מדיניותה של סין לבניית "קהילת גורל משותף" בדרום מזרח אסיה: כמה זיהויים והשלכות מדיניות

TCCS - באסטרטגיית מדיניות החוץ הנוכחית שלה, סין שואפת לחזק את תפקידה בעיצוב המבנה הבינלאומי באמצעות קידום מנגנוני שיתוף פעולה אזוריים וגלובליים. אחד מעמודי התווך של האסטרטגיה הוא מדיניות בניית "קהילת גורל משותף" בדרום מזרח אסיה. ניתוח מקיף של המדיניות לא רק תורם להבהרת הגישה האסטרטגית של סין באזור, אלא גם מספק בסיס התייחסות חשוב למדינות מתפתחות בתהליך בניית מדיניות חוץ מתאימה, הרמוניזציה של שיתוף פעולה בינלאומי והבטחת אינטרסים לאומיים.

יסודות אסטרטגיים ויעדים

לאחרונה, בהתבסס על התפיסה שפיתוח בר-קיימא של כל מדינה קשור תמיד לסביבה אזורית שלווה ויציבה, סין הקדישה תשומת לב מיוחדת לביסוס ופיתוח היחסים עם מדינות שכנות כחלק חשוב מאסטרטגיית מדיניות החוץ הכוללת שלה. המזכיר הכללי ונשיא סין שי ג'ינפינג הדגיש פעם: "מבחינת מיקום גיאוגרפי, סביבה טבעית או יחסים דו-צדדיים, לאזורים הסובבים יש משמעות אסטרטגית מיוחדת לפיתוח סין" ⁽¹⁾ , ואישר כי "קידום דיפלומטיה שכנה הוא תנאי הכרחי להגשמת "מטרות מאתיים השנים" ולקידום ההתחדשות הגדולה של האומה הסינית" ⁽²⁾ . על בסיס זה, סין מקדמת את בנייתה של "מערכת ממשל עולמית שוויונית וסבירה יותר", שבה היחסים עם מדינות שכנות נחשבים ליסודות המוצא ⁽³⁾ . זה נחשב לצעד המדגים את כיוון הרחבת ההשפעה מהאזור אל העולם, תוך העמקת הקשרים האזוריים של סין על בסיס כבוד הדדי, פיתוח משותף ותרומה לשלום ויציבות משותפים.

פסגת ASEAN - מועצת שיתוף הפעולה של המפרץ (GCC) - סין ​​בנושא "חיזוק קשרים כלכליים לשגשוג משותף" ב-27 במאי 2025 בקואלה לומפור, מלזיה. צילום: baochinhphu.vn

דרום מזרח אסיה - מרחב גיאו-אסטרטגי בעל חשיבות מיוחדת לפיתוח החברתי-כלכלי של סין ולביטחון האזורי. לכן, זהו האזור הראשון שנבחר על ידי סין ליישם את רעיון בניית "קהילת גורל משותף". עם גיוון המוסדות הפוליטיים, הזהויות התרבותיות ורמות הפיתוח, דרום מזרח אסיה נחשבת מתאימה לסין ליישם מודל חדש של יחסים בינלאומיים, החלפת מסגרות שלדעת סין אינן משקפות במלואן את תפקידן ואינטרסיהן של מדינות מתפתחות. המטרה הכוללת של מדיניות "קהילת הגורל המשותף" בדרום מזרח אסיה היא לקדם מודל של יחסים בינלאומיים בעל מאפיינים סיניים, התורם לעיצוב המבנה האזורי לקראת שיתוף פעולה משופר, קישוריות ויציבות, ובכך ליצור בסיס להרחבת ההשפעה בסדר עולמי חדש המבוסס על מודל רשת, שבו תפקידה המרכזי של סין מבוסס בצורה ברורה יותר.

המדיניות באה לידי ביטוי בבירור בנאומו של המזכיר הכללי ונשיא סין שי ג'ינפינג בפרלמנט האינדונזי ב-3 באוקטובר 2013, תחת הכותרת "בנייה משותפת של קהילה של גורל משותף בין סין לאסיאן". המזכיר הכללי ונשיא סין שי ג'ינפינג הדגיש את הקשרים ההיסטוריים והתרבותיים ההדוקים בין סין למדינות החברות באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN), ואישר את הרצון "להתייחס זה לזה בכנות, לחיות יחד בידידות ולחזק ללא הרף את האמון ההדדי הפוליטי והאסטרטגי" ⁽⁴⁾ . סין הביעה את רצונה לחזק את שיתוף הפעולה המעשי עם מדינות ASEAN בתחומים רבים, לקדם השלמה הדדית, לחלוק משאבים, להתגבר על אתגרים ולהתקדם לעבר המטרה של פיתוח ושגשוג משותף ⁽⁵⁾ . הנאום קבע בבירור את הדעה שלסין ולאסיאן יש קשרים הדוקים וחולקים אחריות בשמירה על שלום ויציבות באזור ⁽⁶⁾ .

בדרום מזרח אסיה, סין יישמה את מדיניות "קהילת הגורל המשותף" על פי מודל יחסים בינלאומיים דו-שכבתי. ראשית, בניית מסגרת מוסדית לשיתוף פעולה בצורת "קהילה" כדי ליצור בסיס לכינון מנגנוני שיתוף פעולה יציבים וארוכי טווח. שנית, מבנה של אינטרסים מקבילים, שבו סין ומדינות דרום מזרח אסיה משתתפות במערכת של אינטרסים קשורים זה לזה, יחד "חולקות את גורל הפיתוח". מבחינת שיתוף פעולה, סין מקדמת בניית רשתות, הרחבת שיתוף הפעולה בתחומים הכלכליים, הפוליטיים והאסטרטגיים, המתבטאת באמצעות מנגנונים ברמה גבוהה כגון "השותפות האסטרטגית המקיפה". מבחינת אינטרסים, סין שואפת לעצב מרחב מקושר שבו האינטרסים של כל הצדדים קשורים זה בזה, יוצרים קשרים ותלות הדדית, ותורמות לביסוס מעמדה ותפקידה של סין במבנה האזורי המתפתח.

כדי ליישם מדיניות זו, סין מקדמת את הקמתה של רשת שיתוף פעולה רב-שכבתית בתחומי הכלכלה, הפוליטיקה, החברתי-תרבותי והביטחון הלא מסורתי, כאשר יוזמת החגורה והדרך (BRI) היא עמוד התווך הכלכלי. במקביל, מודל שיתוף פעולה זה משמש כפלטפורמה עבור סין להשתתף בהתאמת סטנדרטים של שיתוף פעולה אזורי לכיוונה. עם ייצוגיותה הגבוהה, סביבתה הגיאופוליטית הגמישה והקישוריות החיובית, דרום מזרח אסיה נחשבת למרחב מתאים עבור סין לפרוס את מודל "סדר הרשת הרכה", ובכך להעריך את יעילותם של כלים כגון "כוח רך", קשרים כלכליים ולהתאמת סטנדרטים של שיתוף פעולה; במקביל, להתבונן בתגובות וברמות הקבלה של מדינות מתפתחות למודל של יחסים בינלאומיים בעל חותם משלה. אם מדיניות "קהילת הגורל המשותף" תיושם ביעילות בדרום מזרח אסיה, היא תהפוך לבסיס תיאורטי ומעשי עבור סין להתרחבות גלובלית, ובכך תתרום להגדרת תפקידה של סין בתהליך עיצוב הסדר הבינלאומי בגישה ייחודית.

מרעיון ועד מימוש מטרות אסטרטגיות

מדיניותה של סין לבניית "קהילת גורל משותף" בדרום מזרח אסיה מיושמת בתהליך שיטתי, המשלב בהרמוניה אוריינטציה אסטרטגית, מיסוד אזורי ושיתוף פעולה דו-צדדי ספציפי. זהו מודל חדש של יחסים בינלאומיים בעל שלושה מאפיינים עיקריים, ביניהם: כבוד הדדי ושוויון בריבונות; שיתוף פעולה בו כולם מרוויחים, אי-עימות; וטיפול בחילוקי דעות באמצעות דיאלוג. מבנה יחסים כזה יוצר מרחב גמיש לשיתוף פעולה, המאפשר למדינות דרום מזרח אסיה להרחיב את קשריהן עם סין מבלי להיות כבולות לתנאים פוליטיים. עם זאת, מודל זה משקף בבירור גם את אוריינטציהה של סין בקידום צורה של יחסים אזוריים הנושאת חותם משלה, המקושרת לגישה האסטרטגית ולאינטרסים של סין.

על בסיס זה, סין מיישמת את מדיניותה באמצעות שלוש שיטות עיקריות. ראשית, קידום שיתוף פעולה כלכלי מהותי, ובמיוחד חתימה על השותפות הכלכלית האזורית המקיפה (RCEP) בשנת 2020 בהשתתפות מדינות ASEAN, התורם לחיזוק הקישוריות הכלכלית האזורית. שנית, שיפור התיאום בתחומים ביטחוניים לא מסורתיים, כגון בריאות, שינויי אקלים ותגובה לאסונות באמצעות מנגנוני שיתוף פעולה ספציפיים כגון מרכז שיתוף הפעולה לבריאות הציבור ASEAN-סין. שלישית, הצעה ושילוב של יוזמות גלובליות, בדרך כלל יוזמת הביטחון הגלובלית (GSI), כדי ליצור מודעות משותפת למבנה אזורי יציב ולא עימותי. באמצעות שלוש שיטות אלו, סין יצרה בהדרגה סביבה חיובית לקידום יחסים עם מדינות דרום מזרח אסיה בכיוון של מעורבות אסטרטגית נרחבת.

ברמה הרב-צדדית, סין הגבירה את שיתוף הפעולה עם ASEAN על ידי שדרוג מסגרת היחסים ומיסוד תוכן "קהילת הגורל המשותף" במסמכים רשמיים. בפסגת ASEAN-סין בשנת 2013 שנערכה בברוניי, שני הצדדים הסכימו לקדם, לחזק ולהעמיק את השותפות האסטרטגית בין סין לאסאן, ולשמור על אינטרסים משותפים ⁽⁷⁾ . בשנת 2021 שודרגו היחסים ל"שותפות אסטרטגית מקיפה", עם מחויבות לקידום שיתוף פעולה ובניית אזור שלום, משגשג, פתוח וכוללני ⁽⁸⁾ .

במקביל לתהליך שיתוף הפעולה הרב-צדדי, סין קידמה את כינון הסכמי שיתוף הפעולה הדו-צדדיים עם מדינות דרום מזרח אסיה. בין השנים 2019 ל-2022, סין חתמה והגיעה לקונצנזוס על שיתוף פעולה לבניית "קהילת גורל משותף" עם מדינות רבות באזור. עד שנת 2025, סין הקימה מסגרת שיתוף פעולה מקבילה עם שבע מדינות דרום מזרח אסיה, כולל לאוס, קמבודיה, תאילנד, מיאנמר, מלזיה, אינדונזיה ווייטנאם, תוך הדגמת מחויבות עמוקה להעמקת היחסים הדו-צדדיים ולקידום לכידות אסטרטגית. הן ברמה הדו-צדדית והן ברמה הרב-צדדית, סין עשתה התקדמות משמעותית במיסוד רעיון "קהילת הגורל המשותף", באמצעות מסמכים רשמיים, הסכמי שיתוף פעולה ותוכניות פעולה ספציפיות, ויוצרת קרקע להתרחבות להיקף עולמי בעתיד.

בסך הכל, התהליך מראה שסין משתמשת בגמישות הן בשיתוף פעולה רב-צדדי והן בשיתוף פעולה דו-צדדי כדי לקדם מודל שיתוף פעולה אזורי הנושא את חותמו. דרום מזרח אסיה היא לא רק מרחב אסטרטגי, אלא גם חוליה חשובה במימוש מטרתה של סין להרחיב את השפעתה בסדר הבינלאומי המתהווה.

כמה הערכות והשלכות מדיניות

המדיניות של בניית "קהילת גורל משותף" שיזמה סין בדרום מזרח אסיה אינה רק אסטרטגיית שיתוף פעולה אזורית, אלא גם מעצבת את המבנה הביטחוני-כלכלי בכיוון התואם את האינטרסים ארוכי הטווח של סין. יישום מדיניות זו פתח הזדמנויות לשיתוף פעולה מהותי עבור מדינות באזור, תוך שהוא מציב אתגרים הקשורים לסוגיית האוטונומיה האסטרטגית, איזון יחסים בינלאומיים ותפקידה המרכזי של ASEAN.

מבחינת הזדמנויות, מדיניות בניית "קהילת גורל משותף" תרמה להגדלת השקעות בתשתיות בדרום מזרח אסיה, במיוחד באמצעות תוכנית BRI. פרויקטים גדולים רבים כמו רכבת מהירה לאוס-סין, מסלול ג'קרטה-בנדונג (אינדונזיה) או נמל קיאוקפיו (מיאנמר) תרמו לשיפור הקישוריות הבין-אזורית, להפחתת עלויות לוגיסטיקה ולשיפור התחרותיות של כלכלות ASEAN. מאמצים אלה מדגימים את מחויבותה של סין לקידום רשת תשתיות מודרנית המשרתת צמיחה כלכלית ופיתוח אזורי; תורמות לקידום קשרים מוסדיים ותיאום מדיניות בין ASEAN לסין. חתימתם של מסמכים כמו ההצהרה המשותפת של ASEAN-סין על סנכרון ה-BRI ותוכנית הקישוריות של ASEAN 2025 לא רק מדגימה את המחויבות הכלכלית האסטרטגית בין שני הצדדים, אלא גם משתרעת על עמודי תווך אחרים של פיתוח בר-קיימא כמו תרבות - חברה וביטחון לא מסורתי. במקביל, סין ו-ASEAN הקימו או שדרגו מנגנוני שיתוף פעולה פוליטי וביטחוני רבים כמו הדיאלוג ברמה גבוהה בין ASEAN-סין ופגישת בכירי מקונג-לנצ'אנג. מנגנונים אלה תרמו לשיפור האמון הפוליטי, לקידום דיאלוג ולשליטה בסכסוכים, במיוחד בהקשר של תחרות מורכבת בין מעצמות גדולות.

עם זאת, מדיניות "קהילת הגורל המשותף" מציבה גם אתגרים רבים בפני מדינות האזור. העלייה בהשקעות ובסחר מצד סין, אם לא תבוצע בקרה ותיאום כראוי, עלולה להוביל לחוסר איזון ביחסים הכלכליים, במיוחד בתחומי הפיננסים, התשתיות והטכנולוגיה. חלק מהפרויקטים במסגרת BRI בעלי היקף הון גדול עלולים להגדיל את הנטל הפיסקלי ולהשפיע על קיימות ניהול החוב של חלק מהכלכלות המתפתחות. מבחינת מוסדות אזוריים, יישום מדיניות זו באמצעות ערוצי שיתוף פעולה דו-צדדיים עלול להוביל להתאמות בתפקידם של כמה מנגנוני שיתוף פעולה רב-צדדיים מסורתיים. בהקשר זה, שמירה על התפקיד המרכזי של ASEAN מחייבת את המדינות החברות לחזק את יכולתן המוסדית הפנימית, לקדם סולידריות פנים-גושית ולהבטיח הרמוניה בין יוזמות שיתוף פעולה אזוריות. בנוסף, מדיניות זו דורשת גם את יכולת ההסתגלות של מדינות דרום מזרח אסיה בהקשר של תחרות אסטרטגית גוברת בין המעצמות הגדולות. איזון היחסים עם שותפים מרכזיים חשוב מתמיד כדי לשמור על יציבות אזורית ולמנוע את הסיכון לקיטוב. בעוד שכמה מדינות מחוץ לאזור רואות במדיניות זו חלק מאסטרטגיית סין להגברת השפעתה, מדינות דרום מזרח אסיה צריכות למצב את עצמן באופן יזום כשחקניות ניטרליות, המסוגלות ליישב אינטרסים ולקדם מנגנוני שיתוף פעולה פתוחים, מכילים ושקופים.

המזכיר הכללי טו לאם מקבל בברכה את המזכיר הכללי ונשיא סין שי ג'ינפינג בביקור ממלכתי בווייטנאם בין ה-14 ל-15 באפריל 2025. תמונה: ארכיון

בנוגע למדיניות החוץ של וייטנאם, ב-24 בינואר 2025, פרסם הפוליטביורו את החלטה מס' 59-NQ/TW, "על אינטגרציה בינלאומית בצורה החדשה", הקובעת מטרות, נקודות מבט וכיוונים מנחים, משימות ופתרונות עיקריים ליישום אינטגרציה בינלאומית באופן סינכרוני, פרואקטיבי, מקיף, נרחב, איכותי ויעיל יותר. החלטה מס' 59-NQ/TW קובעת מטרות ספציפיות: אינטגרציה כלכלית בינלאומית. אינטגרציה בינלאומית בפוליטיקה, הגנה וביטחון. אינטגרציה בינלאומית במדע, טכנולוגיה, חדשנות, תרבות, חברה, תיירות, סביבה, חינוך והכשרה, בריאות ותחומים אחרים. שיפור היכולת והכושר הפוליטי לאינטגרציה בינלאומית. נקודת המבט העקבית של ההחלטה היא: אינטגרציה בינלאומית היא הסיבה של המערכת הפוליטית כולה והעם כולו, תחת הנהגתה של המפלגה, ניהול המדינה, העם והמפעלים הם המרכז, הנושא, הכוח המניע והכוח העיקרי. כל המנגנונים והמדיניות חייבים לנבוע מזכויותיהם ואינטרסי העם. החלטה זו נחשבת לפורצת דרך, המסמנת נקודת מפנה היסטורית בתהליך האינטגרציה הבינלאומית של וייטנאם, ומאשרת את תפקידה של האינטגרציה הבינלאומית בבניית המולדת וההגנה עליה, כך שווייטנאם תוכל להיכנס בעוצמה לעידן חדש - עידן הפיתוח הלאומי.

בהקשר של יישום גובר של מדיניות בניית "קהילת גורל משותף" על ידי סין, כצעד אסטרטגי להרחבת השפעתה ולהתאמת המבנה האזורי, וייטנאם - כשכנה קרובה, שותפה ותיקה, בעלת מערכת יחסים מסורתית וידידותית עם סין - צריכה לגבש באופן יזום גישה מתאימה, ברוח שיתוף פעולה של רצון טוב, אך תמיד לעמוד בעקרונות ובכיוון האסטרטגי שנקבעו. בנייה ויישום של אמצעי תגובה יזומים, גמישים ועקביים הם גורם מפתח שיסייע לווייטנאם לנצל ביעילות הזדמנויות לשיתוף פעולה, תוך הבטחת האינטרסים הלאומיים העליונים בהקשר של אזור הנע במהירות ובמורכבות רבה ביותר.

ראשית , וייטנאם צריכה להמשיך לדבוק במדיניות החוץ שלה של עצמאות, הסתמכות עצמית, גיוון ורב-צדדיות של יחסי חוץ, תוך שימוש בכך כבסיס לשמירה על יציבות אסטרטגית וריבונות בכל המצבים. בהקשר של תנודות רבות במצב האזורי, יש להבין לעומק את עקרון אי-התלות כמוקד עקבי. בנוסף, חיזוק כוחה הכולל של המדינה, ובמיוחד היכולת לאוטונומיה כלכלית, מדעית וטכנולוגית ולהגנה וביטחון לאומיים, יהווה את הבסיס עבור וייטנאם לשיפור עמידותה האסטרטגית ויכולתה לעצב באופן יזום את היחסים הדו-צדדיים והרב-צדדיים כדי להבטיח שוויון ותועלת הדדית.

שנית , לצד שמירה על עקרון האוטונומיה, וייטנאם צריכה לגשת ולנצל באופן יזום וסלקטיבי את ההזדמנויות שמביאה מדיניות "קהילת הגורל המשותף", ולהעמיק את "קהילת העתיד המשותף של וייטנאם-סין", במיוחד בתחומים כמו קישוריות תשתית, סחר, פיתוח בר-קיימא ושיתוף פעולה בין-אזורי. יש למסד את עקרון "היתרונות ההרמוניים, הסיכונים הניתנים לשליטה" בתהליך תכנון ויישום המדיניות. במקביל, יש לקדם את תפקידן של סוכנויות מחקר אסטרטגיות במתן מידע אנליטי במהירות, זיהוי מוקדם של מגמות שליליות והצעת אפשרויות התאמה מתאימות.

שלישית , חזון ארוך טווח ואוריינטציה אסטרטגית הם לקדם את תפקידה של וייטנאם כ"גשר" במבנה האזורי המתפתח. כמדינה המוערכת מאוד על ידי הקהילה הבינלאומית בזכות יכולת הדיאלוג היעילה שלה, עמדתה הנייטרלית, רוחה הבונה ואחריותה בטיפול בנושאים אזוריים וגלובליים, לווייטנאם יש תנאים נוחים למלא תפקיד בהרמוניזציה של אינטרסים בין מדינות מרכזיות, קידום קונצנזוס באסיאן, ובמקביל העמקת מנגנוני שיתוף פעולה אזוריים. שמירה על איזון סביר בין שיתוף פעולה לאוטונומיה, בין אינטגרציה בינלאומית פרואקטיבית לזהות איתנה, היא תנאי הכרחי לשיפור מעמדה האסטרטגי של וייטנאם, להגברת ההשפעה החיובית ולהרחבת מרחב הפיתוח של וייטנאם בסביבה אזורית רב-שכבתית, רב-קוטבית ומורכבת יותר ויותר.

בקיצור, זיהוי ברור של ההזדמנויות והאתגרים הנובעים ממדיניות "קהילת הגורל המשותף" של סין הוא בסיס חשוב עבור וייטנאם להצעת שיטת תגובה גמישה המבוססת על הבטחת האינטרסים הלאומיים העליונים, שמירה על תפקיד פרואקטיבי במבנה האזורי ותרומה פעילה לשלום, יציבות ופיתוח בר-קיימא בדרום מזרח אסיה.

----- ...

(1), (2), (3) ראה: "五年来，习近平这样谈周边外交" (תרגום גס: בחמש השנים האחרונות, שי ג'ינפינג אמר את הדברים הבאים על דיפלומטיה של שכנות), Xinhuanet , 25 באוקטובר 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) ראו: "נאום המזכיר הכללי והנשיא שי ג'ינפינג בפרלמנט האינדונזי", פורטל המידע של הממשל המרכזי של סין , 3 באוקטובר 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) ראו: "הצהרה משותפת של סין-אסאן לציון 10 שנים להקמת השותפות האסטרטגית", משרד החוץ של סין, 10 באוקטובר 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) ראה: "中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明" (תרגום זמני: הצהרה משותפת של הפסגה להנצחת ציון 30 שנה לציבור ה-30 של סין), משרד ענייני חוץ של סין , 22 בנובמבר 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx