Pourquoi la loi modifiant la loi sur la géologie et les minéraux complète-t-elle la réglementation relative à la gestion des terres rares ?

Ressources stratégiques de l'ère technologique

En ce début de XXIe siècle, les terres rares sont considérées comme les « vecteurs sanguins » de l’industrie moderne. Ce matériau est indispensable à la fabrication de puces semi-conductrices, d’aimants permanents, de batteries pour véhicules électriques, d’éoliennes, de panneaux solaires ou de robots militaires , autant de produits clés de l’ère des hautes technologies et des énergies renouvelables.

D'après les rapports internationaux, la demande mondiale de terres rares augmente fortement sous l'effet de la transition énergétique et de la quatrième révolution industrielle. Les États-Unis, le Japon, la Corée du Sud et l'Union européenne ont tous adopté des réglementations sur la gestion des terres rares, témoignant ainsi de l'importance stratégique de cette ressource.

Le Vietnam est actuellement considéré comme le deuxième pays au monde possédant le plus grand potentiel en terres rares, après la Chine. Selon l'Institut d'études géologiques des États-Unis (USGS), les réserves et ressources vietnamiennes en terres rares s'élèvent à environ 22 millions de tonnes, soit près de 20 % des réserves mondiales totales. Les mines sont principalement concentrées à Lai Chau, Lao Cai et Yen Bai , et on en trouve également à Ha Giang, Cao Bang, Nghe An, Kon Tum et Lam Dong. La mine de Lai Chau, en particulier, est considérée comme ayant un potentiel industriel et pourrait être exploitée efficacement et durablement.

*Le Vietnam se classe deuxième au monde pour les terres rares, matières premières stratégiques pour la production de semi-conducteurs. Photo d'illustration.*

Selon le « Plan d’exploration, d’exploitation, de traitement et d’utilisation des minéraux pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050 », il est prévu que d’ici 2030, le Vietnam exploitera environ 2 millions de tonnes de minerai de terres rares brut par an.

Le Parti et l’État ont rapidement reconnu l’importance des terres rares pour la sécurité des ressources nationales et le développement industriel. La résolution n° 10-NQ/TW du Politburo, en date du 10 février 2022, désigne les terres rares comme des minéraux stratégiques qui doivent être exploités de manière synchrone, efficace et durable.

Ensuite, la décision n° 334/QD-TTg du Premier ministre datée du 1er avril 2023 fixe l’objectif de construire une industrie d’extraction et de traitement des terres rares associée à une efficacité économique, sociale et environnementale.

Le 4 novembre, lors de la présentation à l'Assemblée nationale du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la géologie et les minéraux, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a déclaré : « Ce projet de loi consacre un chapitre distinct à la gestion des terres rares, démontrant ainsi une approche nouvelle et plus globale. »

*Ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Tran Duc Thang. Photo : QH.*

Le ministre a souligné que les terres rares sont des matières premières exceptionnelles, jouant un rôle stratégique dans les secteurs de la haute technologie, des énergies renouvelables et de la défense. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion distinct, rigoureux et unifié afin d'améliorer l'efficacité de la gestion étatique et de promouvoir le développement harmonieux, durable et performant de l'industrie d'extraction et de transformation des terres rares.

Mesures pour affirmer la vision nationale

L'ajout de dispositions relatives à la gestion des terres rares dans la loi sur la géologie et les minéraux marque un changement important, passant d'une logique d'exploitation exhaustive à une gestion et un développement durables des ressources, garantissant que toutes les activités, de la recherche à l'exploration en passant par l'exploitation et le traitement, soient liées à la stratégie nationale sur les terres rares, sous la gestion centralisée et unifiée de l'État.

Seules les entreprises qualifiées, désignées ou agréées par l'État, sont autorisées à participer à cette chaîne d'activités. Cette approche permet non seulement de contrôler rigoureusement les ressources stratégiques, mais aussi d'encourager les investissements dans la transformation poussée des ressources, plutôt que l'exportation de minerai brut – une pratique qui a conduit de nombreux pays à perdre leur avantage concurrentiel en la matière.

De plus, le projet de loi fixe des normes environnementales strictes, car les terres rares sont un minerai dont l'extraction et le traitement sont complexes et peuvent facilement polluer les sols, l'eau et l'air. La légalisation du mécanisme de gestion permet de définir clairement la responsabilité des entreprises en matière de restauration de l'environnement, de contrôler étroitement le processus de production et de garantir que le développement économique aille de pair avec la protection des écosystèmes.

L'un des objectifs majeurs de la légalisation de la gestion des terres rares est le développement d'une industrie nationale de transformation poussée. Le Vietnam ambitionne de mettre en place une chaîne de production intégrée : de l'extraction minière à la fabrication des matières premières destinées aux secteurs des énergies nouvelles, de l'électronique et de la mécanique de précision, en passant par la sélection des matériaux. Il ne s'agit pas seulement d'un enjeu économique, mais aussi d'une stratégie visant à faire des terres rares un atout essentiel pour permettre au Vietnam de se positionner avantageusement dans la chaîne d'approvisionnement mondiale.

Toutefois, pour que cette politique soit mise en œuvre, le Vietnam doit élaborer des politiques de soutien aux technologies, aux ressources humaines et aux entreprises. L'extraction et le traitement des terres rares nécessitent d'importants investissements, des technologies de pointe et un long délai ; l'État doit donc renforcer la recherche scientifique, le transfert de technologies et la coopération internationale. Les territoires présentant un potentiel en terres rares ont également besoin d'un soutien en matière de planification, de protection de l'environnement et de développement économique, dans l'intérêt des communautés locales.

L'ajout de réglementations sur la gestion des terres rares à la loi sur la géologie et les minéraux ne constitue pas seulement un ajustement technique de la loi, mais aussi une affirmation du rôle de l'État dans la protection des intérêts nationaux, la préservation des ressources pour les générations futures et, simultanément, la création d'une base solide pour une industrie moderne, verte et autonome.

L’achèvement du cadre juridique relatif à la gestion des terres rares devrait permettre au Vietnam de développer de manière proactive une industrie moderne des terres rares, de tirer parti du potentiel de ses ressources nationales et de participer plus activement à la chaîne d’approvisionnement mondiale dans un contexte de demande sans cesse croissante pour cette ressource stratégique.
Selon le projet de loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce supervisera et coordonnera avec les ministères et les branches concernés l'élaboration d'une stratégie nationale sur les terres rares et la soumettra à l'approbation du Premier ministre.

Source : https://congthuong.vn/vi-sao-luat-sua-doi-luat-dia-chat-va-khoang-san-bo-sung-quy-dinh-quan-ly-dat-hiem-428943.html