הבטחת הפעלה יעילה של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי

חברי האסיפה הלאומית הציעו לשכלל את מנגנון הביזור, להקצות משאבים ומדיניות לגורמים ממשלתיים, ובכך להבטיח את הפעולה היעילה של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

מבט על מושב הדיונים באסיפה הלאומית . (צילום: דוי לינה)

ארגון רזה אך עומס עבודה מוגבר

בבוקר ה-29 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית באולם במצב החברתי -כלכלי בשנת 2025 ובתוכנית לשנת 2026. חברי האסיפה הלאומית רבים אמרו כי יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי הוא צעד חשוב ברפורמה מוסדית וייעול המנגנון להפעלה יעילה ואפקטיבית.

עם זאת, לאחר תקופת יישום, המודל עדיין מגלה קשיים ובעיות רבות שיש לפתור בהקדם כדי להבטיח פעולה תקינה ולשרת טוב יותר את הציבור.

הנציגה מאי ואן האי (משלחת ת'אן הואה ) ציינה כי עבודת בניית ואכיפת החוקים כללה חידושים רבים בחשיבה ובשיטות עבודה, מה שמיסד במהירות את מדיניות המפלגה והחלטותיה, במיוחד ביישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי.

הנציגה מאי ואן האי (משלחת Thanh Hoa) מדברת. (צילום: DUY LINH)

הנציגים העריכו כי זוהי הרפורמה המקיפה והעמוקה ביותר בסידור הארגוני של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, אשר נוהלה בנחישות, בגמישות וביצירתיות, הביאה לתוצאות חיוביות וזכתה לתשומת לב, תמיכה והערכה רבה מצד מספר רב של קאדרים, חברי מפלגה, מצביעים ואנשים.

לדברי הנציגים, לאחר כמעט 4 חודשי פעילות, מודל הממשל הדו-שלבי פעל בצורה חלקה, ותרם לפתרון הליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים ועסקים, תוך התמקדות במשימות פיתוח חברתי-כלכלי, והבטחת הגנה וביטחון לאומי ברמה העממית.

עם זאת, המציאות מראה שעדיין קיימות בעיות כמו עודף או מחסור בקאדרים מקומיים, במיוחד בקומונות הרריות, באזורי גבול ובאזורים מרוחקים; משטרים ומדיניות לא שופרו בהתאם.

הנציג טראן קווק טואן (משלחת וין לונג) אמר כי לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי ב-34 מחוזות וערים, המנגנון המנהלי היה קומפקטי יותר מבחינת נקודות מוקד, אך עומס העבודה גדל משמעותית. פקידים ועובדי מדינה ביישובים רבים, במיוחד ברמה העממית, נאלצו לעשות יותר עבודה, לנסוע רחוק יותר, אך הכנסתם לא השתפרה.

הנציג טראן קווק טואן (משלחת וין לונג) נואם. (צילום: DUY LINH)

על פי מצביעים ביישובים רבים כמו קוואנג טרי, בין תואן, וין לונג, נגה אן, לאם דונג ודונג טאפ, מיזוג היחידות המנהליות אילץ פקידי קומונות רבים לנסוע 10-15 ק"מ למטה החדש, בעוד שדמי נסיעה ודמי שירות לציבור לא הותאמו. החיים קשים עקב עלויות מוגברות, וההכנסה בפועל ירדה ב-10-12% בהשוואה לבעבר.

בנוסף, יישובים רבים כמו בק קאן, קאן טו וכמה מחוזות בדלתא של המקונג משקפים גם הם את המצב שבו קאדרים מהשטח נאלצים לשאת במשימות ואחריות רבות עקב ייעול מערכת השכר, אך הכנסתם לא השתפרה, דבר המשפיע על הפסיכולוגיה, המוטיבציה ויעילות העבודה שלהם.

"הרהורים אלה אינם רק מספרים או המלצות טכניות, אלא קולם של עובדי המדינה ועובדי הציבור מהשורש. הם אלה הנושאים את עומס העבודה הכבד ביותר של מנגנון המדינה. אם חייהם לא יובטחו, גם יעילות יישום המדיניות תתקשה לעמוד בדרישות", אמר הנציג.

שכלול הביזור והבטחת משאבים לממשלות עממיות

הנציג Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) נואם. (צילום: DUY LINH)

בינתיים, אמר הנציג דאנג טי מיי הואנג (חאן הואה) כי למרות שהסדר הארגון המנהלי השיג תוצאות חיוביות רבות, המשאבים לביצוע משימות ברמת הקומונה עדיין קשים. מספר הצוות פחת, היקף הניהול התרחב, עומס העבודה גדל, בעוד שבמקומות רבים עדיין חסרים משאבי אנוש מיוחדים בתחומים כמו פיננסים, קרקעות, בנייה, מדע וטכנולוגיה.

תשתית ומתקני טכנולוגיית המידע עדיין חסרים ואינם מסונכרנים, דבר המשפיע על יישום הממשל הדיגיטלי ועל אספקת שירותים ציבוריים מקוונים. חלק מהמגזרים והיישובים לא באמת ראו בביזור ובהאצלת סמכויות כמשימה מרכזית, מה שמוביל לשיעור נמוך של משימות מבוזרות הקשורות להליכים מנהליים מקומיים, המגיע רק לכ-56%. בנוסף, המנגנון התקציבי-פיננסי לא עמד בקצב המודל החדש, משימות רבות הוקצו אך אין מקור מימון נלווה.

מתוך מציאות זו, המליץ ​​הנציג דאנג טי מיי הואנג כי הממשלה תארגן ותבנה צוות יציב ובעל יכולות של פקידים ברמת הקומונה, במיוחד בתחומים מיוחדים; תבחן ותקצוב משאבים באופן סביר, בהתאם למשימות שהוקצו; תקדם השקעה בתשתיות טכנולוגיית מידע ותוכנות ניהול מאוחדות; ותשכלל את ביזור והאצלת הסמכויות בצורה ברורה ושקופה בין הרמות המחוזיות והקומונתיות במודל ממשל דו-שלבי.

נציגים שהשתתפו בפגישה. (צילום: דוי לינה)

בפרט, יש צורך להגדיר בבירור את האחריות, הסמכויות ומנגנוני בקרת הסמכות כדי למנוע ביזור והאצלת סמכויות ללא בסיס משפטי ברור. במקביל, יש צורך להשלים תקנות שקופות בנוגע לתקנות, פיקוח, פיקוח ומנגנוני בקרת סמכויות כדי למנוע הפרות וניצול לרעה של סמכות. הנציגה הדגישה כי יש למנוע, לאתר ולטפל בכך מוקדם.

הנציג נגוין קוואנג הואן (משלחת הו צ'י מין סיטי) הציע כי הממשלה תסקור ותעריך באופן קבוע את הקשיים והבעיות של הרשויות המקומיות בשתי רמות, במיוחד ברמת הקומונה והרובע, בנוגע לארגון, משאבי אנוש ותקציב; ובמקביל תיישם כראוי ביזור, האצלת סמכויות והקצאת משאבים כדי לפתור אותן במהירות, תוך הבטחה שמודל הממשל הדו-שלבי יפעל ביעילות וישרת את העם בצורה טובה יותר.

הנציגה מאי ואן האי הציעה גם שהממשלה תנהל הערכה מחודשת של ביזור והאצלת סמכויות לקומונות ולרובעים כדי להתאימן למודל החדש; תקבע בהקדם משרות, תפתח מדיניות שכר מתאימה; תפרסם תקנות להערכת קאדרים על סמך תוצאות עבודה ותקיים מנגנוני סינון מתאימים.

במקביל, יש לשים לב להשקעה בתשתיות לטרנספורמציה דיגיטלית, טכנולוגיית מידע והכשרת מיומנויות דיגיטליות לעובדי מדינה ברמת הקהילה, במקביל ליישום יעיל של קמפיין "אוריינות דיגיטלית לעם" שהוא מעשי עבור העם.

טרונג הונג

מקור: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html