ניסיון ביישום מודל "מזכיר תא המפלגה שהוא גם ראש הכפר, הקטן או קבוצת המגורים" בסין - יישום לפרקטיקה הנוכחית של וייטנאם

TCCS - המודל של "מזכיר תא המפלגה המשמש במקביל כראש הכפר, הכפר או קבוצת המגורים" הוא רפורמה מנהלית עממית חשובה בסין. במטרה לייעל את המנגנון המנהלי, לחזק את תפקיד המנהיגות של המפלגה הקומוניסטית של סין ולשפר את יעילות הניהול ברמה העממית, מודל זה יושם בהתאם למאפיינים הפוליטיים, הכלכליים, החברתיים והתרבותיים של סין. לקחים חשובים שנלמדו מיישום מודל זה הם בעלי ערך לא רק עבור סין אלא גם עבור וייטנאם בתקופה הנוכחית.

מודל "כתף אחת" בסין

למודל של "מזכיר תא המפלגה הוא גם ראש הכפר, השכונה או קבוצת המגורים" (בקיצור "כתף אחת", מזכיר תא המפלגה הוא גם ראש הכפר) יש היסטוריה של פיתוח של יותר משלושה עשורים, מיוזמה בקנה מידה קטן ביישוב ועד לאסטרטגיה לאומית מקיפה בסין. בהתאם לכך, המודל נוצר בעיר לנג'י, במחוז גוצ'נג, במחוז הוביי בשנת 1988, לאחר שחוק ארגון ועדות הכפר (ניסיוני) משנת 1987 פורסם. חוק זה אפשר לאנשים לבחור ישירות את ועדת הכפר, מה שהוביל לביזור ולסכסוכי כוח בין תא המפלגה (הארגון הפוליטי ) לוועדת הכפר (הארגון המנהלי העצמי). בכפר שיאוליו, מזכיר תא המפלגה רצה להשתמש בתקציב לבניית בתי ספר לשיפור החינוך, בעוד שראש הכפר תעדף את סלילת הכבישים לשיפור התנועה, מה שהוביל למבוי סתום שנמשך חודשים רבים. כדי לפתור בעיה זו, העיר לנג'י ניסתה את מודל "כתף אחת" ב-13 כפרים קטנים (אוכלוסייה מתחת ל-1,000 איש). כתוצאה מכך, עלויות המנהלה צומצמו ב-20%, יעילות הניהול גדלה, ובמיוחד שביעות רצון האנשים מהמפלגה והממשלה השתפרה. לאחר חמש שנות יישום, כל 29 הכפרים בעיר אימצו את המודל. במקביל, מחוז שאנדונג החל גם בניסוי המודל במחוזות צ'ינגדאו ויאנטאי. כתוצאה מכך, עד 1990, שיעור מזכירי תאי המפלגה שהיו גם ראשי כפרים הגיע ל-40%. בשנת 1990, פרסם הוועד המרכזי של סין את "ההודעה על בניית ארגון כפרים", אשר, למרות שלא הייתה חובה, עודדה את הנוהג של מזכירי תאי המפלגה שהיו גם ראשי כפרים, וסללה את הדרך להפצת המודל באופן נרחב יותר.

מאז סוף שנות ה-90, מודל "כתף אחת" שוכפל במחוזות רבים כמו שאנדונג, גואנגדונג, האינאן וג'ג'יאנג, בקנה מידה גדול יותר ובתמיכה של הרשויות המקומיות. בעיר וויהאי (שאנדונג), יישום הפיילוט בוצע בשלושה כפרים בעלי רמות פיתוח כלכלי שונות: ננשאן (עני), דונגהאי (ממוצע) ושילו (אמיד). התוצאות הראו כי יישום המודל שבו מזכיר תא המפלגה משמש במקביל כראש הכפר סייע להאיץ את התקדמות בניית הגשר משנה לשישה חודשים; במקביל, הוא צמצם את המחלוקות הפנימיות בנוגע להקצאת תקציב. בשנת 1999, מחוז שאנדונג פרסם מסמך רשמי שמעודד מזכירים להשתתף בבחירות לוועדות הכפר, מה שהביא לשיעור הצבעה מקביל של 53%. בגואנגדונג, בבחירות 1998-1999, 53% ממזכירי תאי המפלגה הפכו לראשי כפרים; חברי המפלגה מהווים 77% מחברי ועדות הכפר. בעיר צ'יונגהאי (היינאן), שיעור ההשתתפות בבוחרים עומד על מעל 95% ושיעור ההצבעה המקביל עומד על 98.5% הודות לקמפיין תעמולה חזק. בשנת 2001, פיתח מחוז ג'ג'יאנג את המודל באמצעות "דעות על בחירת תאי מפלגה וועדות כפר", שהדגישו מינויים צולבים בין תאי מפלגה וועדות כפר כדי להגביר את תפקידם של חברי המפלגה בשלטון העממי. תקופה זו סימנה את המעבר מיוזמות עממיות לתשומת לב מרכזית רשמית.

כפר חאי הוי, מחוז חונאן, סין - שם מיושם המודל של מזכיר תא המפלגה וראש הכפר_chinaleifeng.com

שנת 2002 סימנה נקודת מפנה כאשר הוועד המרכזי של סין הכיר במודל באמצעות "הודעה על שיפור בחירות ועדות הכפר" של המשרד הכללי של המפלגה הקומוניסטית של סין ומועצת המדינה. מסמך זה דרש ממזכירי תאי המפלגה להתמודד על תפקיד ראשי הכפרים, עודד את חברי המפלגה להשתתף בוועדות הכפרים, וקבע את התנאי שמזכירים חייבים להיבחר על ידי העם לפני כניסתם לתפקידים ותפקידים במפלגה, ובכך הבטיח דמוקרטיה והעניק לגיטימציה לשלטון. בשנת 2002, 18 מחוזות קיימו בחירות בהן השתתפו 380 מיליון מצביעים, מה שהביא לירידה של 2.7% במספר ועדות הכפרים וב-222,000 הקאדרים בהשוואה לעבר. בכפר דאלי (מחוז הנאן ), מספר הקאדרים הצטמצם מ-7 ל-4 לאחר יישום המודל, מה שסייע לחסוך סכום משמעותי בתקציב ולהגביר את יעילות יישום פרויקטים של סלילת כבישים בין כפרים (שהושלמו תוך 4 חודשים במקום 8 חודשים כבעבר). בין השנים 2002 ל-2017, נוהג של העסקה במקביל עודד באופן נרחב אך לא היה חובה, ובכך הניח את היסודות לשלב הבא.

מאז 2018, מודל "כתף אחת" הפך לאסטרטגיה לאומית עם "תוכנית ההבראה הכפרית 2018-2022". התוכנית קובעת יעד להגדלת שיעור התפקידים המקבילים מ-30% (בשנת 2016) ל-50% (בשנת 2022). בנוסף, "התקנות לארגונים כפריים עממיים" (בשנת 2019) דורשות שהמזכיר "צריך" להיות ראש הכפר בהתאם לנהלים החוקיים, תוך קידום מינויים צולבים בין תא המפלגה לוועדת הכפר. מסמכים אחרים שפורסמו בשנים 2019 ו-2021 ממשיכים להדגיש את הגדלת שיעור חברי המפלגה בוועדת הכפר. לדוגמה, במחוז אנחווי, עד 2021, 65% מהכפרים אימצו את המודל, מה שסייע ביישום מהיר של פרויקטים כגון: התקנת מערכות אנרגיה סולארית על גגות (כמעט 500 משקי בית נהנו תוך 6 חודשים), ושיפוץ מערכות השקיה (הגדלת תפוקת האורז ב-15% ב-300 דונם של שדות אורז). במחוז יונאן, המודל המקביל סייע ביישום תוכנית יישוב מחדש עבור כמעט 1,000 משקי בית באזורים שנפגעו ממפולות בשנים 2019-2021.

ניתן לראות כי שילוב שני תפקידי מנהיגות באדם אחד לא רק מסייע בפתרון סכסוכים פנימיים אלא גם מבטיח את המנהיגות הריכוזית של המפלגה, בהתאם לעקרון הריכוזיות הדמוקרטית במערכת הפוליטית הסוציאליסטית. עד כה, מודל "כתף אחת" אינו רק פתרון אדמיניסטרטיבי, אלא גם כלי פוליטי אסטרטגי למודרניזציה של סין הכפרית, הקשור לאסטרטגיות מרכזיות כגון: "החייאת הכפר", "בניית אזור כפרי סוציאליסטי חדש" והגשמת המטרה של בניית "חברה אמידה בכל המובנים" של המפלגה הקומוניסטית של סין.

שלוש השפעות ברורות של מודל "כתף אחת" בסין ניתן לסכם כדלקמן: (1) חיזוק הנהגת המפלגה : המודל מבטיח שתא המפלגה מוביל מקרוב את ועדת הכפר, ובכך מסייע ליישום מהיר ויעיל של מדיניות הממשלה המרכזית. במחוז שאנדונג, הודות לאחדות ההנהגה, תוכנית צמצום העוני השיגה 90% מיעדי 2020; 80% מהכפרים שביצעו משימות במקביל השלימו את היעדים 6 חודשים מוקדם מהצפוי. במחוז ג'יאנגסו, פרויקטים חדשים של בנייה כפרית (כגון שיפוץ תעלות, בניית בתי ספר וכו') ב-70% מהכפרים שביצעו משימות במקביל הושלמו 3 עד 6 חודשים לפני לוח הזמנים. (2) צמצום סכסוכים פנימיים : במחוז הוביי, לאחר יותר מ-30 שנה של יישום המודל, הסכסוכים בין תא המפלגה לוועדת הכפר פחתו ב-80%, מה שיצר יציבות בניהול העממי. בכפר דאשי (עיירה ליג'יאנג, מחוז יונאן), סכסוך התקציב בין מזכיר תא המפלגה לראש הכפר נמשך בין השנים 2013 ל-2015, אך לאחר יישום מדיניות החובות הכפולות בשנת 2015, הבעיה נפתרה תוך 3 חודשים. במחוז גואנגדונג, סכסוכים על ניהול קרקעות פחתו ב-60% בכפרים שיישמו את מדיניות החובות הכפולות בתקופה שבין 2018 ל-2022. (3) יעילות אדמיניסטרטיבית מוגברת : ייעול המנגנון מסייע בחיסכון במשאבים, במיוחד באזורים כפריים עניים. עד שנת 2022, כ-60-70% מהכפרים בסין אימצו מודל זה, מה שהפחית את עלויות המנהלה בממוצע של 15%. במחוז גוויג'ואו, עלויות התפעול של הכפרים ירדו מ-300,000 יואן ל-250,000 יואן בשנה לאחר יישום מדיניות החובות הכפולות. במחוז ג'ג'יאנג, כפרים שלקחו על עצמם אחריות כפולה צמצמו את זמני אישור הפרויקטים מחודשיים לשלושה שבועות על ידי ביטול הליכים חופפים.

כדי ליישם מודל זה ביעילות, סין מתמקדת ב-6 שלבים: (1) בחירת אנשים מוכשרים; (2) הכשרת קאדרים; (3) יישום גמיש של המודל באופן מקומי; (4) פיקוח צמוד; (5) תמיכה במשאבים; (6) תעמולה יעילה.

בחירת אנשים מוכשרים : מחוז ג'ג'יאנג נותן עדיפות לבחירת מזכירות במשרה חלקית מבין חיילים בגמלאות, אנשי מקצוע מקומיים או אנשי עסקים החוזרים לעיר הולדתם, תוך הבטחת סטנדרטים של יכולת ויוקרה. בהתאם לכך, בכפר נגיאם דיאן (העיר וונג'ואו, מחוז ג'ג'יאנג), המזכיר וראש הכפר, קצין צבאי לשעבר, הדריך אנשים לבנות אזור תיירות אקולוגית, והגדיל את ההכנסה הממוצעת מ-5,000 ל-8,000 יואן לשנה בשנים 2018 - 2022. במחוז שאנדונג, מזכירות רבות במשרה חלקית הן סטודנטיות באוניברסיטה החוזרות לעיר הולדתן, ומביאות את הידע שלמדו לניהול הכפר, ועוזרות לשפר את יכולת הממשל ברמה העממית.

הכשרת קאדרים : קורסי הכשרה מקצועית ומיומנויות מתקיימים באזורי מיעוטים אתניים בסין. בשנת 2022, 200 קאדרים במשרה חלקית בטיבט הוכשרו בניהול פרויקטים ותקשורת קהילתית, מה שהגביר את יעילות יישום המדיניות ב-25%. במחוז גאנסו, קורס בן שלושה חודשים על שיטות תכנון עזר ל-100 קאדרים להתגבר על מגבלות ולהשלים 80% מפרויקטי הכבישים הבין-כפריים בשנת 2023.

יישום גמיש של המודל ברמה המקומית : באזורים מפותחים כמו מחוז ג'יאנגסו, מזכיר תא המפלגה וראש הכפר מופרדים לעתים קרובות כדי לענות על צרכי הניהול, כאשר רק 30% מהכפרים מחזיקים בתפקידים במקביל. לעומת זאת, באזורים עניים כמו מחוז גוויג'ואו, שיעור הקאדרים המחזיקים בתפקידים במקביל מגיע עד 85%, על מנת לחסוך במשאבים. בינתיים, במחוז היינאן, הממשלה מאפשרת בגמישות תפקידים במקביל באיים קטנים (אוכלוסייה מתחת ל-500 איש), אך בערים גדולות כמו צ'יונגהאי, מזכיר תא המפלגה וראש הכפר מופרדים.

פיקוח קפדני : מחוז שאנדונג יישמה מערכת ניטור מקוונת ופרסמה את התקציב בפלטפורמה דיגיטלית, מה שהפחית את מספר מקרי ניצול לרעה של סמכות ב-30% מאז 2020. בכמה יישובים, ועדות פיקוח כפריות הוסמכו, כמו במחוז אנחווי, שם הן יכולות לבקש מראשי הכפרים להסביר בפומבי בכל רבעון. במחוז גואנגדונג, מאז 2022, מחוז הואג'ואו הקים קו חם לדיווח על ניצול לרעה של סמכות, וכתוצאה מכך טופלו 15 הפרות בשנים 2022 ו-2023.  

תמיכה במשאבים : הממשלה המרכזית מעבירה משאבים כספיים ואנושיים לתמיכה באוכלוסייה העממית. לדוגמה, במחוז הנאן, מאז 2019, כל כפר שיש לו עבודה במשרה חלקית קיבל 50,000 יואן נוספים בשנה לתמיכה בפרויקטים של תשתית. במחוז יונאן, ממשלת המחוז הקצתה 20 אנשי צוות תמיכה טכנית נוספים ל-50 כפרים עם אנשי צוות במשרה חלקית באזורי מפולות בשנים 2020 ו-2021.

תקשורת יעילה : מחוז אנחווי קיים פגישות סדירות כדי להסביר את היתרונות של יישום תעסוקה במקביל, מה שהביא לשיעור קונצנזוס של 90% וכתוצאה מכך 65% מהכפרים יישמו תעסוקה במקביל בשנת 2021. במחוז ג'ג'יאנג, הממשלה השתמשה בטלוויזיה המקומית כדי לקדם את המודל, מה שהגדיל את המודעות הציבורית מ-60% (בשנת 2018) ל-85% (בשנת 2022).

מניסיון סין ועד להצעות ליישום תקין של המודל בווייטנאם

יישום מזכיר תא המפלגה כראש הכפר במקביל בסין מצריך גמישות מקומית, יישום טכנולוגיית ניטור והשקעה משמעותית במשאבים כדי להבטיח יעילות לטווח ארוך. מלבד ההישגים הבלתי ניתנים להכחשה של המודל, עדיין קיימים קשיים ואתגרים עבור ועדות ורשויות המפלגה המקומיות. ראשית, מדובר בבעיית ריכוז הכוח. כאשר הכוח מרוכז באדם אחד, הדבר יכול בקלות להוביל לניצול לרעה של כוח אם אין מנגנון ניטור קפדני. יחד עם זאת, היכולת של חלק מהקאדרים במקביל עדיין חלשה. באזורים מרוחקים במחוז גאנסו, לקאדרים רבים במקביל חסרים כישורי ניהול, מה שמוביל לעיכובים ביישום פרויקטים חדשים של בנייה כפרית. בטיבט, חלק מהקאדרים אינם מבינים במלואם את מדיניות הממשלה המרכזית, מה שגורם לקשיים ביישום תוכנית היישוב מחדש. בינתיים, סכסוכים פוטנציאליים מהווים גם סיכון קיים בעת יישום מודל מקביל זה. ישנם חוקרים הסבורים כי המודל של מזכיר תא המפלגה כראש הכפר פותר רק סכסוכים אישיים, ולא פותר לחלוטין את הסכסוכים הארגוניים בין תא המפלגה לוועד הכפר. במחוז יונאן, הלחימה התת-קרקעית בין קבוצות אינטרסים בכפר עדיין מתרחשת, אם כי לא בגלוי כמו בעבר; במיוחד, בכפר שיאופינג ( קומונה דיאנצ'י, מחוז באושאן) , משפחות חזקות בכפר הפעילו בסתר לחץ על המזכיר וראש הכפר לתעדף את הקצאת הקרקעות, מה שהוביל לאי-שוויון שנמשך בין השנים 2018 ל-2022.

מזכיר תא המפלגה, ראש כפר קה נהאנג, קומונה טאן לאם (2023), מחוז קוואנג נין, מפעיל ומגייס את האוכלוסייה המקומית לקיום מועדונים לשמירה וקידום זהות תרבותית לאומית. צילום: baoquangninh.vn

בווייטנאם, יישום החלטה מס' 18-NQ/TW, מיום 25 באוקטובר 2017, של הוועידה המרכזית השישית, מושב XII, "כמה סוגיות בנוגע להמשך חידוש וארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית כדי שיהיה יעיל, יעיל ויעיל", במספר מודלים ארגוניים חדשים, איחוד תארים נערך בפיילוט, כולל מודל של מזכירי תאי מפלגה שהם גם ראשי כפרים, כפרים וקבוצות מגורים. ועדות וארגוני מפלגה בכל הרמות פרסמו מסמכים רבים כדי להוביל ולכוון את יישום מודל מקביל זה. נכון ל-30 בספטמבר 2020, בכל המדינה יש 26,649 מזכירי תאי מפלגה שהם גם ראשי כפרים, כפרים וקבוצות מגורים. עד דצמבר 2020, 61 מתוך 63 ועדות מפלגה מחוזיות ועירוניות יישמו את המודל, כאשר מספר מזכירי תאי המפלגה שהם גם ראשי כפרים ב-28,241/87,341 תאי מפלגה (הגיע ל-32.33%). איחוד שתי העמדות הנ"ל תרם לייעול המנגנון הארגוני, יצירת קונצנזוס ואחדות החל מהוצאת מדיניות והחלטות ועד להנהגה, הכוונה ויישום על מנת להבטיח יישום ישיר ומקיף, צמצום זמן פגישות; חיזוק תפקיד המנהיגות של תאי המפלגה, קידום האחריות של חברי המפלגה בביצוע משימות פוליטיות באזורי מגורים. מצד שני, יישום המודל הנ"ל תרם לשיפור תפקידו, אחריותו ומיקסום יכולתו של המנהיג, תוך הדגמה ברורה של התפקיד המרכזי בהובלה והכוונת אנשים ליישום מדיניות וקווים מנחים של המפלגה, ומדיניות וחוקים של המדינה.

עם זאת, תהליך הארגון והיישום של מודל מזכיר תא המפלגה המשמש במקביל כראש כפר בווייטנאם כיום עדיין סובל מחסורים ומגבלות מסוימים, כגון: בחירת כוח אדם העומד בסטנדרטים ובתנאים לביצוע שתי המשימות בו זמנית מתמודדת עם קשיים רבים; מדיניות ומשטרים לא יצרו מוטיבציה לצוות מזכירי תא המפלגה שהם גם ראשי כפרים להתמקד בעבודתם; עומס העבודה ולחץ העבודה גדולים מדי מכדי שאדם אחד יחזיק בשני תפקידים בו זמנית; סיכונים פוטנציאליים כאשר תפקידי מזכיר תא המפלגה וראש הכפר אינם מוגדרים בבירור או בעיית סמכותנות, שרירותיות והפרה של עקרון הריכוזיות הדמוקרטית של הראש;...

בהקשר הנוכחי, המערכת הפוליטית כולה מבצעת באופן נמרץ, דרסטי, מקיף וסינכרוני את מהפכת הארגון מחדש והייעול של המנגנון מהרמה המרכזית לרמה העממית, ועברה ליישום מודל שלטון מקומי דו-מפלסי. בהתאם, יתחזקו מעמדה, תפקידה, משימותיה וסמכויותיה של ממשלת העממית, מה שאומר שגם היקף, אופי, פעילויות, משטרים ומדיניות עבור פעילים לא מקצועיים בכפרים ובקבוצות מגורים ישתנו. מניסיון יישום מודל מזכיר תא המפלגה שהוא גם ראש הכפר בסין, ניתן להציע מספר פתרונות ליישום יעיל של מודל מזכיר תא המפלגה שהוא גם ראש הכפר בווייטנאם כדלקמן:

ראשית , יש להעלות את המודעות והאחריות של ועדות וארגוני המפלגה במערכת הפוליטית, הקאדרים, חברי המפלגה והאנשים ביישום המודל של מזכיר תא המפלגה המשמש במקביל כראש הכפר. יש לבנות בדחיפות מסגרת משפטית, להוציא תקנות ברורות לגבי מילוי שני תפקידים אלה במקביל; להגדיר את האחריות והסמכויות של הקאדרים המחזיקים בתפקידים אלה במקביל כדי למנוע ספונטניות וחוסר סינכרון ואחדות.

שנית , יש לבצע עבודה טובה של תכנון, הכשרה, טיפוח, סידור ושימוש בקאדרים בהתאם למודל של מזכיר תא המפלגה שהוא גם ראש הכפר. יש להשקיע במדיניות הכשרה ופיננסית מצד הממשלה המרכזית כדי לסייע לקאדרים להשלים את משימותיהם היטב. במקביל, יש ליישם באופן גמיש בפועל, ולתעדף מימוש תפקידים מקבילים באזורים קשים עם תקציבים מקומיים נמוכים כדי לחסוך במשאבים.

שלישית , לקדם את תפקידם של ארגונים במערכת הפוליטית העממית ואת תפקידם של האנשים ביישום מודל מזכיר תא המפלגה שהוא גם ראש הכפר. לקדם דמוקרטיה עממית, לגייס כוח קהילתי ולנצל את תרומתם של אנשים בעבודה ובכסף במקום להיות תלויים בתקציב המדינה.

רביעית , לחזק את המנהיגות, ההכוונה, ההדרכה, הפיקוח והפיקוח של ועדות המפלגה בכל הרמות על פעילותם של מזכירי תאי המפלגה שהם גם ראשי כפרים. לחזק את יישום המדע והטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית בשילוב עם שיטות מסורתיות, תוך שימוש בניטור מקוון באזורים עם תנאים (עיירות, ערים קטנות); במקביל, לקיים פגישות עם אנשים כדי שקאדרים יוכלו להיות קרובים לאנשים באזורים מרוחקים שבהם אין תשתית טכנולוגית.

חמישית , שימו לב לשיפור המדיניות והתגמולים, הבטחת מתקנים ותנאים סבירים למזכירי תאי המפלגה שהם גם ראשי כפרים.

המודל של "מזכיר תא המפלגה המשמש במקביל כראש הכפר, הכפר הקטן או קבוצת המגורים" בסין הביא לתוצאות חיוביות בניהול העממי. בעזרת אסטרטגיה מקיפה, לגליזציה ברורה, יישום טכנולוגיה מודרנית והשקעה משמעותית במשאבים, המודל הפך לכלי חשוב במודרניזציה הכפרית בסין. הניסיון שנלמד במהלך תהליך היישום לא רק עוזר לסין לשכלל את המודל, אלא גם מספק לקחים חשובים למדינות סוציאליסטיות אחרות, כולל וייטנאם, במיוחד באיזון בין מנהיגות המפלגה לניהול הדמוקרטי ברמת העממי, במיוחד בעידן הדורש פיתוח בר-קיימא ולכידות קהילתית.

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx