dans des situations d’urgence sans avoir besoin d’une licence régulière, les délégués ont approuvé le principe de flexibilité mais ont mis en garde contre le risque d’abus de cette réglementation.

Selon les délégués, si l'exploitation illégale ou l'exploitation sans discernement est autorisée au nom de « l'urgence », le risque de glissements de terrain, de dégradation de l'environnement... est très élevé.

Le délégué a également souligné que le projet de loi n'avait pas encore clarifié deux points essentiels : l'autorité compétente pour déclarer l'état d'urgence et le mécanisme de contrôle des volumes. Il a demandé : qui est habilité à déclarer l'état d'urgence pour appliquer le mécanisme d'exploitation spéciale ? Comment empêcher les entreprises de surexploiter les ressources (par exemple, en exploitant 2 000 à 3 000 m³ au lieu de 1 000 m³) à des fins commerciales ?

Les délégués ont demandé de définir clairement les critères des situations d'urgence et d'ajouter un mécanisme d'inspection a posteriori portant sur la production, la finalité et la zone d'exploitation afin d'éviter tout profit excessif.

Délégués présents à la réunion. Photo : quochoi.vn

De nombreux délégués étaient également intéressés par le contenu du projet de loi concernant l'exemption de certaines procédures d'autorisation, d'investissement et environnementales pour l'exploitation des minéraux des groupes 3 et 4 pour les travaux publics.

Les délégués ont estimé que cette réglementation était « excessivement large » et engendrait des risques importants pour la gestion. Selon eux, les minéraux du groupe 3 sont très susceptibles d'être exploités au-delà des limites et des volumes autorisés. En l'absence de système de contrôle de la production, les entreprises pourraient tirer profit des projets à des fins d'exploitation commerciale, entraînant ainsi un gaspillage de ressources. De plus, l'omission de l'étude d'impact peut créer des failles dans le processus d'autorisation, ne permettant pas une évaluation exhaustive des risques potentiels. Ces failles, notamment dans l'évaluation des risques environnementaux, peuvent facilement conduire à des réactions négatives et, en cas d'incident, engendrer de nombreux risques d'impact et de dommages pour les populations vivant à proximité ou à l'intérieur de la zone minière, ainsi que pour l'environnement.

Les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire de compléter la réglementation relative à l'évaluation des impacts environnementaux et à l'évaluation des risques de glissements de terrain et d'érosion en cas de catastrophes naturelles afin de garantir des outils juridiques pour la surveillance, la sécurité et le développement durable.

Parallèlement, afin d'accroître la responsabilité juridique des entreprises minières, de prévenir les comportements négatifs liés au non-respect des évaluations d'impact et des plans d'aménagement, de protéger les droits des populations vivant dans la zone du projet minier et de limiter les dommages causés par l'exploitation minière, l'organisme chargé de la rédaction doit étudier et compléter les réglementations qui obligent les investisseurs ou les entreprises minières à s'engager à indemniser les dommages si l'exploitation minière a des impacts négatifs sur l'environnement, affecte la vie des personnes et cause des dommages économiques aux populations et aux communautés.

Le délégué a également proposé que, pour renforcer la responsabilité de l'État envers les dirigeants, il soit nécessaire de revoir et d'étudier des réglementations strictes supplémentaires concernant les responsabilités en cas de perte de ressources, d'octroi illégal de licences, de surexploitation des zones ou de surexploitation prolongée...

(synthétique)

Source : https://baodaklak.vn/chinh-tri/202512/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-tranh-de-lo-hong-trong-quy-trinh-phe-duet-khai-thac-khoang-san-b311188/