Enchevêtrement persistant
Lors d'un rapport sur les problèmes de frontières administratives, un représentant du Comité populaire de la province de Quang Nam a déclaré qu'il existait des problèmes de longue date entre la commune de Tra Vinh, district de Nam Tra My et la commune de Dak Nen, district de Kon Plong (province de Kon Tum).
La commune de Tra Vinh compte 472 ménages et 1 998 personnes vivant de manière stable depuis des générations dans la zone de 3 villages (après réorganisation et fusion).
Lors de l'établissement des registres et des cartes des limites administratives conformément à la Directive 364, des problèmes sont apparus concernant les limites administratives et les limites administratives conformément à la Directive 364 qui ne correspondaient pas à la réalité de la gestion, de la culture et de la vie dans la localité.
Selon les registres et la carte du DHHC 364, l'ensemble du village 3 avec 238 ménages, 1 034 personnes (100% minorités ethniques) y compris 7 villages vivent et cultivent sur le territoire de la commune de Dak Nen, district de Kon Plong.
La zone résidentielle la plus éloignée de la route DHHC, conformément à la directive 364, se situe à environ 8 km, tandis que la plus proche se trouve à 4 km. La superficie totale de la zone de chevauchement dépasse 6 198 hectares de terres naturelles, et la longueur totale du tracé empiétant sur cette route est supérieure à 10 km. La superficie habitée par les résidents de la commune de Tra Vinh (district de Nam Tra My) est de 3 001,6 hectares.
De 2008 à 2021, les secteurs et localités de la province de Quang Nam ont organisé à plusieurs reprises des séances de travail avec les secteurs et localités concernés de la province de Kon Tum, sans toutefois parvenir à un accord. Après de nombreuses réunions, les dirigeants des deux provinces ont convenu de demander au ministère de l'Intérieur de faire rapport au gouvernement afin que celui-ci prenne l'initiative de résoudre ce problème.
Le Comité populaire provincial de Quang Nam a publié le rapport n° 08, daté du 10 janvier 2022, et la dépêche officielle n° 840, datée du 15 février 2022, recommandant toujours au ministère de l'Intérieur de faire rapport au gouvernement afin qu'il préside à la résolution du problème entre la province de Quang Nam et la province de Kon Tum.
Le 18 août 2022, les comités permanents des comités provinciaux des partis des deux provinces ont tenu une réunion et ont convenu de créer un groupe de travail intersectoriel des deux provinces afin de recueillir les opinions publiques et de mener des enquêtes sur le terrain dans la zone de chevauchement.
Une enquête intersectorielle des deux localités de Quang Nam - Kon Tum a été organisée fin 2022. Il en résulte que plus de 99 % des ménages de la commune de Tra Vinh ont demandé le rattachement de la zone du village 3, commune de Tra Vinh (la partie située dans la commune de Dak Nen, district de Kon Plong) à la commune de Tra Vinh.
Mesures… en salle, sans essais sur le terrain
D'après les informations du Comité populaire de la province de Quang Nam, lors de la préparation du dossier conformément à la directive 364 de 1994, l'unité qui a construit le dossier et la carte du Département général de l'administration foncière - l'entreprise d'arpentage 204 du Département général de l'administration foncière - a mesuré et dessiné la carte en utilisant la méthode de transfert de dessins internes dans la salle et n'a pas effectué d'inspection sur place.
Dans le dépêche officielle n° 101, Quang Nam a également demandé au gouvernement central d'ajuster la division administrative de la zone naturelle (la zone étudiée est de 789,6 hectares) de la zone où vivent 97 ménages du village 1, commune de Tra Giap, dans la commune de Tra Thanh, district de Tra Bong, province de Quang Ngai, à la commune de Tra Giap, district de Bac Tra My, province de Quang Nam pour la gestion.
Au moment de la mise en œuvre de la directive 364, les équipements et machines de mesure étaient encore rudimentaires, présentaient de grandes erreurs et les résultats de mesure n'étaient pas très précis ; les fonctionnaires et agents de la fonction publique dans les zones montagneuses avaient des qualifications limitées et étaient subjectifs dans le travail d'inspection et de supervision de la création de documents et de cartes.
« Pour ces raisons, suite à la mise en œuvre de la Directive 364, de nombreuses localités possèdent des routes DHHC (Dak Nen, Dak Nen, district de Kon Plong, province de Kon Tum) qui diffèrent des pratiques agricoles et d'habitation traditionnelles. En réalité, 238 foyers de la commune de Tra Vinh vivaient, cultivaient la terre et inhumaient des défunts dans la commune de Dak Nen, district de Kon Plong, province de Kon Tum, et pratiquaient ces activités avant même l'établissement des registres et des cartes conformément à la Directive 364. Il s'agit d'une réalité objective et ancestrale, qui ne relève ni de l'agriculture itinérante ni du nomadisme », atteste la dépêche officielle n° 101 du 23 mai 2024 adressée au ministère de l'Intérieur par le Comité populaire de la province de Quang Nam.
Comparativement à l'objectif du projet 513 énoncé dans la décision n° 513 du Premier ministre, en date du 2 mai 2012 : « Résoudre les litiges fonciers relatifs aux limites administratives à tous les niveaux, qu'ils soient d'origine historique ou nouveaux, résultant d'erreurs dans l'établissement des dossiers et des cartes des limites administratives à tous les niveaux, conformément à la directive n° 364 du 6 novembre 1991 du président du Conseil des ministres (actuellement Premier ministre) relative au règlement des litiges fonciers relatifs aux limites administratives dans les provinces, les districts et les communes », les missions des comités populaires provinciaux sont clairement définies : se coordonner avec les ministères et les services centraux et locaux compétents afin d'organiser des conférences de consultation et de convenir des limites administratives dans les zones de litige foncier ; résoudre les points de divergence entre les limites administratives actuelles et celles figurant sur les dossiers et les cartes des limites administratives.
Selon le vice-président du Comité populaire provincial, Ho Quang Buu, afin de garantir les objectifs et les tâches du projet 513 conformément à la réglementation, et en même temps de résoudre les difficultés de gestion et d'investissement dans les infrastructures au service de la population découlant de problèmes de procédures administratives, Quang Nam continue de demander au ministère de l'Intérieur de présider et d'organiser les travaux visant à résoudre complètement les problèmes de procédures administratives susmentionnés.
Au vu des pratiques de gestion et de vie passées et des souhaits des habitants de la région confrontés à des problèmes liés au découpage administratif (après de nombreuses consultations), la province de Quang Nam a proposé de rattacher la zone résidentielle de la commune de Tra Vinh, d'une superficie de plus de 3 000 hectares, à la commune de Dak Nen (district de Kon Plong, province de Kon Tum), à la commune de Tra Vinh (district de Nam Tra My).
Quang Nam demande la prolongation du projet 513
Dans la dépêche officielle n° 101, datée du 23 mai 2024, envoyée au ministère de l'Intérieur, le Comité populaire de la province de Quang Nam a déclaré que la résolution des problèmes liés aux procédures administratives est une question difficile et que la localité a organisé de manière proactive des délégations de travail pour travailler avec les provinces ayant des procédures administratives similaires.
Cependant, aucun consensus n'a encore été trouvé entre les autorités locales. Le Comité populaire de la province de Quang Nam a formulé à plusieurs reprises des recommandations écrites et a fait rapport directement lors de séances de travail et de conférences ; toutefois, le problème des procédures administratives n'a toujours pas été résolu par le ministère de l'Intérieur.
Le Comité populaire provincial de Quang Nam a demandé au ministère de l'Intérieur de recommander au gouvernement d'autoriser la prolongation de la période de construction du projet 513 dans les provinces qui n'ont pas encore terminé la résolution des problèmes liés aux routes DHHC au niveau provincial, y compris Quang Nam.
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