לקחים משנת 2024, פעולה החלטית לשנת 2025

בשנת 2024, מתוך מודעות מלאה לחשיבות יישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לקידום צמיחה ופיתוח חברתיים -כלכליים, הוועדה העממית של מחוז קוואנג טרי הקצתה במהירות את תוכנית ההשקעות מיד לאחר שהוקצתה על ידי ראש הממשלה ומועצת העם המחוזית.

התמקדות בהכוונת פתרונות סינכרוניים להאצת פינוי אתרים והתקדמות בניית הפרויקט, חיזוק המשמעת, הקצאת אחריות ברורה בין סוכנויות, יישובים ויחידות, הקצאת מנהיגי הוועדה העממית המחוזית להכוונת, דחיפה ומעקב ישירים אחר התקדמות היישום והתשלום. ארגון קבוע של פגישות, בדיקות שטח והוצאת מסמכי הנחיה להסרת מכשולים במהירות, והגברת האחריות של המנהיגים ביישום.

איור - צילום: ST

בנוסף, ועדת העם המחוזית הטילה על מחלקת התכנון וההשקעות להכריז על שיעור התשלום החודשי ועל מחלקת הפנים להפוך את שיעור התשלום לקריטריון להערכת יעילות העבודה כדי לשפר את האחריות והיעילות בניהול ויישום של תוכניות השקעה ציבורית. כתוצאה מכך, נכון ל-31 בינואר 2025, שיעור התשלום של תוכנית ההשקעה הציבורית של המחוז לשנת 2024 הגיע ל-93.5% מהתוכנית שהוקצתה בתחילת השנה, גבוה בהרבה מהתקופה המקבילה בשנת 2023 (77.2%).

למרות השגת תוצאות יוצאות דופן, יישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2024 עדיין סובל מחסורים ומגבלות רבים, הן מסיבות אובייקטיביות והן מסובייקטיביות. ועדת העם המחוזית הקצתה תוכניות הון מפורטות מתחילת השנה, אך הפרסום האיטי של צווים ומסמכים המנחים את חוק המכרזים לשנת 2023, שייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2024, גרם לקשיים רבים באישור ובארגון בחירת הקבלנים, דבר שהשפיע רבות על התקדמות יישום הפרויקט.

בנוגע להון זר, תוכנית ההון לשנת 2024 שהוקצתה למחוז על ידי ראש הממשלה נמצאת ברמה נמוכה מאוד (18.32 מיליארד דונג וייטנאמי), בעוד שחלק מפרויקטי ה-ODA בשנת 2023 אינם מורשים להאריך את תקופת היישום והתשלום עד 2024. ועדת העם המחוזית הציעה להוסיף 209.92 מיליארד דונג וייטנאמי, אך עד ה-1 בנובמבר 2024, הממשלה המרכזית אישרה רק 114.402 מיליארד דונג וייטנאמי, וענתה רק על 54.5% מהביקוש, דבר המשפיע על התקדמות היישום וכן על יכולתו של המחוז לחלק הון מקביל.

יתר על כן, פרויקטים של תמיכה אסטרטגית (ODA) מתמודדים גם הם עם קשיים עקב הצורך לעמוד הן בהליכים מקומיים והן בדרישות התורמים, בעוד ששתי המערכות הללו עדיין אינן מאוחדות, מה שמוביל להשלמת הליכי השקעה ממושכת. חלק מפרויקטי ה-ODA צריכים להתאים את מדיניות ההשקעה ולהאריך הסכמים, אך הליכי ההערכה מצד משרדים מרכזיים וסניפים מתעכבים, דבר המשפיע על התקדמות היישום.

עבור תוכניות יעד לאומיות, רוב הפרויקטים הם השקעות תשתית בקנה מידה קטן, המתקבלות רק עם השלמתן, ולכן התשלום נדחה לסוף התקופה. בנוסף, הוראות היישום ממשרדים מרכזיים וסניפים איטיות, והתוכן לעיתים חופף, מה שגורם לקשיים ביישום.

באופן ספציפי, בתוכנית לפיתוח חברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, פרויקט 1 מתקשה ליישום, פרויקט 2 לוקח זמן רב להשלמת הליכים, לתת-פרויקט 1 של פרויקט 3 אין בסיס להתייעצות בנוגע להקצאת תקציב, תת-פרויקט 2 של פרויקט 3 קשה ליישום עקב תקנות שאינן מתאימות למציאות, תת-פרויקט 1 של פרויקט 9 הופסק בהנחיית הוועדה האתנית. תוכנית הפחתת העוני בת קיימא מתמודדת עם קשיים עקב תקנות לא עקביות בנושאי הכשרה מקצועית, בעוד שתוכנית הפיתוח הכפרי החדשה קובעת קריטריונים רבים שקשה ליישום, הדורשים משאבים וזמן רבים.

לעבודת הכנת ההשקעה עדיין יש מגבלות רבות, והמצב של "הון שמחכה להשלמת הליכי הפרויקט" עדיין מתרחש. תהליך הערכת המסמכים, החל מתכנון שרטוטי הבנייה, הערכת השפעה סביבתית, מניעת שריפות וכיבוי שריפות ועד הערכת הפרויקט, אורך זמן רב, ומשפיע על התקדמות היישום והתשלום.

בעת הקמת הפרויקט, לא הוערכו בקפידה סוגיות הקשורות לאדמות יער ושדות אורז, מה שהוביל לקשיים ביישום. בינתיים, ההליכים להמרת ייעודי קרקע וייעודי ייעודי יער היו מסובכים והיו צריכים להיות מוגשים לרמות רבות, מה שגרם לעיכובים. בחלק מהפרויקטים היה צורך להתאים הון עקב הליכי השקעה שלא הושלמו, או שהתשלום היה איטי עקב התאמות תכנון ותקציב.

בנוסף, עבודות פיצויים ופינוי אתרים נתקלו בקשיים רבים עקב הקביעה המורכבת של מקור הקרקע ומחיר הקרקע; אישור איטי של מסגרת מדיניות היישוב מחדש; אנשים לא הסכימו עם תוכנית הפיצויים והיישוב מחדש, דבר המשפיע ישירות על התקדמות הפרויקטים, במיוחד פרויקטים של תמיכה ציבורית (ODA) ופרויקטים מרכזיים עם הון גדול. קביעת מחיר חומרי בניין, אספקה ​​וציוד נתקלה גם היא בקשיים משום שסוגים רבים אינם כלולים בהודעת המחיר, מה שמאלץ משקיעים לשכור יחידות ייעוץ כדי להכין אישורי מחיר. עם זאת, מספר יחידות הייעוץ המוסמכות קטן, בעוד שיחידות רבות חוששות מאחריות משפטית, מה שמוביל לעיכובים בהערכת מחירים ובאישור תקציב.

בנוסף, לחלק מהקבלנים יש יכולת פיננסית וניהולית מוגבלת והם עדיין לא התמקדו במשאבים אנושיים וחומריים לבנייה, דבר המשפיע על התקדמות התשלומים. חלק מהפרויקטים מתעכבים עקב מאפיינים טכניים הדורשים זמני עיבוד ארוכים, קבלה ותשלום בשלבים, או שניתן ליישמם רק בסוף השנה עקב עונתיות. למגבלות אלו יש השפעה משמעותית על יעילות ההשקעות הציבוריות והן דורשות פתרונות דרסטיים כדי להתגבר עליהן בתקופה הקרובה.

מתוצאות יישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2024 ניתן להפיק את הלקחים הבאים: בהשקעות הציבוריות, יש לבצע את ההכוונה והתפעול באופן מאוחד, דרסטי ויעיל, מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית, תוך גיוס מקיף של המערכת הפוליטית וקידום תפקידו המרכזי של המנהל בהנהגה, בהכוונה וביישום. יש לבצע את הכנת ההשקעות ויישום הפרויקטים ביסודיות כדי לשפר את מוכנות הפרויקט ולהתגבר על מצב ההמתנה להליכים.

חיזוק עבודת הפיקוח והפיקוח על מנת לטפל במהירות בבעיות ובקשיים המתעוררים. יחידות המיישמות את התוכנית ישירות חייבות לבחון באופן יזום ולדווח על הבעיות במדויק, כך שסוכנויות הניהול יוכלו לגבש מדיניות ופתרונות המתאימים למציאות. בנוסף, תיאום הדוק עם משרדי ממשלה מרכזיים וסניפים הוא גורם מפתח בטיפול מהיר בקשיים ובבעיות מעבר לסמכות הרשויות המקומיות, תוך הבטחת ההצלחה הכוללת של תוכנית ההשקעות הציבוריות.

בהקשר לכך שהמפלגה והממשלה נחושות להשיג קצב צמיחה כלכלי של 8% או יותר בשנת 2025, השקעות ציבוריות לא רק תורמות לקידום צמיחה וליצירת מקומות עבודה, אלא גם משמשות כ"הון זרעים" שמוביל ומושך הון חברתי. כדי להשיג את יעד הצמיחה, חלוקת הון ההשקעות הציבורי בשנת 2025 חייבת להגיע ליותר מ-95%.

לכן, במנהיגות ובהכוונה, יש צורך לחזק את הביזור, להקצות אחריות ספציפית לכל יחידה יחד עם פיקוח, בדיקה והערכה קפדניים, וליישם במהירות תגמולים ומשמעת כדי להבטיח התקדמות, הקשורים למניעת הפסדים ובזבוז בתשלומים. יש לשפר את איכות עבודת הכנת השקעות בפרויקטים, החל מתכנון, הגשת הצעות מחיר, בחירת קבלנים בעלי יכולת יישום בהתאם להתקדמות ועד לחיזוי סיכונים והסרה מהירה של מכשולים, במיוחד סוגיות הקשורות לפיצויים, פינוי אתרים והמרת שימושי קרקע ושימושי יער.

על המשקיעים לנטר, לעודד ולבחון בקפידה את סטטוס יישום הפרויקט, לסווג עבודות ופרויקטים לקבוצות של קשיים ובעיות בנוגע להליכי בנייה, מכרזים, קרקע, חומרי בניין, פינוי אתרים וכו', להקצות סוכנויות ייעוץ ספציפיות לטיפול, הקשורות לאחריות המנהל; ולהציע אמצעי טיפול ספציפיים או לדווח לוועדת העם המחוזית להכוונה ופתרון אם הדבר מעבר לסמכות.

סוכנות הייעוץ לניהול השקעות ציבוריות ומשקיעים מציעים באופן מיידי להעביר הון מפרויקטים בעלי תפוצה איטית לפרויקטים בעלי פוטנציאל לתשלום מהיר. על המשקיעים לפתח תוכניות תשלום מפורטות לפי חודש ורבעון ולמנות מנהיגים שיהיו אחראים על ניטור ופיקוח שבועיים כדי לסייע בהאצת התקדמות היישום, תוך הבטחה כי הליכי קבלה ותשלום יבוצעו ברגע שיהיה עומס עבודה.

במקביל, יש להתמקד בקידום פינוי אתרים באמצעות מימון הולם, הסרת מכשולים במהירות, יישום גמיש של מדיניות ותקנות וחיזוק ניהול הקרקעות כדי להבטיח אתר נקי לפרויקט. בנוסף, יש לשלוט בקפדנות בניהול חומרי הבנייה משלבי החיפוש, התכנון ועד לניצול והשימוש באמצעות פרסום מלא של נורמות, מחירי יחידה, מדדי מחירי בנייה ואמצעי בקרת מחירים ואיכות, ובכך לתרום לשיפור יעילות הבנייה וניהול עלויות ההשקעה.

לבסוף, יש צורך להמשיך לפרוס באופן סינכרוני את סעיפים בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני 2021-2025, תוך שילוב משאבים מתוכניות פיתוח חברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים והפחתת עוני בת קיימא, ובכך לקדם בנייה כפרית חדשה, לצמצם פערים אזוריים; במקביל, רפורמה בהליכים מנהליים, יישום טכנולוגיית מידע ויישום קפדני של משטר הדיווח התקופתי והאד-הוק כדי לשפר את השקיפות, ולפתור במהירות בעיות וקשיים קיימים בתהליך ההשקעות הציבוריות.

לה ואן אוי

מקור: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm