Problèmes liés à la décentralisation de l'autorité en matière de classification des produits OCOP au niveau du district

Résultats initiaux

Mme Nguyen Thi Hang (hameau 2, commune de Lam Son, Do Luong), propriétaire de deux produits ayant obtenu la note de 3 étoiles au programme OCOP au niveau du district lors de la première phase, en 2023, lors d'une foire d'exposition. Photo : Thanh Phuc

Le district de Do Luong vient de mener sa première évaluation de classification des produits OCOP de 2023, conformément à la décision 148/QD-TTg, portant sur 10 produits. Parmi ceux-ci, un produit a obtenu 4 étoiles et neuf ont été nouvellement évalués. Grâce à cette évaluation, le district compte désormais 8 produits répondant aux critères OCOP 3 étoiles.

Mme Nguyen Thi Hang (Hameau 2, Commune de Lam Son, Do Luong), propriétaire de deux produits évalués et classés trois étoiles au niveau du district pour le programme OCOP, a déclaré : « La délégation de l’évaluation et du classement des produits OCOP au niveau du district permet aux organismes comme le nôtre de réaliser des économies de temps et d’argent, car nous n’avons plus besoin de nous déplacer au niveau provincial pour participer à l’évaluation. De plus, participer au concours de classement OCOP au niveau du district est plus rassurant sur le plan psychologique. Cette année, nous avons présenté deux produits, et les deux ont obtenu trois étoiles. »

Les produits à base de melon Hung Long de la commune de Nghi Hung viennent d'obtenir la certification OCOP 3 étoiles décernée par le Comité populaire du district de Nghi Loc lors de la première phase de 2023. Photo : Thanh Phuc

M. Bui Dinh Hoi (commune de Nghi Hung, district de Nghi Loc), qui participe également à l'évaluation de la classification des produits OCOP, vient d'obtenir la certification OCOP 3 étoiles du district pour son melon Hung Long. Il a déclaré : « Pour les ménages qui, comme nous, participent pour la première fois à une évaluation de produits, c'est très pratique. Premièrement, le district encadre et évalue directement les documents et les procédures, ce qui permet de corriger rapidement toute erreur ou omission. Deuxièmement, cela simplifie le processus de classification, évitant ainsi de nombreux déplacements au niveau provincial et permettant des économies de temps et d'argent. »

Fin juillet 2023, le district de Nghi Loc a organisé avec succès la première série de conférences de sélection des produits OCOP au niveau du district. Sur la base des critères communs définis par le gouvernement central, le conseil de district a reconnu cinq nouveaux produits OCOP trois étoiles : les échalotes, le melon Hoang Gia, le melon Hung Long, les cacahuètes grillées Ong Ly et le melon jaune Nghi Long.

Le district de Hung Nguyen vient d'organiser une conférence pour évaluer les produits OCOP au niveau du district en 2023. Photo : CSCC

M. Tran Nguyen Hoa, chef du Département de l'agriculture et du développement rural et membre du Conseil de sélection des produits OCOP du district de Nghi Loc, a déclaré : « Grâce à l'autorité conférée par la décision 148/QD-TTg, les membres du Conseil de sélection des produits OCOP au niveau du district sont plus proactifs à tous les égards. Les responsables de district, les départements et les bureaux n'ont plus besoin de se déplacer fréquemment en province pour participer aux phases de sélection. Les candidats eux-mêmes y trouvent également un avantage, car cela réduit le nombre de déplacements et, par conséquent, le nombre de phases de sélection… »

Conformément à la décision 148/QD-TTg, l'évaluation et la classification sont mises en œuvre à quatre niveaux : communal, district, province et central, et concernent six groupes de produits. Au niveau communal, le Comité populaire des communes, des quartiers et des villes (Comité populaire communal) organise l'évaluation de certains éléments des dossiers de produits enregistrés pour participer à l'évaluation des produits OCOP, notamment les critères suivants : origine locale des produits/matières premières ; recours à la main-d'œuvre locale ; origine des idées de produits ; identité/savoir-faire local.

Au niveau du district, le conseil de district organise l'évaluation et la classification des produits participant au programme OCOP ; il émet des décisions approuvant les résultats de l'évaluation et les certificats pour les produits 3 étoiles, et organise l'annonce des résultats.

Le Comité populaire de district transfère les dossiers des produits qui obtiennent entre 70 et 100 points (4 étoiles ou plus) au Comité populaire provincial ou à la ville administrée centralement (Comité populaire provincial) pour demander l'évaluation, la classification et la reconnaissance des produits OCOP.

Problèmes et lacunes

Conformément à la structure, les membres du conseil d'évaluation de la classification des produits de l'OCOP au niveau du district bénéficient de la participation des départements et directions provinciaux. Photo : CSCC

À la fin d'octobre 2023, toute la province ne comptait que 8 districts évaluant et classant les produits OCOP conformément à la décision 148/QD-TTg, à savoir : Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, la ville de Vinh, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau, Quynh Luu.

Cela prouve le retard de mise en œuvre dû à de nombreuses difficultés sur le terrain. Mme Nguyen Thi Hanh, directrice adjointe du Département de l'agriculture et du développement rural du district de Do Luong, a déclaré : « Do Luong vient tout juste de terminer le classement et la classification des produits OCOP à la mi-octobre 2023. Dans le cadre de la décentralisation de l'évaluation des produits OCOP, en tant que fonctionnaire à temps plein, j'ai constaté des difficultés persistantes : premièrement, l'absence de document d'orientation précis et clair sur la mise en œuvre crée encore de la confusion parmi les membres du conseil ; deuxièmement, les responsables de district, membres du conseil, occupent tous des fonctions similaires, ce qui les éloigne des membres provinciaux, issus de services et de directions spécialisés. »

En réalité, bien que ces produits soient également classés OCOP 3 étoiles selon les critères généraux, ceux qui ont déjà reçu une reconnaissance provinciale sont encore plus prestigieux. Photo : Thanh Phuc

De plus, conformément à la réglementation, le conseil d'évaluation au niveau du district doit comprendre des représentants des départements suivants : Agriculture et Développement rural, Sciences et Technologies, Ressources naturelles et Environnement, ainsi que des services de gestion spécialisés. Le district dépend donc des disponibilités et des horaires de travail du personnel qualifié de ces départements et services.

Du point de vue des participants à l'évaluation et à la classification des produits OCOP, la reconnaissance provinciale reste privilégiée par rapport à la reconnaissance de district. « Les deux labels sont OCOP 3 étoiles, mais je pense personnellement qu'une reconnaissance provinciale est bien sûr plus prestigieuse qu'une reconnaissance de district. Il en va de même pour les goûts des consommateurs : un même produit, mais labellisé OCOP 3 étoiles au niveau provincial, sera mieux accepté qu'un produit OCOP 3 étoiles au niveau de district, même si tous les critères et l'échelle de notation sont identiques », a confié un participant au programme OCOP.

La question du soutien à la mise en œuvre du programme « Une commune, un produit » conformément à la résolution 25/2020/province de HĐND, lorsque l’évaluation et la reconnaissance sont effectuées au niveau du district, reste une préoccupation pour de nombreux acteurs. Photo : Thanh Phuc

De plus, conformément à la décision 148, l'évaluation et la classification des produits de 3 étoiles ou moins relèvent actuellement de la compétence du district. Or, l'article 3, paragraphe 4, de la résolution 25/2020/NQ-HDND du 13 décembre 2020, qui définit plusieurs mesures de soutien à la mise en œuvre du programme « Un produit, une commune » (OCOP) dans la province de Nghệ An pour la période 2021-2025, prévoit que seuls les produits OCOP bénéficiant d'une certification provinciale seront pris en compte. Cette situation suscite de nombreuses interrogations chez les collectivités locales, qui se demandent s'il est nécessaire de modifier les critères d'obtention de la certification de district.

Du point de vue de l'agence de gestion, M. Nguyen Ho Lam, chef adjoint du Département du développement rural, a déclaré que la décentralisation de l'évaluation et de la classification des produits OCOP conformément à la décision 148/QD-TTg est la bonne politique, réduisant les inconvénients pour les sujets ; La décentralisation renforcera le rôle, la responsabilité et l'initiative des niveaux de district et de commune dans le soutien au développement des produits et l'organisation de l'inspection et de la supervision des produits OCOP.

Grâce au programme OCOP, de nombreuses spécialités rurales ont conquis de larges marchés. Photo : Thanh Phuc

Parallèlement, cela contribue à renforcer les capacités des responsables de la gestion des coopératives agricoles au niveau des districts et des communes afin qu'ils puissent soutenir les acteurs concernés ; créant ainsi une motivation pour que ces derniers continuent à se développer et à s'améliorer afin que les produits suivants répondent aux normes.

Cependant, selon l'analyse de M. Nguyen Ho Lam, la mise en œuvre de la décision 148 soulève encore certaines préoccupations. En effet, le personnel chargé de l'OCOP dans le district manque d'expertise, ce qui limite l'examen et l'évaluation des documents. Bien que le comité d'évaluation invite des représentants des ministères de l'Agriculture et du Développement rural, de la Santé, des Sciences et Technologies et de l'Industrie et du Commerce, ces ministères n'en sont que membres, et leur capacité d'évaluation est également limitée.

L'évaluation au niveau du district, si elle n'est pas réalisée sérieusement et sans respecter les normes, peut facilement conduire à une mentalité axée sur la réussite, une mentalité temporelle et un régionalisme dans la reconnaissance des produits OCOP au niveau local.

L’objectif principal du programme OCOP est de créer des emplois, d’accroître les revenus et de favoriser des moyens de subsistance durables pour les populations autochtones. Photo : Thanh Phuc

De plus, lors de l'évaluation et du classement au niveau du district, le nombre de produits étant restreint et limité au district, la concurrence entre produits similaires est faible. Par conséquent, si l'évaluation n'est pas rigoureuse et impartiale, des produits de qualité médiocre, sans caractéristiques ni différences notables, et non compétitifs, risquent d'obtenir la mention « OCOP ».

Source: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html