הפתעה אסטרטגית ביחסים בינלאומיים וכמה השלכות מדיניות

הפתעות אסטרטגיות (TCCS) הופכות לאחת הסוגיות המרכזיות ביחסים הבינלאומיים העכשוויים, במיוחד בהקשר של סדר עולמי העובר שינויים עמוקים עם גורמים רבים בלתי ודאיים ובלתי צפויים. סכסוכים עכשוויים בעולם מראים שגם מדינות בעלות פוטנציאל גדול בתחום ההגנה - הביטחון והטכנולוגיה עדיין יכולות להיות פסיביות אל מול הפתעות אסטרטגיות בעלות השלכות מרחיקות לכת. מחקר מקיף על הפתעות אסטרטגיות הוא בעל חשיבות רבה, התורם לבניית המולדת וההגנה עליה במצב החדש.

נשיא ארה"ב דונלד טראמפ חתם על צו מס בבית הלבן, 2 באפריל 2025. מקור: AFP

על מושג ההפתעה האסטרטגית

במחקר יחסים בינלאומיים, "הפתעה אסטרטגית" מובנת לעתים קרובות כאירוע פתאומי, מעבר ליכולת לחזות באופן נורמלי, המשפיע ישירות על האינטרסים הלאומיים והביטחון הלאומי, ובכך מאלץ את המדינה להתאים באופן מהותי את מדיניות החוץ שלה ואת האוריינטציה האסטרטגית שלה ⁽¹⁾ . אפילו עם מידע מלא, קובעי מדיניות עדיין יכולים ליפול למצב פסיבי עקב הטיה קוגניטיבית ולחץ זמן, מה שמוביל לחוסר יכולת לתפוס נכון את טבעם של איומים חדשים.

באופן דומה, במחקרה החשוב על מתקפת הפתע על פרל הארבור (ארה"ב) בשנת 1941, ציינה החוקרת רוברטה וולשטטר כי מידע רב יותר לא תמיד מסייע במניעת הפתעות אסטרטגיות ⁽²⁾ . למעשה, כישלון לחזות ולמנוע הפתעות אסטרטגיות נובע לעתים קרובות לא מחוסר מידע, אלא מכמות ה"רעש" הגדולה שהיא בלתי נמנעת בעת עיבוד כמות עצומה של מידע. אתגר זה מחמיר עוד יותר בעידן הדיגיטלי הנוכחי, כאשר מדינות מתמודדות עם זרם עצום של מידע ונתונים ממקורות רבים ושונים, ובמקביל, מהירות השינוי במצב הבינלאומי גם היא עולה באופן אקספוננציאלי.

מנקודת מבט אחרת, החוקר אריק דאל מדגיש שני גורמים מרכזיים במניעת הפתעה אסטרטגית: האחד הוא מידע מדויק ברמה הטקטית; השני הוא רמת הפתיחות של קובעי המדיניות לאזהרות ⁽⁴⁾ . על ידי השוואת השתתפות ארה"ב בקרב פרל הארבור ובקרב הימי מידוויי בזירת האוקיינוס ​​השקט , אריק דאל מציין כי הצלחה במניעת הפתעה אסטרטגית תלויה לא רק ביכולת לנתח את האסטרטגיה הכוללת, אלא גם דורשת מידע ספציפי ובר-ישים ובנכונות של מנהיגים לקבל ולעבד מידע. תיאוריה זו בעלת ערך במיוחד בהקשר הנוכחי, כאשר מדינות מתמודדות עם סוגים חדשים רבים של אתגרי ביטחון, החל מטרור ועד מתקפות סייבר, הדורשים שילוב הרמוני של יכולת איסוף מידע ויכולת קבלת החלטות בזמן של מנגנון קביעת המדיניות.

באופן כללי, מחקרים מראים כי הפתעה אסטרטגית היא רב-ממדית ומורכבת, ויכולה לנבוע מסיבות רבות ושונות. זהו אתגר מקיף הכולל גורמים קוגניטיביים, ארגוניים ומערכתיים, המחייבים מדינות לבנות תהליך ומערכת מקיפים המשלבים את היכולת לאסוף ולעבד מידע מפורט, את היכולת לנתח אסטרטגיה וכן גמישות בתהליך קבלת ההחלטות. בהקשר הגיאופוליטי הגלובלי ההולך וגובר ואי-ודאות, עם הופעתן של חידושים פורצי דרך כמו בינה מלאכותית (AI), ביג דאטה וצורות חדשות של סכסוך במרחב הקיברנטי, היכולת לזהות ולהגיב להפתעה אסטרטגית הופכת לאחת היכולות המרכזיות להבטחת הביטחון הלאומי.

ניסיון בינלאומי בתגובה להפתעות אסטרטגיות

מחקר של סכסוכים בינלאומיים הראה כי היו עד 68 מקרים מתועדים של הפתעה אסטרטגית במאה ה-20, שלעתים קרובות הופיעו לאחר תקופות של מתח ומשבר ⁽⁴⁾ . מאפיין זה מצביע על פרדוקס מהותי בחקר ההפתעה האסטרטגית, כלומר, גם כאשר מופיעים סימני אזהרה, המדינה עדיין יכולה ליפול למצב פסיבי עקב מגבלות בזיהוי ותגובה לסימנים אלה.

מאז 1945, אופי ההפתעה האסטרטגית השתנה באופן מהותי. ראשית, היקף ההפתעה האסטרטגית התרחב מעבר לתחום הצבאי המסורתי, כולל פיגועי טרור, פיגועי סייבר ומשברים כלכליים ופיננסיים בעלי השפעות גיאופוליטיות. שנית, הטכנולוגיה הפכה למשתנה חשוב, ויצרה כלים חדשים לחיזוי ומניעה, ופתחה ערוצי התקפה והפתעה חדשים. שלישית, סכסוכים אזוריים, למרות היקפם המוגבלים, עלולים להיות בעלי השלכות אסטרטגיות גלובליות באמצעות אפקט השרשרת והקשר ההולך וגובר של המערכת הבינלאומית.

משבר הטילים בקובה של 1962 הראה כי הפתעה אסטרטגית יכולה לנבוע משיקולים של מדינות בסבילות הסיכון של זו. תוצאות המשבר הובילו להקמת "קו חם" בין ברית המועצות לארצות הברית ומנגנון דיאלוג קבוע בין שתי המעצמות, כמו גם להולדתן של אמנות רבות על בקרת נשק גרעיני בעשורים שלאחר מכן ⁽⁵⁾ .

בינתיים, מלחמת יום הכיפורים בשנת 1973 בין מדינות ערב לישראל היא דוגמה קלאסית לאופן שבו קואליציה של מדינות יכולה ליצור הפתעה אסטרטגית על ידי ניצול "נקודות עיוורות" בחשיבה האסטרטגית של יריביה. לאחר ניצחונה המוחץ במלחמת ששת הימים בשנת 1967, פיתחה ישראל "תפיסת הגנה" המבוססת על אמונתה בעליונות צבאית מוחלטת ודוקטרינת ההתרעה המוקדמת שלה ⁽⁶⁾ . מצרים וסוריה ניצלו בהצלחה חולשה זו בחשיבה, וניהלו קמפיין הסחה מתוחכם בן חודשים, שכלל יותר מ-40 תרגילים בקנה מידה גדול לאורך הגבול, מה שגרם בהדרגה לישראל לאבד את ערנותה כנגד פעילויות צבאיות אלה. במקביל, מצרים וסוריה ניצלו גם גורמים תרבותיים, דתיים (בחירת חג יום הכיפורים) וגיאו-אסטרטגיים (התקפה בו זמנית בשתי חזיתות) כדי למקסם את אלמנט ההפתעה.

ניסיון המלחמה הוביל לשינוי מהותי בגישתה של ישראל לבעיית ההפתעה האסטרטגית ⁽⁷⁾ . ראשית, ישראל הקימה יחידה שמטרתה להתמודד עם הנחות אסטרטגיות מקובלות, במטרה לצמצם נקודות עיוורות בניתוח המודיעין. שנית, היא בנתה מערכת התרעה מוקדמת רב-שכבתית, המשלבת אלמנטים טכנולוגיים ואנושיים, עם דגש מיוחד על ניטור שינויים קטנים בסביבה האסטרטגית. שלישית, היא פיתחה דוקטרינת "הגנה שכבתית", שאינה מסתמכת על שכבת הגנה אחת, מתוחכמת ככל שתהיה. נאמר כי לקח זה עדיין בעל ערך עבור מדינות קטנות ובינוניות בהקשר הנוכחי.

בכניסה למאה ה-21, מתקפת הטרור על מרכז הסחר העולמי ועל הפנטגון בארה"ב (11 בספטמבר 2001) הציבה אתגר חדש בזיהוי ותגובה להפתעות אסטרטגיות. ההפתעה לא טמונה באיסוף המידע, שכן היו דוחות מודיעין רבים שהזכירו את ארגון הטרור אל-קאעידה בתקופה שלפני המתקפה, אלא בחוסר היכולת לחבר את פיסות המידע המקוטעות לתמונה מקיפה ⁽⁸⁾ . גם הדו"ח של הוועדה הלאומית של ארה"ב להתקפות טרור על ארה"ב (הידועה גם כוועדת ה-11 בספטמבר) שהוקמה על ידי נשיא ארה"ב ג'ורג' בוש בשנת 2002 קבע כי מדובר בתוצאה של "כשל דמיון" ומגבלות במבנה הארגוני של סוכנות הביון האמריקאית, אשר הפריעו לשיתוף מידע חשוב בכל רשת סוכנויות הביטחון. זמן קצר לאחר מכן, ארה"ב ביצעה את הרפורמה המקיפה ביותר בהיסטוריה של תעשיית המודיעין, כולל הקמת מנהל מודיעין לאומי (DNI), ארגון מחדש של תהליכי שיתוף מידע ובניית מרכז ניתוח בין-סוכנותי.

בעוד שארה"ב מתמקדת ברפורמה מוסדית בקנה מידה גדול, מספר מדינות קטנות ובינוניות פיתחו גישות שונות להתמודדות עם הפתעות אסטרטגיות. סינגפור, עם מיקומה הגיאו-אסטרטגי הרגיש והפגיע, בנתה מערכת "התרעה מקיפה" המבוססת על שלושה עמודי תווך. ראשית , פיתוח יכולות חיזוי אסטרטגיות באמצעות משרד התרחישים הלאומי ומרכז המצב הלאומי, תוך התמקדות בבניית תרחישים ותרגילי תגובה שוטפים. שנית, חיזוק חוסן החברה כולה באמצעות תוכנית "הגנה כוללת", המסייעת בהכנת המנטליות ויכולת התגובה של האנשים לחירום ⁽⁹⁾ . שלישית, שמירה על רשת מגוונת של יחסי חוץ כדי שיהיו לה מקורות מידע ותמיכה מרובים בעת הצורך. בנוסף, סינגפור גם שילבה באופן יזום את האינטרסים שלה באופן עמוק ומקיף עם מדינות מרכזיות על ידי משיכת תאגידים מובילים מארה"ב, סין והאיחוד האירופי (EU) להקים מטה. פורום שיתוף הפעולה הכלכלי של אסיה-פסיפיק (APEC), מועצת שיתוף הפעולה הכלכלי של האוקיינוס ​​השקט (PECC) ומוסדות בינלאומיים רבים אחרים ממוקמים גם הם בסינגפור.

מניסיון בינלאומי, ניתן להסיק כמה מאפיינים משותפים בגישות יעילות להפתעה אסטרטגית.

ראשית, החשיבות של בניית מערכת התרעה מוקדמת רב-שכבתית שתסתמך לא רק על טכנולוגיה או מודיעין טכני, אלא גם על מגוון מקורות מידע, החל מניתוח דיפלומטי ועד אקדמי. הניסיון של ישראל וסינגפור מראה כי הקמת קבוצות מומחים שתפקידן לאתגר הנחות אסטרטגיות מקובלות היא קריטית למניעת "נקודות עיוורות" בתהליך קביעת המדיניות.

שנית, מדינות שמצליחות להגיב להפתעות אסטרטגיות מפתחות לעתים קרובות גישה מקיפה החורגת מפתרונות צבאיים וטכנולוגיים גרידא. תוך שמירה על יכולות ההרתעה וההגנה המסורתיות, מדינות אלו שמות דגש מיוחד על שיפור חוסן החברה כולה (חוסן חברתי). מודל "ההגנה הכוללת" של המדינות הנורדיות נחשב לדוגמה אופיינית. שבדיה ופינלנד פיתחו תוכניות שיטתיות לשיפור המודעות והחוסן של עמן במצבי משבר, החל מסכסוכים מזוינים ועד לאתגרי ביטחון לא מסורתיים, כגון מתקפות סייבר או לוחמת מידע ⁽¹⁰⁾ . גישה זו מסייעת ביצירת "חיץ" חשוב, התורם למזעור השפעתם של זעזועים אסטרטגיים ולשיפור יכולתה של המדינה להסתגל למצבים בלתי צפויים.

שלישית, בהקשר של גלובליזציה ותלות הדדית גוברת, מדינות קטנות ובינוניות פיתחו דרכים חדשניות לשיפור יכולות החיזוי ויכולות התגובה שלהן. לדוגמה, בניית רשת מגוונת של שותפים, השתתפות פעילה במנגנוני שיתוף פעולה אזוריים ובינלאומיים, ושמירה על גמישות במדיניות החוץ כדי להימנע מתלות יתר בשותף אחד.

רביעית, בניית היכולת להגיב להפתעות אסטרטגיות היא תהליך מתמשך ואדפטיבי. איומים הופכים מגוונים ומורכבים יותר ויותר, ודורשים גישה מקיפה וגמישה, המסוגלת לשלב לקחים חדשים ולהסתגל לשינויים בסביבה האסטרטגית. זהו ניסיון יקר ערך שמדינות קטנות ובינוניות יכולות להסתמך עליו בתהליך של שכלול היכולת לחזות ולהגיב להפתעות אסטרטגיות בהקשר החדש.

הימנעו מלהיות פסיביים ומופתעים במצבים חדשים

וייטנאם מתמודדת עם סביבה בינלאומית מורכבת ובלתי צפויה יותר ויותר. ראשית, התחרות בין המעצמות הגדולות, ובמיוחד בין ארה"ב לסין, יוצרת לחצים ואתגרים חדשים עבור מדינות קטנות ובינוניות באזור. מגמה זו אינה באה לידי ביטוי רק בגיאופוליטיקה המסורתית, אלא גם מודגמת בבירור בתחומי הטכנולוגיה, הסחר ושרשראות האספקה ​​הגלובליות. שנית, אתגרי ביטחון לא מסורתיים, כגון שינויי אקלים, אבטחת סייבר, מגפות וכו', מציבים דרישות חדשות לעבודת חיזוי ותגובה. שלישית, סוגיית הים המזרחי ממשיכה להתפתח באופן מורכב, עם אתגרים שלובים בין ריבונות טריטוריאלית, חופש ניווט וניהול משאבי ים.

בנוסף, סכסוכים ו"נקודות חמות", מאוקראינה ועד חצי האי הקוריאני, מראים כי סביבת הביטחון האזורית יכולה להשתנות במהירות ובעומק. במקביל, פיתוח יישומים חדשים, כגון בינה מלאכותית, נשק היפרסוני ויכולות סייבר, יוצר אתגרים חדשים בזיהוי ותגובה להפתעה אסטרטגית. בהקשר זה, היכולת לשמור על יוזמה אסטרטגית ולהימנע מפסיביות והפתעה הופכת לחשובה מתמיד.

במהלך תקופת המהפכה, הנשיא הו צ'י מין הפגין חזון אסטרטגי עמוק ויכולת לחזות ולנצל הזדמנויות במיומנות, שהודגמו באמצעות החלטות היסטוריות חשובות רבות, כגון פתיחת המרד הכללי באוגוסט 1945 ומלחמת ההתנגדות הלאומית ב-1946. בירושה ובפיתוח אידיאולוגיה זו בתנאים חדשים, המושג "אי-היות פסיבי או מופתע" גובש בהחלטה מס' 08-NQ/TW, מיום 12 ביולי 2003, של הוועידה המרכזית השמינית של הקדנציה התשיעית, בנושא "אסטרטגיה להגנה על המולדת במצב החדש" ⁽¹¹⁾ . בהקשר הבינלאומי באותה תקופה, עם התפתחויות מורכבות לאחר אירועי "11 בספטמבר 2001" והמגמה הגוברת של התערבות צבאית בעולם, המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם הדגישה את החשיבות של "טיפול בזמן בכל זרעי חוסר הביטחון, אי-היות פסיבי או מופתע". זוהי התפתחות חשובה בחשיבה האסטרטגית של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, המשקפת מודעות עמוקה יותר ויותר לאופי המורכב והבלתי צפוי של סביבת הביטחון הבינלאומית.

לאורך קונגרסים, מהקונגרס העשירי (2006) ועד הקונגרס ה-13 (2021) של המפלגה, נקודת מבט זו ממשיכה להיות מוזכרת באופן עקבי ומפותחת לעומק בהחלטות הוועד המרכזי השמיני של הקדנציות ה-11 וה-13 בנושא "אסטרטגיה להגנה על המולדת במצב החדש", תוך הדגשת משימת המניעה והדיפת הסיכון למלחמה וסכסוך "מוקדם ומרחוק" כדי למנוע, לזהות ולטפל ביעילות בהפתעות אסטרטגיות ואירועים פתאומיים באופן יזום. ראוי לציין כי ביטוי זה מופיע בשני הקשרים עיקריים: האחד הוא בעת הערכת המצב העולמי והאזורי עם התפתחויות רבות בלתי צפויות וקשה לחיזוי; השני הוא בעקרונות המנחים בנושא הגנה וביטחון לאומיים, במיוחד הקשורים לאתגרי הריבונות על ימים ואיים ותחרות אסטרטגית בין מדינות גדולות. בקונגרס ה-13, מפלגתנו הוסיפה את אלמנט "שמירה על יוזמה אסטרטגית" ⁽¹²⁾ , המשקף את ההתפתחות במודעות מעמדה הגנתית לעמדה פרואקטיבית בתגובה לאתגרים אסטרטגיים ⁽¹³⁾ .

בנאומיו של המזכיר הכללי המנוח נגוין פו טרונג בוועידה הצבאית-פוליטית של הצבא כולו מאז 2016, "אי-היות פסיבי ומופתע" הודגש כ"משימה אסטרטגית חשובה וחיונית מאוד" ⁽¹⁴⁾ . בפרט, בוועידה הדיפלומטית ה-32 (19 בדצמבר 2023), הדגיש המזכיר הכללי המנוח נגוין פו טרונג את הדרישה "לעקוב באופן קבוע אחר ההתפתחויות ולחזות נכון את כיוון ההתפתחות של המצב החיצוני ובמיוחד להעריך נכון את ההשפעות על וייטנאם כדי לא להיות פסיביים, מופתעים ותמיד ..." "להיות רגועים, ערניים, לנצל הזדמנויות, יתרונות, להתגבר על קשיים ואתגרים" ⁽¹⁵⁾ . ב-31 באוקטובר 2024, בדיון נושאי עם קבוצת חברי הוועד המרכזי המתכננים את הקדנציה ה-14 בנושא "העידן החדש, עידן העלייה הלאומית", ציין המזכיר הכללי טו לאם כי בהקשר של העולם העובר שינויים תקופתיים, "אתגרים בולטים יותר והזדמנויות חדשות עדיין יכולות להופיע ברגעים שבין שינויים פתאומיים" ⁽¹⁶⁾ . בישיבת עבודה עם הוועדה הקבועה של הוועדה הצבאית המרכזית (אוגוסט 2024), הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את החשיבות של "זיהוי בזמן, טיפול נכון, בהרמוניה ובגמישות של שותפים ונושאים, לא להיות פסיביים או מופתעים; מניעת הסיכון לסכסוך ועימות, הימנעות מבידוד ותלות" ⁽¹⁷⁾ .

מתהליך פיתוח החשיבה האסטרטגית שהוזכר לעיל, יחד עם אתגרים חדשים במצב הנוכחי, יש צורך לאשר כי חיזוק היכולת למנוע ולהגיב להפתעות אסטרטגיות דורש גישה מקיפה, שיטתית וגמישה. גישה זו צריכה לשלב בהרמוניה בנייה מוסדית, פיתוח משאבים ושיפור יכולת החיזוי, תוך הבטחת עקביות מחשיבה לפעולה ברחבי המערכת הפוליטית כולה. על בסיס זה, ניתן להציע מספר השלכות לחיזוק יכולתה של וייטנאם למנוע ולהגיב להפתעות אסטרטגיות בתקופה הקרובה.

ראשית, יש להמשיך לקדם חינוך ולהעלות את המודעות של המפלגה, העם והצבא כולו בנוגע לאתגרי ביטחון מסורתיים ולא מסורתיים ולתפקיד החיזוי האסטרטגי. זוהי לא רק משימה של סוכנויות ייעודיות, אלא גם צריכה להיות מוגדרת כאחריות של המערכת הפוליטית כולה, הקשורה לחיזוק תנוחת ההגנה הלאומית ותנוחת ביטחון עממית איתנה. בנוסף, יש להתמקד בבניית "תנוחת לב עממית", לקדם את הכוח המשולב של גוש האחדות הלאומי הגדול בגילוי, מתן מידע והשתתפות במניעת סיכונים ואתגרים לביטחון הלאומי. בכך, לתרום לבניית פוטנציאל פוליטי ורוחני ולבסיס איתן למטרה של הגנה על המולדת "מוקדם, מרחוק" במצב החדש.

שנית, התמקדות בשיפור ההסתמכות העצמית של המדינה בתחומים מרכזיים, החל מכלכלה וטכנולוגיה ועד הגנה וביטחון. הניסיון הבינלאומי מראה כי היכולת להגיב להפתעות אסטרטגיות תלויה לא רק ביכולת חיזוי, אלא גם דורשת בסיס רוחני, חומרי וטכנולוגי איתן ויכולת הסתמכות עצמית של החברה כולה, כדי להבטיח חוסן מפני זעזועים פוטנציאליים. בפרט, פיתוח תעשיית הביטחון, שליטה במספר טכנולוגיות ליבה ובניית יכולת עתודה אסטרטגית הם בעלי חשיבות מיוחדת.

ייצור רהיטי עץ פנימיים וחיצוניים לייצוא לשווקי ארה"ב, יפן, קוריאה והמזרח התיכון בחברת ייצור רהיטי עץ Hiep Long, מחוז אן פו, טאון אן, מחוז בין דונג. צילום: VNA

שלישית, להמשיך לקדם את המוטו של "הסתגלות לכל השינויים באותה עקביות" ביחסי החוץ. הדבר דורש הן שמירה על עקרונות היסוד של מדיניות חוץ עצמאית, אוטונומית, רב-צדדית ומגוונת והן גמישות בתגובה להתפתחויות מורכבות במצב. בפרט, יש צורך לחזק את שיתוף הפעולה הביטחוני ואת שיתוף המידע עם שותפים אסטרטגיים ומקיפים, לתרום לשיפור היכולת לתפוס מידע בזמן ולהרחיב את המרחב להתמודדות עם מצבים מורכבים. לשם כך, יש צורך ליצור שזירה הדוקה יותר ויותר של אינטרסים ולחזק את האמון הפוליטי בשיתוף מידע אסטרטגי.

רביעית, לשכלל את מנגנון התיאום ושיתוף המידע הבין-מגזרי בתחזיות אסטרטגיות, בכיוון של שילוב הדוק בין סוכנויות חוץ, ביטחון, ביטחון ומחקר אסטרטגי. בניית מערכת התרעה מוקדמת רב-שכבתית, המסוגלת לשלב ולעבד מידע ממקורות רבים ושונים, היא דרישה דחופה בהקשר הנוכחי. בנוסף, שיפור היכולת להתמודד עם משברים (כולל משברי תקשורת) באמצעות תרגילים מבוססי תרחישים. בפרט, הגדלת ההשקעה בבניית סוכנויות מחקר אסטרטגיות איכותיות, תוך מילוי תפקיד יעיל בחיבור מחקר אקדמי וקביעת מדיניות, ותרומה לשיפור יכולתה של המדינה לחזות ולזהות מוקדם מצבים אסטרטגיים.

חמישית, לקדם מודרניזציה של ניתוח ועיבוד מידע. בהקשר של כמויות מידע הולכות וגדלות ומצבים המשתנים במהירות הולכת וגוברת, יישום הישגים מתקדמים כמו בינה מלאכותית בניתוח ביג דאטה, בשילוב עם שיפור יכולת השיפוט והחיזוי של צוות המומחים, הוא דרישה בלתי נמנעת. זה לא רק מסייע בשיפור המהירות והדיוק בזיהוי סימני אזהרה מוקדמים, אלא גם משפר את היכולת לחזות את מגמת ההתפתחות של המצב, ובכך להציע תוכניות תגובה יעילות ובזמן.

בהקשר של התפתחויות מורכבות ובלתי צפויות יותר ויותר בעולם ובאזור, מחקר ותגובה להפתעות אסטרטגיות הפכו לדרישה דחופה עבור כל מדינה. החל מהמודעות ל"אי-היות פסיביים או מופתעים" ועד למדיניות של "שמירה על יוזמה אסטרטגית" והמוטו "להגיב לכל השינויים ללא שינוי", מפלגתנו ביצעה התפתחויות חשובות בחשיבה אסטרטגית. מימוש נקודת מבט מנחה זו דורש את מאמצי המערכת הפוליטית כולה ותיאום הדוק בין סוכנויות, מחלקות, משרדים וענפים בשיפור היכולת לחזות ולטפל במצבים. בכך, וייטנאם תגיב בתקיפות לכל האתגרים, תנצל ביעילות הזדמנויות פיתוח, ותבצע בהצלחה את שתי המשימות האסטרטגיות של בנייה והגנה על הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם./…

----- ...

(1) מיכאל א. הנדל: "מודיעין ובעיית ההפתעה האסטרטגית", כתב העת ללימודים אסטרטגיים 7, מס' 3, 1984, עמ' 229 - 281
(2) ראו: וולשטטר, רוברטה: פרל הארבור: אזהרה והחלטה , הוצאת אוניברסיטת סטנפורד, 1962
(3) ראו: אריק ג'יי דאהל: מודיעין ומתקפת הפתעה: כישלון והצלחה מפרל הארבור ועד 11 בספטמבר ומעבר לו, הוצאת אוניברסיטת ג'ורג'טאון, 2013
(4) ראה: סטנלי ל. מושאו: "מתקפת הפתעה אסטרטגית", תוכנית המחקר המתקדמת של מכללת המלחמה הימית בניופורט, 1989
(5) ג'ונתן קולמן: משבר הטילים בקובה: מקורות, מהלך ואחריות, הוצאת אוניברסיטת אדינבורו, 2016
(6) ראו: אפרים כהנא: "התרעה מוקדמת לעומת קונספט: המקרה של מלחמת יום הכיפורים 1973", מודיעין וביטחון לאומי 17, גיליון 2, 2002, עמ' 81-104
(7) ראו: איתי שפירא: "כישלון המודיעין של יום כיפור לאחר חמישים שנה: אילו לקחים ניתן ללמוד?", מודיעין וביטחון לאומי 38, גיליון 6, 2023, עמ' 978 - 1,002
(8) תומאס ה. קין - לי המילטון, דו"ח ועדת ה-11 בספטמבר: דו"ח סופי של הוועדה הלאומית למתקפות טרור על ארצות הברית, כרך 1. משרד הדפוס הממשלתי, 2004.
(9) רון מתיוס - נלי ג'אנג יאן: "'הגנה כוללת' של מדינה קטנה: ניתוח מקרה של סינגפור", Defence Studies 7, מס' 3, 2007, עמ' 376 - 395
( 10 ) אלברטו ג'קומטי - יוקה טראאס: חוסן כלכלי וחברתי אזורי: מחקר מעמיק גישוש במדינות הנורדיות, Nordregio, 2019
(11) דאנג דין קוי: "גישה לחשיבה על "שותפים" ו"אובייקטים" בהקשר החדש", מגזין הקומוניסט האלקטרוני, 13 בינואר 2023, https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tiep-can-tu-duy-ve-doi-tac-doi-tuong-trong-boi-canh-moi
(12) מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, בית ההוצאה לאור הלאומי הפוליטי Truth, האנוי, 2021, כרך א', עמ' 159
(13) נגוין נגוק הוי: "נקודת המבט של 'מניעה יזומה של סיכוני מלחמה וסכסוך מוקדם ומרחוק' בקונגרס המפלגה הלאומי ה-13", מגזין ההגנה הלאומית, 5 ביוני 2021, http://m.tapchiqptd.vn/vi/quan-triet-thuc-hien-nghi-quyet/quan-diem-chu-dong-ngan-ngua-cac-nguy-co-chien-tranh-xung-dot-tu-som-tu-xa-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang-17139.html
(14) VNA: "הטקסט המלא של נאומו של המזכיר הכללי נגוין פו טרונג בוועידה הצבאית-פוליטית 2016", עיתון אלקטרוני של צבא העם, 13 בדצמבר 2016, https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-quan-chinh-toan-quan-nam-2016-494879
(15) ראו: "הטקסט המלא של נאומו של המזכיר הכללי נגוין פו טרונג בוועידה הדיפלומטית ה-32", עיתון ממשלתי אלקטרוני, 19 בדצמבר 2023, https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-32-102231219155116287.htm
(16) פרופסור, ד"ר טו לאם: "כמה תכנים בסיסיים על העידן החדש, עידן העלייה הלאומית; אוריינטציות אסטרטגיות להביא את המדינה לעידן חדש, עידן העלייה הלאומית", מגזין קומוניסטי אלקטרוני, 1 בנובמבר 2024, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/ky-nguyen-moi-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-ky-nguyen-phat-trien-giau-manh-duoi-su-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-cong-san-xay-dung-thanh-cong-nuoc-vie
(17) "המזכיר הכללי והנשיא טו לאם עובד עם הוועדה הקבועה של הוועדה הצבאית המרכזית", עיתון ממשלתי אלקטרוני, 28 באוגוסט 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-lam-viec-voi-ban-thuong-vu-quan-uy-trung-uong-102240828091158399.htm

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1075702/bat-ngo-chien-luoc-trong-quan-he-quoc-te-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx