נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות: משמעות, הזדמנות וכבוד למדינה החברה שלוקחת על עצמה את האחריות

TCCS - נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות הוא תפקיד מנהיגותי מרכזי במערכת האומות המאוחדות, והוא משמש כראש הגוף הייצוגי העליון של מדינה חברה, שם נדונים ומוכרעים סוגיות בינלאומיות חשובות. משמעות הדבר היא לא רק תיאום עבודת העצרת הכללית של האומות המאוחדות, אלא גם ערך פוליטי וסמלי עמוק עבור הקהילה הבינלאומית.

מזכ"ל האו"ם, אנטוניו גוטרש, היה עד לטקס העברת נשיאות האסיפה הכללית ה-79 ממר פילמון יאנג לגב' אנאלנה ברבוק. צילום: VNA

תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות

לידת האומות המאוחדות בשנת 1945 סימנה נקודת מפנה משמעותית בהיסטוריה של יחסים בינלאומיים. לאחר ההרס ההרסני של מלחמת העולם השנייה, הוקם האומות המאוחדות כדי למנוע את הסיכון למלחמה, לשמור על שלום וביטחון בינלאומיים ולקדם שיתוף פעולה ופיתוח עולמיים. מבין ששת הגופים העיקריים שנקבעו במגילת האומות המאוחדות, העצרת הכללית של האומות המאוחדות היא הגוף המקיף והדמוקרטי ביותר, שבו לכל המדינות החברות יש זכויות הצבעה שוות, ללא קשר לגודלן או לכוחן הלאומי הכולל.

בניגוד למועצת הביטחון של האומות המאוחדות - הגוף המרכז את סמכות קבלת ההחלטות בחמש המדינות הקבועות ועוסק בעיקר בנושאים ביטחוניים בינלאומיים, העצרת הכללית של האומות המאוחדות פועלת על פי עקרון השוויון הריבוני, תוך דנה מקיפה בנושאים בכל התחומים. העצרת הכללית של האומות המאוחדות היא המקום בו 193 מדינות חברות מחליפות, מתייעצות ומכוונות פתרונות לסוגיות עולמיות, החל משלום, ביטחון, פירוק נשק ועד פיתוח, זכויות אדם, הומניטרי וכו'. למרות שהחלטות העצרת הכללית של האומות המאוחדות אינן מחייבות מבחינה משפטית, יש להן משמעות פוליטית וסמלית עמוקה, המשקפת את רצונה ואת קולה המשותף של הקהילה הבינלאומית.

כראש העצרת הכללית של האומות המאוחדות, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות מחזיק באחד מתפקידי המנהיגות החשובים במערכת האומות המאוחדות. שני המסמכים הקשורים לתפקיד זה הם מגילת האומות המאוחדות וכללי הנוהל של העצרת הכללית של האומות המאוחדות. סעיף 21 במגילת האומות המאוחדות קובע כי העצרת הכללית של האומות המאוחדות תבחר את נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות לכל מושב, הנמשך כשנה, החל מספטמבר בכל שנה. התפקידים והתפקידים הספציפיים של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות נקבעים בכללי הנוהל, בעיקר כלל 30 (בחירות), כלל 35 (ניהול המושב) וכלל 55 (המלצה על שיפורים ביעילות הפעילות). בהתאם לכך, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות אחראי על ניהול המושב, ניהול דיונים, קביעת סדרי עדיפויות, קידום חילופי דברים בין המדינות החברות וקידום קונצנזוס. לתפקיד זה יש לא רק משמעות של תיאום עבודת העצרת הכללית של האומות המאוחדות, אלא גם ערך פוליטי וסמלי עמוק עבור הקהילה הבינלאומית.

התפתחות תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות משנת 1946 ועד היום

במהלך 80 השנים האחרונות, תפקידה ופעילותה של העצרת הכללית של האומות המאוחדות התחזקו והורחבו ללא הרף, ובמיוחד היקף סדר היום שכיסה את רוב הנושאים הדחופים ובעלי העדיפות הגבוהה של הקהילה הבינלאומית. במקביל לתהליך זה, גם תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות עבר התפתחויות עמוקות. מתפקיד פרוצדורלי, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות הפך כעת לגורם משפיע במערכת הממשל העולמית, התורם לקידום רפורמה מוסדית, מציע יוזמות ומנחה דיונים בנושאים אסטרטגיים.

ניתן לסכם את תהליך פיתוח תפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות באמצעות השלבים הבאים:

1946 - 1950: בשנים הראשונות להקמתה, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות היה אחראי בעיקר על ניהול מושבי מליאה, תיאום דיונים והבטחת עמידה בתהליכים ונהלים. לנשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות הייתה הסמכות לשלוט בהליכי כל המושבים, כולל הזכות להציע זמן דיבור, רשימת דוברים, להשהות או לדחות מושבים. עם זאת, היקף הסמכות באותה תקופה היה מוגבל להיבטים פרוצדורליים, כמעט ללא השפעה משמעותית על תהליך קביעת המדיניות וקבלת ההחלטות. במהלך תקופה זו, לנשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות לא היה מזכירות משלו, היה לו תקציב תפעולי מוגבל, והוא היה תלוי בתמיכת מזכירות האומות המאוחדות ובתיאום של המדינות החברות, ובמיוחד מדינות גדולות. לכן, תפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות היה בעיקרו טקסי.

למרות סמכויותיה המוגבלות, התיאום המיומן, האיזון והטיפול ההרמוני בנושאים פרוצדורליים וחברותיים תרמו לעיצוב תדמיתו של נשיא האסיפה הכללית כניטרלי, המכבד את עקרון הקונצנזוס ומקדם דיאלוג בונה. נשיא האסיפה הכללית נבחר מדי שנה ברוטציה בין המדינות החברות, על סמך עקרון הרוטציה בין חמש הקבוצות האזוריות. נוהג זה נועד להבטיח ייצוג אזורי ואיזון בהנהגת האסיפה הכללית.

תקופה 1950 - 1970: זו הייתה תקופה של טלטלה פוליטית גדולה בעולם , בעיקר תנועת הדה-קולוניזציה והעימות בין מזרח למערב במהלך המלחמה הקרה, שהובילו לקיפאון וקיפאון בפעילותן של סוכנויות רבות של האו"ם. בהקשר זה, תפקידו של נשיא העצרת הכללית של האו"ם הורחב בהדרגה והפך משמעותי יותר, במיוחד תפקיד המתווך והתיאום לטיפול בסכסוכים ומשברים מורכבים.

אבן דרך מרכזית בתקופה זו הייתה החלטה 377 (V) משנת 1950, הידועה בכינויה "התאחדו למען השלום". בהתבסס על החלטה זו, בשנת 1956, כינסה העצרת הכללית של האומות המאוחדות את מושב החירום המיוחד הראשון שלה כדי לדון במשבר תעלת סואץ. המושב אימץ קריאה להפסקת אש מיידית והקים את כוח החירום של האומות המאוחדות (UNEF), כוח שמירת השלום הראשון של הארגון. הדבר הוכיח כי בנסיבות חריגות, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות יכול למלא תפקיד מתאם ולתרום לקידום פתרונות לבעיות בינלאומיות מורכבות.

תחילת שנות ה-60 סימנה נקודת מפנה חשובה כאשר גל הדה-קולוניזציה התפשט, וגרם למספר המדינות החברות לגדול במהירות מ-51 ל-114 מדינות. בתגובה לדרישות החדשות של המצב, עצרת האומות המאוחדות התאימה את המבנה הארגוני שלה, הגדילה את מספר סגני הנשיא של העצרת הכללית של האומות המאוחדות והקימה מספר ועדות מיוחדות כדי לענות על צרכי הדיון והטיפול בנושאים גלובליים. יחד עם זאת, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות קיבל אחריות גדולה יותר בתיאום סדר יום עשיר ומורכב יותר ויותר, המשקף את האינטרסים המגוונים של הקהילה החברות, ובמיוחד של המדינות שהצטרפו לאחרונה.

עם כניסתו לשנות ה-70 של המאה ה-20, תפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות היה קשור קשר הדוק למשימה של תיאום דיונים וחיפוש קונצנזוס בנושאים חשובים, כגון כינון סדר כלכלי בינלאומי חדש, פירוק נשק וביטול האפרטהייד. מאז, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות לא רק ניהל את ההליכים, אלא גם מילא תפקיד של גשר לקידום דיאלוג, פיוס האינטרסים של מדינות מפותחות ומתפתחות, ותורם לשמירה על שיתוף פעולה במסגרת העצרת הכללית של האומות המאוחדות.

תקופה 1986 - 1999: זוהי התקופה שסימנה שינוי חשוב בתפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות, מתפקיד טקסי ופורמלי בעיקרו לביצוע תפקיד אדמיניסטרטיבי מהותי, תוך השתתפות ישירה בטיפול במשברים ותיאום יוזמות לרפורמה במנגנון הארגוני.

בשנת 1986, האומות המאוחדות התמודדו עם משבר פיננסי חמור, עם קיצוצי תקציב, קיפאון בפעילויות רבות ויחידות רבות שעמדו בפני סיכון של קיצוצי כוח אדם בקנה מידה גדול. בהקשר זה, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות מילא תפקיד מתווך חשוב בין קבוצות אינטרסים שונות, תוך תיאום משא ומתן על התקציב, תרם להגנה על רמות כוח אדם חיוניות ותחזוקת פעילות הארגון. תוצאה זו הניחה את היסודות לרפורמות נוספות במנגנוני התקציב, הגבירה את השקיפות הפיננסית ושיפור יעילות ניהול המשאבים של האומות המאוחדות בעשורים שלאחר מכן.

לאחר תום המלחמה הקרה, האומות המאוחדות בכלל והאסיפה הכללית של האומות המאוחדות בפרט עמדו בפני הצורך ברפורמות חזקות כדי לשפר את היעילות התפעולית, להסתגל לסדר העולמי הרב-קוטבי המתהווה, ובמקביל להתמודד עם המציאות של העלייה המתמשכת במספר המדינות החברות. החלטה מס' 45/45 (1990) והחלטה מס' 48/264 (1994) הניחו את היסודות לתהליך "רפורמה באסיפה הכללית של האומות המאוחדות", תוך התמקדות בייעול סדר היום, ייעול תהליך העבודה, חיזוק התיאום עם מזכ"ל האומות המאוחדות ומועצת הביטחון של האומות המאוחדות, שיפור איכות הדיונים ויעילות קבלת ההחלטות. רפורמה זו סימנה נקודת מפנה בתפקידו של נשיא האסיפה הכללית של האומות המאוחדות, והפך למנהל של ממש, מתאם באופן פעיל את סדר היום, מוביל דיונים, בניית קונצנזוס וקידום שיפורים פנימיים. הסמכויות והאחריות המוגברות מסייעות לנשיא האסיפה הכללית של האומות המאוחדות להשמיע קול ברור יותר בנושאים גלובליים, לייצג את האינטרסים המשותפים של הקהילה הבינלאומית, תוך תרומה להגבלת השפעתן של קבוצות אינטרסים בודדות.

בהקשר של העצרת הכללית של האומות המאוחדות, אשר מקיימת תאוצה גוברת בתפקידה המרכזי בתיאום דיונים ובפתרון בעיות עולמיות, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות ממשיך לתרום לקידום חדשנות בניהול עולמי. תפקיד זה מתבטא בבירור באמצעות ניהול ותיאום ישיר של סדרה של כנסים בינלאומיים גדולים כגון ועידת הנשים העולמית (1995), ועידת המילניום (2000)... נקודה חדשה בולטת בכנסים אלה היא הרחבת השתתפותם של ארגונים לא ממשלתיים בתהליך קביעת המדיניות העולמי, כפי שהודגם בבירור בסדר היום ובמסמכים שאומצו בוועידה.

תקופה משנת 2000 ועד היום: בהקשר של גלובליזציה עמוקה יותר ויותר, העצרת הכללית של האומות המאוחדות ממשיכה לעבור רפורמה משמעותית, ובמקביל ממוסדת תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות לכיוון חיזוק תפקידה, סמכותה והיקף פעילותה. שתי החלטות חשובות של העצרת הכללית של האומות המאוחדות, החלטה מס' 60/286 והחלטה מס' 60/257 (2006), סימנו צעד חדש קדימה, כאשר לראשונה הקצה התקציב הרגיל של האומות המאוחדות 5 תפקידים ייעודיים למשרד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות, במקום להסתמך רק על כוח אדם שהושאל או מימון התנדבותי כבעבר. תקנה זו מסייעת לנשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות לשמור על מנגנון מקצועי יציב ויכולת להגיב לסוגיות מורכבות של המערכת הרב-צדדית. נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות מעודד להציע ולארגן באופן יזום דיונים נושאיים בנושאים בינלאומיים חשובים; לדווח בפומבי מעת לעת על כספים ומקורות מימון; ובמקביל, לפקח על פעילות ועדת ההליכים והסוכנויות הרלוונטיות. בנוסף, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות מוטלת על האחריות החשובה לנהל את המשא ומתן על רפורמה במועצת הביטחון של האומות המאוחדות, לקדם את תהליך הרפורמה המקיף ולשפר את השקיפות בפעילויות האומות המאוחדות.

שנת 2016 סימנה נקודת מפנה משמעותית בהיסטוריה של האומות המאוחדות, כאשר, על סמך הסמכות שניתנה על ידי החלטה 69/321, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות, בפעם הראשונה, קיים דיאלוג ציבורי עם מועמדים לתפקיד מזכ"ל האומות המאוחדות. יוזמה זו קבעה תקדים חדש בדמוקרטיזציה ובשקיפות של תהליך בחירת תפקיד מנהיגותי בכיר במערכת האומות המאוחדות. מפגשי הדיאלוג משכו כ-1.4 מיליון צפיות מקוונות וקיבלו יותר מ-2,000 שאלות ממדינות חברות ומארגונים לא ממשלתיים. כתוצאה מכך, מזכ"ל האומות המאוחדות נבחר ברמת קונצנזוס גבוהה, המשקפת את ציפיות הקהילה הבינלאומית לאומות מאוחדות מודרניות ויעילות יותר במנהיגות ובממשל.

העצרת הכללית של האומות המאוחדות אימצה גם את החלטה 70/305 לשיפור נוסף של התקנות בנוגע לשקיפות ומנגנוני בקרה בפעולות פנימיות. ההחלטה קובעת כי נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות יישבעו בפומבי לפני כניסתו לתפקידו ויפעל לפי קוד האתיקה שפרסמה העצרת הכללית של האומות המאוחדות; תרומות מרצון למשרד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות חייבות להיחשף בפירוט ולהיות כפופות לפיקוח של סוכנות ביקורת עצמאית. התאמה זו נתפסת כצעד קדימה בשיפור המשמעת, הבטחת שקיפות וחיזוק אמון הקהילה הבינלאומית בניהול האומות המאוחדות.

מאז 2020, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות המשיך לאשר את תפקידו בניהול ובתיאום של מאמצים גלובליים להגיב לאתגרים רב-שכבתיים ומתפתחים. כאשר פרצה מגפת הקורונה, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות ערך באופן יזום פגישות מקוונות או פגישות משולבות פנים אל פנים ומקוונות, כדי להבטיח שפעילויות העצרת הכללית של האומות המאוחדות יתקיימו ברציפות וללא הפרעה. בשנים שלאחר מכן, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות המשיך לתאם ולהוביל תהליכים בינלאומיים חשובים רבים, כולל פסגת העתיד ואימוץ "מסמך העתיד" בספטמבר 2024. בהקשר של תחרות אסטרטגית הולכת וגוברת בין מדינות מרכזיות, תפקידו המתווך של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות הפך לחשוב יותר ויותר בשמירה וחיזוק שיתוף הפעולה הרב-צדדי, תוך תרומה לפתרון מגמת הפיצול והפילוג ביחסים הבינלאומיים.

ההיסטוריה של שמונת העשורים האחרונים מראה כי מעמדתו הראשונית כבעלת אופי טקסי ופרוצדורלי בלבד, תפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות התפתח בהדרגה למרכז של תיאום, ממשל, הצעת יוזמות יזומה וקידום חדשנות. הערך המרכזי של התואר נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות טמון ביכולת לייצג בצורה הוגנת את 193 המדינות החברות, לבנות קונצנזוס, לקדם דיאלוג ולהגן על עקרונות משותפים בסביבה בינלאומית הפכפכה.

התפתחות תפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות משקפת את תהליך התנועה וההסתגלות של האומות המאוחדות. בתקופות בהן העולם התמודד עם משברים ביטחוניים ופוליטיים, סכסוכים בין מזרח למערב או אתגרי פיתוח חברתי-כלכלי, נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות נטל על עצמו את תפקידו של מתווך גמיש, גשר ליישוב אינטרסים בין קבוצות שונות של מדינות. חותמו ניכר בבירור באמצעות תיאום נושאים מרכזיים, כגון דה-קולוניזציה, כינון סדר כלכלי בינלאומי חדש, קידום פיוס או הובלת רפורמה במנגנון האומות המאוחדות. היכולת להפעיל השפעה מתפקידו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות אינה נובעת רק מסמכות מוסדית, אם כי ישנן מגבלות מסוימות, אלא תלויה גם ביכולת דיפלומטית, ניטרליות, יכולת לבנות אמון ובמיומנות ליישב אינטרסים בין קבוצת המדינות המפותחות והמתפתחות.

יחד עם תהליך "הרפורמה בעצרת הכללית של האומות המאוחדות" ורפורמת האומות המאוחדות מסוף המאה ה-20 ועד המאה ה-21, סמכויותיו ואחריותו של נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות ממשיכות להתרחב באופן משמעותי, החל מבניית סדר יום יעיל, ניהול דיאלוג מליאה, הגברת השקיפות ועד להשתתפות בקידום רפורמה במועצת הביטחון של האומות המאוחדות, תיאום משא ומתן עולמי, הסתגלות לתחרות אסטרטגית והובלת יוזמות מרכזיות, כגון סדר היום לשנת 2030 לפיתוח בר-קיימא, האמנה הגלובלית בנושא הגירה, האמנה בנושא פשעי סייבר, פסגת העתיד ועוד.

חבר הפוליטביורו ונשיא לואונג צ'ונג נפגש עם נשיאת העצרת הכללית של האומות המאוחדות, אנאלנה ברבוק, במהלך ביקורו כדי להשתתף בדיון הכללי ברמה גבוהה של המושב ה-80 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות. צילום: VNA

נשיאות העצרת הכללית של האומות המאוחדות: סיכויים ודרישות

בהקשר של עולם המשתנה במהירות, תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות הופך אסטרטגי יותר ויותר, לא רק בתפקידו המתאם, אלא גם ביכולתו לקדם דיאלוג, לצמצם חילוקי דעות ולגבש את עקרונות היסוד של מגילת האומות המאוחדות. שקילת התמודדות וקבלת תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות היא הזדמנות לאשר את היכולת, היוקרה והזהות הלאומית בזירה הבינלאומית. כדי לקבל את תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות, יש צורך לאחד יסודות רבים ותנאים נוחים.

ראשית, דיפלומטיה רב-צדדית היא חלק חשוב בדיפלומטיה הלאומית. יש למקם את תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות בהקשר של פיתוח פרואקטיבי ועמוק יותר של מדיניות חוץ רב-צדדית, תוך מעבר מחשיבה של "השתתפות" ל"השתתפות פרואקטיבית, תרומה פעילה, שיפור תפקידה של המדינה בבנייה ועיצוב מוסדות רב-צדדיים וסדר פוליטי וכלכלי בינלאומי"; תוך שאיפה למלא תפקיד מרכזי, מוביל או מתווך בארגונים רב-צדדיים ובפורומים בעלי משמעות בינלאומית.
אִסטרָטֶגִיָה.

שנית, תרומה משמעותית ויעילה בכל תחומי פעילות האומות המאוחדות, המתבטאת בהשתתפות עמוקה ופרואקטיבית הולכת וגוברת בפעילויות הארגון הרב-צדדי הגדול ביותר בעולם; שמירה על עקרונות הציות למגילת האומות המאוחדות ולחוק הבינלאומי, תוך קידום פעיל של יוזמות בנושאי שלום, פיתוח בר-קיימא, שוויון מגדרי, תגובה לשינויי אקלים וקידום תפקידה של התאחדות מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN) בפורומים של האומות המאוחדות. תרומות משמעותיות ויעילות בכל תחומי פעילות האומות המאוחדות מתבטאות גם בפעילויות רבות אחרות, כגון שליחת כוחות להשתתפות בכוחות שמירת שלום במשימות במדינות ואזורים ברחבי העולם. זוהי הדגמה ברורה של מחויבותה, אחריותה ורוח התרומה של המדינה החברות לשלום ולביטחון עולמי; במקביל, הפגנת תפקיד פרואקטיבי בקידום דיאלוג ויוזמות בהתאם לסדרי העדיפויות של הקהילה הבינלאומית בהקשר החדש, כגון שיתוף פעולה בנושא בינה מלאכותית (AI), מניעה ובקרה של מחלות ואתגרי ביטחון לא מסורתיים אחרים.

שלישית, ניסיון ויוקרה בביצוע אחריות רב-צדדית במסגרת האומות המאוחדות. הדבר בא לידי ביטוי באמצעות ניסיון ויוקרה בביצוע אחריות רב-צדדית במסגרת האומות המאוחדות, כגון חבר לא קבוע במועצת הביטחון של האומות המאוחדות, חבר במועצת זכויות האדם, במועצה הכלכלית והחברתית (ECOSOC), מילוי תפקידים חשובים אחרים בעצרת הכללית ובסוכנויות מיוחדות אחרות של האומות המאוחדות. ניסיון ויוקרה בביצוע אחריות רב-צדדית במסגרת האומות המאוחדות באים לידי ביטוי גם באמצעות השתתפות פעילה בתהליך של גיבוש מנגנוני שיתוף פעולה, בניית כללים ותקנים משותפים, כגון בניית כללי התנהגות, ארגון כנסים בינלאומיים ברמה גבוהה וכו'.

עם זאת, לקיחת אחריות כנשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות מציבה גם קשיים רבים, במיוחד בהקשר של עולם של שינויים עמוקים ונרחבים, עם גורמים רבים בלתי צפויים ואתגרים רב-ממדיים המשפיעים רבות על שיתוף הפעולה הבינלאומי ועל תפקיד האומות המאוחדות.

ראשית, סכסוכים וסוגיות ביטחון לא מסורתיות ממשיכים להוות אתגרים משמעותיים לשיתוף פעולה רב-צדדי. תחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות מגבירה את מורכבות תפקיד התיווך של האו"ם; מדינות קטנות ובינוניות נמצאות תחת לחץ "לבחור צד", בעוד שעלייתן של יוזמות רב-צדדיות קטנות השפיעה במידה מסוימת על השפעתן הגלובלית של האו"ם, מה שמחייב חיזוק נוסף של יכולת התיאום ותחזוקה של שיתוף פעולה רב-צדדי כדי למנוע את הסיכון לקיטוב עולמי.

דו"ח הסיכונים הגלובליים לשנת 2025 של הפורום הכלכלי העולמי צופה כי מזג אוויר קיצוני יהיה הסיכון העיקרי בעשור הקרוב. תוכנית המזון העולמית אומרת כי רעב ועוני משפיעים על כ-720 מיליון בני אדם ברחבי העולם. מתקפות סייבר צפויות לעלות ב-30% בין 2023 ל-2025, בעוד שההתפתחות המהירה של בינה מלאכותית, טרנספורמציה דיגיטלית וטרנספורמציה ירוקה מציבה דרישות דחופות לשיתוף פעולה בממשל עולמי. זהו גורם שצפוי לסבך את סדר היום של העצרת הכללית של האו"ם בפרט ואת האו"ם בכלל.

שנית , תהליך "UN80" שיזם מזכ"ל האו"ם במרץ 2025, במטרה לשפר את היעילות התפעולית, לבחון מחדש את תפקידיו, את משימותיו ולארגן מחדש את מערכת האו"ם, צפוי להשפיע ישירות על פעילות העצרת הכללית של האו"ם. התאמה זו צפויה להשפיע באופן עמוק על שיטות הפעולה, המבנה הארגוני ומנגנוני ההשתתפות של המדינות החברות, ובכך לעצב מחדש את תפקידה ופעילותה של העצרת הכללית של האו"ם בתקופה הקרובה.

לנוכח הזדמנויות ואתגרים שלובים זה בזה, התמודדות לבחירות ונטילת תפקיד של חבר פעיל ואחראי בסוכנויות בינלאומיות חשובות ובתפקידים במערכת האומות המאוחדות, כולל תפקיד נשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות, אינה רק תואמת את האינטרסים הלאומיים, אלא גם תורמת לקידום אינטגרציה בינלאומית עמוקה ומקיפה על בסיס מדיניות חוץ עצמאית, עצמאית, שלווה, שיתופית ומתפתחת; יחד עם זאת, היא מדגימה את מעמדה ויוקרתה של המדינה בזירה הבינלאומית.

בחירתם לנשיא העצרת הכללית של האומות המאוחדות תסייע למדינות החברות להשתתף באופן עמוק יותר בתהליך תכנון סדר היום וארגון יישום החלטות העצרת הכללית של האומות המאוחדות, ובכך תתרום לפתרון סוגיות פוליטיות, כלכליות וחברתיות חשובות של העולם והאזור. זוהי גם הזדמנות לחזק את הקשרים ולבסס את היחסים בין המדינות החברות לאומות המאוחדות, תוך קידום יחסים דו-צדדיים עם המדינות החברות. כדי לקחת על עצמן אחריות זו, על המדינות החברות להיערך בקפידה מבחינת תוכן, יכולת ושיטות תיאום, במיוחד בהקשר של שינויים בלתי צפויים בעולם ובאומות המאוחדות.

-----------------------------

* ד"ר Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx