Autonomie universitaire : nécessité d'un cadre juridique synchrone

Ces derniers temps, de nombreuses écoles ont mis en avant leurs atouts internes, leur flexibilité et leur créativité pour répondre aux exigences de la formation des ressources humaines en vue du développement socio -économique, en se positionnant de manière compétitive pour améliorer la qualité et en s'intégrant à l'échelle internationale.

Cependant, comparée à l'objectif fixé, l'autonomie universitaire au Vietnam progresse encore assez lentement, notamment en matière de financement et de ressources. À ce jour, seulement 33 % des universités environ autofinancent leurs dépenses courantes et d'investissement, et près de 14 % des établissements (groupe 2) autofinancent leurs dépenses courantes. Cette lenteur s'explique notamment par le fait que la réglementation spécifique n'a pas été modifiée conformément à la loi sur l'enseignement supérieur, ce qui engendre des difficultés pour les établissements.

Actuellement, les universités publiques sont directement régies par de nombreuses dispositions légales, notamment : la loi sur l'éducation ; la loi sur l'enseignement supérieur ; la loi sur la science et la technologie ; la loi sur les appels d'offres ; la loi sur les investissements publics ; la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; la loi sur la construction ; la loi foncière ; la loi sur la sécurité sociale ; la loi sur la fonction publique et les lois fiscales et financières. De nombreuses dispositions novatrices de la loi sur l'enseignement supérieur ont été « interrompues », engendrant des difficultés, car les lois spécifiques n'ont pas été modifiées à temps pour assurer leur cohérence.

Par exemple, la création d'entreprises scientifiques et technologiques au sein des établissements d'enseignement supérieur est encadrée par une réglementation, mais l'utilisation de capitaux, de biens publics, de droits de propriété intellectuelle, etc., pour la création de ces entreprises n'est pas clairement définie. La loi sur la fonction publique, la loi sur les entreprises et la loi anticorruption interdisent à des cadres et fonctionnaires d'apporter des capitaux et de gérer ces entreprises.

Les établissements scolaires disposent d'une grande latitude pour définir leur structure organisationnelle, recruter, employer et gérer leur personnel (enseignants, fonctionnaires, ouvriers) ainsi que leur personnel administratif et de direction. Toutefois, la mise en œuvre de ces décisions doit respecter les dispositions des lois spécifiques, telles que la loi sur la fonction publique, la loi sur l'émulation et la promotion, le code du travail, etc.

La diversification des sources de revenus des établissements scolaires se heurte à de nombreux obstacles et ne peut être proactive en raison des dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi foncière, etc. De nombreuses réglementations relatives aux procédures et aux pouvoirs de décision, prévues par la loi sur les investissements publics et la loi sur les appels d'offres, rendent également difficile pour les établissements scolaires d'être proactifs dans de nombreuses activités liées à l'acquisition d'équipements, aux investissements publics et aux travaux de construction de base. Non seulement certaines dispositions de la loi sur l'enseignement supérieur relatives à la structure et aux modèles organisationnels sont incompatibles avec les dispositions des lois spécialisées, mais elles ne sont pas non plus conformes aux pratiques internationales.

Le développement rapide des sciences et des technologies, de l'économie numérique, de la transformation digitale et de l'intelligence artificielle a profondément modifié les besoins en ressources humaines, la structure des ressources humaines, les méthodes d'enseignement et d'apprentissage, ainsi que l'application des technologies dans la vie quotidienne. Dans ce contexte, le manque d'harmonisation du cadre juridique relatif à l'enseignement supérieur constitue un obstacle majeur, entravant le dynamisme, l'optimisme et la compétitivité des établissements et limitant l'efficacité de la mise en œuvre de leur autonomie.

Force est de constater qu'à ce jour, de nombreuses écoles n'ont toujours pas les moyens de mettre en œuvre leur autonomie, restent attachées au principe de la demande et de la satisfaction, sont habituées à être guidées et craignent de commettre des erreurs. Parallèlement, certaines écoles abusent de leur pouvoir, outrepassent leurs prérogatives et n'ont pas encore assumé leurs responsabilités envers la communauté et la société.

Pour que le mécanisme d'autonomie universitaire soit mis en œuvre concrètement, contribuant ainsi à l'innovation et à l'amélioration de la qualité de la formation, il est indispensable de définir un cadre juridique clair, conforme aux pratiques internationales. Parallèlement à la modification de la loi sur l'enseignement supérieur, il convient d'harmoniser rapidement le cadre juridique relatif à l'autonomie avec les autres lois pertinentes. Ce n'est qu'à cette condition que l'enseignement supérieur vietnamien pourra créer une dynamique comparable à celle du « contrat n° 10 », et se développer rapidement dans les années à venir.

Source : https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html