Il reste difficile de décaisser des capitaux pour les programmes nationaux ciblés.

Modèle de culture de Solanum torvum (aubergine épineuse) selon une approche de soutien collaboratif dans la ville de Tủa Chùa, district de Tủa Chùa, financé par des programmes nationaux ciblés. Photo : Quốc Huy

En 2023, le district de Tủa Chùa s'est vu allouer 130,621 milliards de VND (dont plus de 9,208 milliards reportés à 2023) pour la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés. Dès réception des fonds, le district a procédé à leur allocation aux différentes unités et a orienté leur mise en œuvre vers des actions ciblées, accélérant ainsi le décaissement. En septembre 2023, le montant total des investissements prévus décaissés s'élevait à plus de 42,464 milliards de VND (32,51 %), dont une faible part consacrée aux dépenses de fonctionnement, à hauteur de plus de 9,28 milliards de VND (9,6 %). Le faible taux de décaissement des fonds des programmes nationaux ciblés s'explique par diverses raisons. Par exemple, le projet 1 du Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des régions montagneuses, qui vise à pallier la pénurie de terrains résidentiels, de terres agricoles et d'eau potable, privilégie le soutien à la reconversion professionnelle. Cependant, la majorité des ménages éligibles sont des ménages pauvres récemment séparés, sans certificat d'utilisation des terres, ce qui allonge les procédures de vérification et de mesure des terres qu'ils exploitent. L'accès à l'eau potable est fragmenté en raison du grand nombre de bénéficiaires (1 009 ménages), nécessitant de multiples examens, ajustements et réunions de réévaluation. Une partie du financement a été transférée d'un autre sous-projet en milieu d'année. De plus, la procédure d'appel d'offres doit respecter la réglementation et l'évaluation des offres peut prendre jusqu'à 45 jours en raison du grand nombre de soumissionnaires, ce qui engendre des retards de mise en œuvre. Par ailleurs, dans le cadre du sous-projet 2 du projet 3, portant sur le soutien au développement de la production tout au long de la chaîne de valeur, la culture de plantes médicinales précieuses, la promotion de la création d'entreprises et l'attraction d'investissements dans les zones montagneuses et les communautés ethniques minoritaires, le district a chargé deux organismes (le Département de l'agriculture et du développement rural et le Centre de services agricoles du district) de publier des avis en début d'année afin de sélectionner les organismes chargés de piloter les projets de liaison de production liés à la consommation des produits. Cependant, aucun organisme ne s'est inscrit, et tous les projets ont donc été réorientés vers le développement de la production et la diversification des moyens de subsistance. En outre, certains documents du gouvernement central manquaient de cohérence et de mécanismes clairs, ce qui a conduit à l'échec de certains projets, comme le projet 8 sur la mise en œuvre de l'égalité et la résolution des problèmes urgents pour les femmes et les enfants, doté d'un budget total de développement économique alloué de 499 millions de VND, qui ne devrait pas être déboursé en raison d'un manque de directives spécifiques et de bénéficiaires éligibles.

Les difficultés et les obstacles rencontrés dans le district de Tủa Chùa sont également présents dans d'autres districts, ce qui explique le faible taux de décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés. Fin septembre 2023, sur un total de plus de 1,176 milliard de VND alloués aux trois programmes de la province, 453,178 milliards de VND avaient été décaissés, soit 38,52 %. Sur ce montant, 240,12 milliards de VND (37,96 %) ont été consacrés au Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ; 179,708 milliards de VND (41,22 %) ; et 33,349 milliards de VND (30,86 %).

Concernant les causes subjectives, les capacités de planification, le contrôle des documents de projet et l'organisation de la mise en œuvre au sein de certaines unités restent insuffisants, manquant de fermeté et d'efficacité, ce qui entraîne des retards dans la finalisation des procédures d'investissement et empêche de remplir les conditions d'allocation détaillée du plan de capital pour 2023 avant le 31 décembre 2022. La coordination entre les unités désignées comme maîtres d'ouvrage et les agences de gestion étatiques et les collectivités locales ayant des projets d'investissement sur leur territoire a parfois été incohérente et inefficace, notamment en ce qui concerne la finalisation de la documentation de projet et la coordination des autorisations foncières.

Afin d'accélérer le décaissement des fonds destinés aux trois programmes nationaux ciblés, il est nécessaire de réexaminer les mécanismes et les politiques de mise en œuvre de ces programmes récemment publiés par le gouvernement central, et d'édicter sans délai des politiques relevant de la compétence provinciale (le cas échéant). La province doit mettre en œuvre d'urgence les mesures préparatoires aux investissements pour les nouveaux projets afin de garantir leur conformité aux exigences d'allocation de capitaux prévues dans le plan 2024. Il convient de renforcer le contrôle et la supervision de la mise en œuvre, de remédier rapidement à toute lacune et à tout obstacle rencontrés, et de proposer des amendements et des ajouts au gouvernement et aux ministères et agences centraux afin de les adapter au contexte local.

Source: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/210342/van-kho-giai-ngan-von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia