תפקיד כוח העבודה במגזר הכלכלי הפרטי תורם ל"בניית מעמד פועלים וייטנאמי מודרני וחזק"

TCCS - עובדים במגזר הכלכלי הפרטי (PES) מהווים חלק גדול ממעמד הפועלים הווייטנאמי. יש צורך לחקור עוד יותר את יצירת סביבת פיתוח עבור מגזר זה ולהצביע על סוגיות הקשורות לזכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים והחוקיים של העובדים, ובכך לתרום לבניית מעמד פועלים מודרני וחזק, שהיא דרישה חשובה.

עובדים מפעילים פס ייצור לרכבים במפעל של תאגיד הרכב Truong Hai ( Thaco ) באזור הכלכלי הפתוח של צ'ו לאי, בעיר דא נאנג. צילום: VNA

לחקור, לפרסם וליישם מדיניות מנקודת מבט של מדיניות עבור מעמד הפועלים הווייטנאמי הנוכחי  

מדיניות מדגימה תפקיד פרואקטיבי ומודע לעצמה בפיתוח והתאמות לקראת תחום ויעד מסוימים. מחקר על מדיניות "בניית מעמד עובדים מודרני וחזק" מעלה מספר סוגיות הדורשות מחקר נוסף מנקודת מבט של גיבוש ויישום מדיניות, כדלקמן:

הקשר של הנפקת המדיניות : מאז קידום התיעוש והמודרניזציה (בשנת 1996) ועד היום, ההקשר העיקרי היה תהליך השיפוץ, ההקשר הספציפי היה תהליך קידום התיעוש והמודרניזציה בכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. באופן מציאותי יותר, שוק העבודה, יחסי עבודה, תנאי עבודה... כל הגורמים היוצרים את ההקשר הזה הובחנו מהתקופה שלפני 1996 ולפני 1986. בכל תקופה ספציפית, בהתאם לשינוי במגמות הפיתוח והמודעות, גורם ההקשר יכול להוסיף פרטים חדשים רבים; לדוגמה, "קשור לגלובליזציה, לקראת כלכלה מבוססת ידע והגנה על הסביבה".

כיום, "ההקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית" הוא גורם חשוב. מאפייניה הם ייצור ושירותים המבוססים על הישגים חדשים במדע ובטכנולוגיה, פריון עבודה גבוה מאוד, שימוש בכוח אדם מיומן ביותר, פחות עתיר עבודה, המתרחש במהירות רבה ובדרסטיות, מה שמאלץ את כל הכלכלות להשתנות לכיוון של "חדשנות מעמיקה במודל צמיחה". מדיניות למען מעמד הפועלים חייבת לקחת בחשבון ולעמוד בדרישה זו. כמובן, לצד התגובה לשינוי, ישנם גם התאמות מדיניות שאינן מתאימות עוד להקשר החדש.    

הנושאים המשתתפים בתהליך קביעת המדיניות הם גופי ניהול ממלכתיים בעלי רמות סמכויות שונות, כגון האסיפה הלאומית, הממשלה, משרדים, סניפים, ועדות עממיות בכל הרמות ומספר ארגונים נוספים (הקונפדרציית העבודה הכללית של וייטנאם, פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם...). להשתתפותם של נושאים רבים בתהליך קביעת המדיניות יש גם השפעות חיוביות וגם מעלה מספר סוגיות ניהוליות, כגון הגדרת יעדי ההשפעה של המדיניות, קביעת הייחודיות של המדיניות...

הקול המייעץ למדיניות של איגוד העובדים - הארגון המייצג את האינטרסים של העובדים - חשוב מאוד, אך כיצד הדבר מתורגם למדיניות ספציפית היא נושא הדורש מחקר נוסף.  

המוטבים של המדיניות לא הוגדרו באופן אחיד במסמכי הניהול כאשר המוטבים הם "עובדים", "פועלים", "עובדים באזורי תעשייה", ואף קיימת ברירת מחדל רחבה של "עובדים בכל המגזרים הכלכליים"... ישנן מספר מדיניות המפרטות נושאים ספציפיים כגון "משטרים לעובדות בהריון ולמגדלות ילדים מתחת לגיל 12 חודשים"... ההבחנה בין המוטבים של המדיניות, ובכך תורמת להבטחת צדק חברתי הולך וגובר, היא גם סוגיה הדורשת תשומת לב.  

שדה התאמה : למעשה, היונן מספר רב של מדיניות המציינות במפורש את תחומי הרגולציה, לדוגמה: "לגבי עבודה ותעסוקה"; "דיור ורווחה חברתית לאזורי תעשייה"; או "משטרי קצבאות מועדפים לפי מקצועות לעובדי מדינה ועובדי ציבור במגזר הבריאות"... עם זאת, ישנן רק מספר מצומצם של מדיניות (לגבי עבודה, שכר במפעלים פרטיים, ארגון ותנאים להקמת איגודי עובדים במגזר הפרטי) המציינות ומגדירות בבירור את תחומי הרגולציה במגזר הכלכלי הפרטי.  

נושאים המשתתפים בתהליך יישום המדיניות , לַמרוֹת מצוינים במסמכי מדיניות בנוגע לאחריות וחובות לציית למדיניות של מפעלים, אך נראה כי הנושאים והאמצעים לטיפול בהפרות עדיין אינם ברורים.

מנקודת מבט של יישום מדיניות, המגזר הכלכלי הפרטי מספק כיום מקומות עבודה לכ-12.7 מיליון עובדים וצפוי לגדול מ-940,000 מפעלים כיום ל-2 מיליון מפעלים, עם הצעה ל-4 מיליון מפעלים בעתיד הקרוב ⁽¹⁾ . באופן כללי, מגזר זה זקוק לתמיכה במדיניות. הן מדיניות לניתוק וקידום פיתוח והן מדיניות לתמיכה והגנה על זכויותיהם ואינטרסים של עובדים כאשר החיים קשים. פיתוח המגזר הכלכלי הפרטי אינו יכול שלא להזכיר סוגיות מדיניות לפיתוח מעמד הפועלים במגזר זה.

בנייתו ופיתוחו של מעמד הפועלים עומדים בפני מספר אתגרים בין דרישות פיתוח כלכלת שוק לבין הבטחת אוריינטציה סוציאליסטית. כלכלת השוק, כלכלה רב-מגזרית, שבה נעשה שימוש נרחב בכלכלה הפרטית הקפיטליסטית, הובילה לתופעה המתעוררת בפועל שבה חלק מהעובדים מושפע מאוד משוק העבודה, מחוק ניצול הערך העודף, וחיי העבודה שלהם קשים. עם מדיניות פיתוח הכלכלה הפרטית, בעיית העובדים כאדונים וכעובדים היא מציאות יומיומית. אז כיצד נוכל גם לפתח כלכלת שוק וגם להבטיח אוריינטציה סוציאליסטית בהקשר של שוק העבודה ויחסי העבודה המושפעים באופן משמעותי מהתנודות המתמשכות של המצב האזורי והבינלאומי; כיצד נוכל גם לבנות את היסודות החומריים לסוציאליזם בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית וגם לבנות בהדרגה חברה דמוקרטית, הוגנת ומתורבתת?

לסיכום, המדיניות כלפי עובדים במפעלים פרטיים, מגזר KTTN, היא בבירור תחום שיש לשפר אותו בכיוון מובחן, משום שלקבוצת עובדים זו מאפיינים ייחודיים רבים.

עובדים בודקים פלדת בנייה גמורה לפני שחרורה לשוק במתחם ייצור הברזל והפלדה הואה פאט דונג קוואט (קבוצת הואה פאט)_צילום: VNA

שכלול מדיניות עבור הכלכלה הפרטית והעובדים במגזר הכלכלי הפרטי הוא צורך מעשי לתרום לבניית מעמד פועלים מודרני וחזק.

פיתוח המגזר הפרטי ל"משאב אנדוגני חשוב", "אחד מעמודי התווך החשובים" של כלכלת ארצנו בתקופת הפיתוח הלאומי... הופך בהדרגה למדיניות פורצת דרך בארצנו. בניית מעמד פועלים מודרני וחזק חייבת להיות קשורה קשר הדוק ולהתמקד בשכלול המדיניות בתחום זה.

בעולם, הניסיון הסיני מראה שמאז הקונגרס ה-18 (2012), המפלגה הקומוניסטית של סין התמקדה בפיתוח הכלכלה הפרטית בכיוון של: "נסיגה לאומית, התקדמות העם" (צמצום מספר המפעלים בבעלות המדינה, הגדלת המפעלים הפרטיים). נקודת המבט היא: "גם הכלכלה המדינתית וגם הכלכלה הפרטית הן מרכיבים חשובים של כלכלת השוק הסוציאליסטית; תוך התמדה בשני "עקרונות": "בלתי מתפשרים בגיבוש ופיתוח המערכת הכלכלית המדינתית" ו"בלתי מתפשרים בעידוד, תמיכה והכוונה של פיתוח הכלכלה הפרטית". כתוצאה מכך, עד סוף 2017, מספר המפעלים הפרטיים בסין עלה על 27 מיליון, מספר משקי הבית העסקיים הפרטיים עלה על 65 מיליון, עם הון רשום העולה על 165 טריליון יואן, המגזר הכלכלי הפרטי תרם יותר מ-50% מהמיסים, יותר מ-60% מהתמ"ג, יותר מ-70% לחדשנות הטכנולוגית, יותר מ-80% מהתעסוקה העירונית ויותר מ-90% ממספר המפעלים. מבין 500 המפעלים המובילים בעולם, מספר המפעלים הפרטיים הסיניים גדל מ-1 בשנת 2010 ל-28 בשנת 2018.

ישנן מספר סוגיות מדיניות הדורשות תשומת לב:

הראשון , אילו צעדים, פתרונות ומדיניות יש לנקוט כדי לפתח את הכלכלה הפרטית במדינתנו?

תפקידו החשוב של המגזר הכלכלי הפרטי אושר על ידי תרגול החדשנות. המגזר הכלכלי הפרטי תורם תרומה חשובה מאוד ליצירת מקומות עבודה, לקידום ארגון מחדש כלכלי, במיוחד באזורים כפריים ובאזורים קשים. בתקופה שבין 2017 ל-2024, המגזר הכלכלי הפרטי מעסיק בממוצע יותר מ-43.5 מיליון עובדים, המהווים יותר מ-82% מכלל העובדים המועסקים במשק. חלקו של הון ההשקעות הכלכליות הפרטיות בסך הון ההשקעות החברתיות גדל במהירות, מ-44% בשנת 2010 ל-56% בשנת 2024; הוא תרם יותר מ-30% מסך הכנסות תקציב המדינה, כ-30% מסך מחזור היבוא והיצוא ⁽²⁾ . ראוי לציין כי המגזר הכלכלי הפרטי תרם תרומה חשובה לשיפור פריון העבודה, לקידום חדשנות ולהגברת התחרותיות הלאומית. פיתוח המגזר הכלכלי הפרטי "כדי להפוך למנוף לווייטנאם משגשגת" הוא דרך חשיבה חדשה שיש לעודד.

עם זאת, למערכת המשפטית הנוכחית עדיין יש כמה חסרונות וחפיפות; סביבת העסקים מתמודדת עם מכשולים רבים, הליכים אדמיניסטרטיביים עדיין גוזלים זמן, יקרים ופוטנציאלית מסובכים. "מפעלים במגזר הפרטי עדיין מתמודדים עם מכשולים רבים בגישה למשאבים, במיוחד הון אשראי, קרקעות, משאבים ומשאבי אנוש איכותיים, במיוחד במגזרי הטכנולוגיה, ההנדסה והפיננסים" ⁽³⁾ .

פיתוח משאבי אנוש במגזר הכלכלי הפרטי ניצב גם הוא בפני מספר אתגרים. השאלה היא: מדוע מפעלים פרטיים עדיין מאורגנים בקנה מידה קטן ומיקרו? מהו פוטנציאל הפיתוח של מפעלים פרטיים, כאשר התחרותיות, כושר הניהול, ובמיוחד פריון העבודה, של מפעלים פרטיים רבים עדיין נמוכים מאלה של מפעלי השקעה זרה ומפעלים ממשלתיים? כיצד ליישם ביעילות אחריות חברתית תאגידית כלפי מפעלים פרטיים? הבעיה הנוכחית היא ליצור הרמוניה בין תרומתו של כוח העבודה - הכוח הגדול ביותר במדינה העובד כיום במגזר הכלכלי הפרטי - לבין ההנאה מרווחה חברתית וביטוח לאומי, בעוד שרוב כוח העבודה לא הוכשר כראוי, ובכך למצוא פתרונות ושיטות לפיתוח מעמד הפועלים הווייטנאמי.

כדי לפתח את הכלכלה הפרטית, נדרשת מערכת מדיניות מקיפה וחדשנית היוצרת כוח מניע חזק לשחרור פריון העבודה.  

שנית, אילו צעדים, פתרונות ומדיניות יש לנקוט כדי לפתח את כוח העבודה במפעלים פרטיים במדינתנו?  

מנקודת מבטה של ​​מדינה מתפתחת, שני התפקידים הכלכליים החשובים ביותר הם יצירת מוסדות כלכליים של שוק וקידום פיתוח של מפעלים הן מבחינת ניהול והן מבחינת כוח אדם. שני התפקידים הללו קשורים ישירות לתפקיד הניהול והתפעולי של המדינה.

כיום, המגזר הכלכלי הפרטי מושך אליו כ-40 מיליון עובדים, מתוכם 12.7 מיליון עובדים. ביחס לכלל מעמד הפועלים, המגזר הכלכלי הפרטי מעסיק 3/4 מהעובדים הווייטנאמים ותורם כ-50% מהתמ"ג.

מחקרים אחרונים ⁽⁴⁾ מראים כי דאגותיהם של עובדים לגבי החיים מתמקדות בעיקר במשרות יציבות, הכנסה מספקת, חסכונות, תמיכה בתשתיות חברתיות, ביטחון לאומי...

בפועל, בעת מחקר ויישום מדיניות עבור קבוצת עובדים זו, ישנן כיום מספר סוגיות הדורשות תשומת לב :

תנאי התעסוקה והעבודה של העובדים במגזר הכלכלי הפרטי עדיין אינם מספקים בהשוואה לצרכיהם ולדרישות המהפכה התעשייתית הרביעית. בכמה מפעלים פרטיים, יש צורך ללמוד סוגיות מדיניות רבות, כגון תנאי עבודתם של העובדים, ביטוח לאומי, פעילות איגודים מקצועיים ומדיניות ספציפית בנושא יחסי עבודה... ⁽⁵⁾ .

הפער ברמת ההשכלה והכישורים של העובדים במגזר הפרטי בארצנו לבין הדרישה "לבנות מעמד עובדים מודרני וחזק" בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית הוא נושא הדורש תשומת לב.

בהתאם לכך, הכשרה והסבה מקצועית של עובדי תעשייה בארצנו בכלל ועובדים במגזר הפרטי בפרט זקוקים לאסטרטגיה מאקרו עם מודל המדיניות: "המדינה תומכת בחדשנות בטכנולוגיית ייצור ובחדשנות בחינוך ובהכשרה כדי ליצור משאבי אנוש המתאימים למהפכה התעשייתית הרביעית" ו"שוק העבודה משתמש ומחזיר את עלויות הכשרת העובדים". במסגרתה, המדינה צופה את צורכי משאבי האנוש וקובעת אסטרטגיות כוללות; השוק קובע את הביקוש לכמות ולאיכות של משאבי אנוש; עובדים בוחרים מרצונם החופשי ויזום קריירה בהתאם לתחומי העניין שלהם; מתקני הכשרה חותמים על חוזים משותפים ומתאמים הכשרה עם עסקים; משתמשי משאבי אנוש מבטיחים "אחריות חברתית תאגידית" ועומדים בדרישות החוק בנוגע לשימוש בכוח אדם... כל היחסים הללו מוסדרים הן על ידי צרכי שוק העבודה והן על ידי מנגנון הפיקוח, הרגולציה והתמיכה המדינתי בתהליך השימוש בכוח אדם באמצעות חוקים על פעילויות עבודה ומערכת הביטוח הלאומי.

----- ...

(1) טלקומוניקציה: "מומחה: יש להקצות פרויקטים גדולים למפעלים פרטיים", עיתון אלקטרוני VN Express, 20 במרץ 2025, https://vnexpress.net/chuyen-gia-doanh-nghiep-tu-nhan-can-duoc-giaonhung-du-an-lon-4863709.html
(2) ראה: סיכום: ועידה לאומית ליישום החלטה 66-NQ/TW והחלטה 68-NQ/TW של הפוליטביורו, עיתון ממשלתי אלקטרוני, 21 במאי 2025. https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/hoi-nghi-toan-quoc-quan-triet-trien-khai-nghi-quyet-66-va-nghi-quyet-68-cua-bo-chinh-tri-119250517213032536.htm
(3) פרופ' ד"ר טו לאם: "פיתוח כלכלי פרטי - מנוף לווייטנאם משגשגת", מגזין קומוניסטי, גיליון 1,059 (אפריל 2025), עמ' 4
(4) המכון ללימודי עובדים ואיגודים מקצועיים, קונפדרציית העבודה הכללית של וייטנאם: דוח סקר שנתי, 2024
(5) ראו: לה דין קוואנג: "איגודי עובדים משתתפים בבניית מדיניות משפטית להגנה על זכויות העובדים בכלכלת השוק הסוציאליסטית ובאינטגרציה הבינלאומית בווייטנאם בעתיד הקרוב" (דיוני הסדנה המדעית בנושא פעילות איגודי עובדים בווייטנאם בכלכלת השוק הסוציאליסטית ובאינטגרציה בינלאומית , אוגוסט 2024); סיכום הסדנה המדעית בנושא פעילות איגודי עובדים בווייטנאם בכלכלת השוק הסוציאליסטית ובאינטגרציה בינלאומית, אוגוסט 2024; משרד העבודה - נכים ורווחה: דוח יחסי עבודה 2022, עמ' 45

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1135502/vai-tro-luc-luong-cong-nhan-trong-khu-vuc-kinh-te-tu-nhan-gop-phan-%E2%80%9Cxay-dung-giai-cap-cong-nhan-viet-nam-hien-dai%2C-lon-manh%E2%80%9D.aspx