מדיניות תעשייתית בהקשר של תחרות טכנולוגית בין כלכלות מרכזיות והשלכותיה על הדיפלומטיה הכלכלית של וייטנאם

TCCS - בהקשר של הכלכלה העולמית שעוברת טרנספורמציה דרמטית, מדיניות תעשייתית חזרה לעצמה בכלכלות מרכזיות. מדינות מיישמות מדיניות תעשייתית מתוך שאיפה לעצב מחדש את שרשרת האספקה ​​העולמית ולצבור עמדה מובילה בעידן של פיצוץ טכנולוגי. עבור וייטנאם, מחקר, לכידת מגמות והשלכות מדיניות מתאימות עבור דיפלומטיה כלכלית הן דרישה דחופה, בעלת ערך בתיאוריה ובמעשיה בהקשר של כניסת המדינה לעידן חדש של פיתוח במטרה לצמיחה דו-ספרתית.

שינוי בחשיבה על מדיניות תעשייתית

במהלך שלושת העשורים שלאחר תום המלחמה הקרה, החשיבה הכלכלית העולמית נשלטה על ידי "קונצנזוס וושינגטון" ⁽¹⁾ - מערכת של עקרונות מדיניות כלכלית שהדגישו את תפקידם של שווקים חופשיים, הפרטה והתערבות מינימלית של המדינה בכלכלה. בהקשר זה, מדיניות תעשייתית - תוך התערבות מכוונת של המדינה בהכוונת פיתוחן של תעשיות ספציפיות - נחשבה מיושנת, לא יעילה ואף מזיקה לפיתוח הכלכלי. מוסדות פיננסיים בינלאומיים כמו הבנק העולמי וקרן המטבע הבינלאומית יעצו באופן קבוע למדינות, ובמיוחד למדינות מתפתחות, להימנע מהתערבות בשוק ולתת ל"יד הנעלמה" לווסת את הכלכלה.

עם זאת, המשבר הפיננסי העולמי של 2008 ⁽²⁾ יצר נקודת מפנה משמעותית בחשיבה על מדיניות כלכלית. קריסת המערכת הפיננסית והמיתון הכלכלי החמור ערערו את האמון ביכולת הרגולציה העצמית של השוק. ממשלות , אפילו במדינות הליברליות ביותר מבחינה כלכלית כמו ארצות הברית ובריטניה, נאלצו להתערב באופן נרחב כדי להציל את המערכת הפיננסית ואת התעשיות האסטרטגיות. מנקודה זו החלו לחזור הדיונים על תפקיד המדינה בכלכלה ועל הצורך במדיניות תעשייתית.

סדרה של אירועים ומגמות גלובליות האיצו מאוד את חזרתה של מדיניות התעשייה. ראשית, העלייה המהירה של סין עם מודל "מדינת הפיתוח" שלה והתמיכה הממשלתית החזקה במגזרי היי-טק כמו טלקומוניקציה 5G, בינה מלאכותית ואנרגיה מתחדשת גרמו למדינות המערב לחשוש מאובדן היתרון התחרותי שלהן ופיגור בפיתוח טכנולוגיות מתפתחות. דבר זה אילץ אותן לשקול מחדש את תפקידה של המדינה בתמיכה בפיתוח תעשייתי מקומי. שנית , מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 גרמה לשיבושים חמורים בשרשראות האספקה ​​העולמיות, וחשפה את הסיכונים של הסתמכות יתר על ספקים מעטים, במיוחד מסין. המחסור במוצרים רפואיים חיוניים, מוליכים למחצה ומוצרים חשובים רבים אחרים גרם למדינות להבין את חשיבותה של "אוטונומיה אסטרטגית", ביטחון כלכלי והצורך לבנות כושר ייצור מקומי עבור מוצרים אסטרטגיים. שלישית , אתגר שינויי האקלים והצורך בטרנספורמציה ירוקה דורשים השקעות עצומות והכוונה אסטרטגית מצד המדינה. השוק החופשי לבדו אינו יכול ליצור כוח מניע חזק מספיק כדי לקדם את המעבר האנרגטי ולפתח טכנולוגיות ירוקות בקצב הנדרש להשגת יעדי האקלים הגלובליים. המהפכה התעשייתית הרביעית, עם ההתפתחות החזקה של טכנולוגיות דיגיטליות פורצות דרך, כגון בינה מלאכותית (AI), האינטרנט של הדברים (IoT), מחשוב ענן וטכנולוגיית קוונטים, דורשת גם השקעות גדולות במחקר בסיסי ויישומי.

עובדי ייצור במפעל אינטל מוצרי וייטנאם_תמונה: מסמך

למדיניות התעשייתית החדשה ⁽³⁾ מאפיינים שונים באופן מובהק בהשוואה לתקופות קודמות. במקום להתמקד ב"בחירת מנצחים" - כלומר, בחירת עסקים או תעשיות ספציפיות - מדיניות תעשייתית מודרנית שואפת "ליצור שווקים ומערכות אקולוגיות", במילים אחרות, "לתמוך במנצחים". המדינה ממלאת את תפקיד "משקיע הון סיכון", המוכן לקבל סיכונים בהשקעה בטכנולוגיות חדשות, תוך יצירת סביבה נוחה לחדשנות באמצעות בניית תשתיות, פיתוח משאבי אנוש וקביעת סטנדרטים טכניים. המדיניות התעשייתית החדשה קשורה קשר הדוק ל"משימה הגדולה" של החברה, כגון מאבק בשינויי האקלים, הבטחת ביטחון בריאותי ושמירה על אוטונומיה טכנולוגית.

עם זאת, חזרתה של המדיניות התעשייתית טומנת בחובה גם סיכונים משמעותיים. כאשר מדינות מתחרות על יישום צעדים פרוטקציוניסטיים וסובסידיות לתעשיות מקומיות, הדבר עלול להוביל לשחיקה של מערכת הסחר הרב-צדדית שנבנתה במשך עשרות שנים. תחרות במדיניות תעשייתית בין מעצמות גדולות מסתכנת גם היא בהפיכה למלחמת סחר וטכנולוגיה, שתגרום לפיצול הכלכלה העולמית ותפחית את היעילות הכלכלית הכוללת.

מרוץ המדיניות התעשייתית של המעצמות הגדולות

על רקע תחרות גיאופוליטית וטכנולוגית גוברת, כלכלות גדולות השיקו אסטרטגיות תעשייתיות בקנה מידה ובשאפתנות שלא נראו מאז המלחמה הקרה.

ארצות הברית ביצעה שינוי היסטורי במדיניות תחת ממשל ג'ו ביידן. חוק ה-CHIPS ⁽⁴⁾ והמדע, שאושר באוגוסט 2022, מסמן את המחויבות הגדולה ביותר של ממשלת ארה"ב למדיניות תעשייתית מזה עשרות שנים. החוק מקצה 52.7 מיליארד דולר בסובסידיות ישירות לבניית מפעלי שבבי מוליכים למחצה, יחד עם השקעות עצומות במחקר ופיתוח. המטרה היא לא רק להפחית את התלות באספקת שבבים מאסיה, אלא גם להשיב את מנהיגותה של ארה"ב בתעשיית המוליכים למחצה. חוק הפחתת האינפלציה (IRA) ⁽⁵⁾ שאושר באותה שנה 2022 התחייב להשקעות ותמריצי מס בסך 369 מיליארד דולר לקידום פיתוח טכנולוגיית אנרגיה נקייה וייצור רכבים חשמליים. ראוי לציין שתמריצים אלה נועדו עם אילוצי תוכן מקומיים, המחייבים מוצרים שייוצרו בצפון אמריקה או במדינות עם הסכמי סחר חופשי עם ארצות הברית כדי לקבל סובסידיות. זוהי צורה מתוחכמת של פרוטקציוניזם, שמטרתה למשוך יצרנים גלובליים להעביר את שרשראות האספקה ​​שלהם לארצות הברית ולבנות בריתה. במהלך הקדנציה השנייה של ממשל הנשיא טראמפ, מדיניות תעשייתית באה לידי ביטוי בבירור באמצעות מדיניות מכסים הדדית, במטרה עקבית של תיעוש מחדש, החזרת הייצור לארצות הברית, במיוחד בתעשיות אסטרטגיות ובטכנולוגיה דיגיטלית.

סין, חלוצה ביישום מדיניות תעשייתית בקנה מידה גדול בעשורים האחרונים, ממשיכה לקדם את מודל המדינה המכוון לפיתוח. אסטרטגיית "תוצרת סין 2025" ⁽⁶⁾ , שהוכרזה בשנת 2015, קובעת את השאיפה להפוך את סין למעצמת ייצור היי-טק, במטרה להגיע לעצמאות ב-10 תחומים עדיפים, ביניהם: טכנולוגיית מידע מהדור החדש, מכונות ורובוטים מתקדמים, ציוד תעופה וחלל, ציוד ימי היי-טק, כלי רכב לאנרגיה חדשה וציוד ביו-רפואי. כדי להשיג מטרה זו, סין גייסה משאבים עצומים באמצעות קרנות השקעה ממשלתיות, כאשר הקרן הלאומית למעגלים משולבים (קרן IC לאומית) גייסה יותר מ-150 מיליארד דולר לתעשיית המוליכים למחצה. בנוסף לאספקת הון, ממשלת סין משתמשת גם במגוון כלי מדיניות אחרים, כגון אשראי מועדף, סובסידיות ישירות למחקר ופיתוח, רכש ציבורי מועדף למוצרים מקומיים ודרישות העברת טכנולוגיה לחברות זרות המעוניינות לגשת לשוק הסיני. אסטרטגיית ההפצה הכפולה שהושקה בשנת 2020 מדגישה עוד יותר בניית עצמאות טכנולוגית והפחתת התלות בשרשראות אספקה ​​זרות.

האיחוד האירופי (EU) שינה באופן משמעותי את גישתו למדיניות תעשייתית בשנים האחרונות, ועבר מעמדה ספקנית לעמדה פרואקטיבית. תפיסת האוטונומיה האסטרטגית הפתוחה של האיחוד האירופי משקפת את רצונו לשמור על פתיחות לסחר עולמי תוך צמצום התלות בספקים חיצוניים במגזרים אסטרטגיים. חוק השבבים האירופי ⁽⁷⁾ , שאומץ בשנת 2023, שואף להגדיל את חלקה של אירופה בייצור שבבי מוליכים למחצה מ-10% הנוכחי ל-20% עד 2030, עם התחייבות לגייס 43 מיליארד אירו ממקורות ציבוריים ופרטיים כאחד. תוכנית התעשייה "העסקה הירוקה", שהוכרזה בתחילת 2023, היא תגובת האיחוד האירופי הישירה לחוק דה-אינפלציה של ארה"ב. היא מקלה על כללי הסובסידיות הממשלתיות, ומאפשרת למדינות החברות לספק תמיכה חזקה יותר לפרויקטים של טכנולוגיה נקייה. האיחוד האירופי משתמש גם במנגנון "פרויקטים חשובים בעלי עניין אירופי משותף" (IPCEI) כדי לממן פרויקטים תעשייתיים חוצי גבולות בתחומים כמו סוללות חשמליות, מימן ירוק ומיקרואלקטרוניקה. זה מאפשר איחוד משאבים בין המדינות החברות ומונע תחרות פנימית.

מרוץ מדיניות תעשייתית זה מעצב מחדש את מבנה הכלכלה העולמית. מגמת ה"reshoring" (החזרת הייצור הביתה) וה-"friend-shoring" ⁽⁸⁾ (העברת הייצור למדינות בעלות ברית) הפכה פופולרית, והחליפה את מודל ה-"outshoring" (העברת ייצור לחו"ל כדי לנצל עלויות נמוכות) ששלט במשך עשרות שנים. זה יוצר הזדמנויות ואתגרים כאחד עבור מדינות מתפתחות כמו וייטנאם - הזדמנויות מהפיכתן ליעד לתנועות הון, כמו גם אתגרים הנובעים מתחרות עזה יותר ודרישות גבוהות יותר ליכולת טכנולוגית.

מדיניות התעשייה של וייטנאם: טרנספורמציה של חשיבה ויישום

ממדיניות מפוזרת לאסטרטגיה ממוקדת ⁽⁹⁾

תהליך הפיתוח התעשייתי של וייטנאם במשך כמעט 40 שנות שיפוצים עבר שלבים רבים בגישות שונות.

לפני 2021, למרות שווייטנאם השיגה הישגים משמעותיים בפיתוח כלכלי ובתיעוש, למדיניות התעשייתית עדיין היו מגבלות רבות. הגישה הייתה מפוזרת בעיקרה, וחסרה אסטרטגיה מקיפה וסינכרונית עם מיקוד ברור. למרות שהמפלגה והמדינה שלנו פרסמו החלטות ומדיניות רבות בנושא פיתוח תעשייתי, לא היה מסמך נושאי מקיף על תיעוש ומודרניזציה עם חזון ארוך טווח ומפת דרכים ספציפית. מודל הפיתוח התעשייתי בתקופה זו הסתמך בעיקר על יתרונות יחסיים סטטיים, כגון עבודה זולה, תמריצי מס ומשיכת השקעות זרות ישירות בטווח רחב, מבלי לשים לב לאיכות ויעילות. כתוצאה מכך, התעשייה של וייטנאם צמחה במהירות בקנה מידה אך נותרה ברמת העיבוד וההרכבה עם ערך מוסף נמוך, תלויה במידה רבה בחומרי גלם ורכיבים מיובאים. שיעור הלוקליזציה בתעשיות חשובות רבות נותר נמוך, ומפעלים מקומיים טרם ניצלו את ההשתתפות בשרשרת הערך העולמית בשלבים בעלי ערך גבוה כדי לקלוט טכנולוגיה. המטרה להפוך למדינה מתועשת מודרנית עד 2020 לא מומשה, דבר המשקף את המגבלות ביישום מדיניות תעשייתית בתקופה זו.

התקופה שבין 2021 להווה היא תקופה המסמנת נקודת מפנה חשובה בחשיבה של וייטנאם בנוגע לפיתוח תעשייתי. הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה זיהה בבירור את מגבלות מודל הפיתוח הקודם והציע כיוון חדש, ואישר כי התיעוש והמודרניזציה חייבים להתבסס על יסודות המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית. בפרט, הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה הדגיש את הצורך לבנות כלכלה עצמאית ואוטונומית הקשורה לאינטגרציה בינלאומית עמוקה ויעילה - התאמה חשובה בהקשר של תחרות אסטרטגית ופיצול הכלכלה העולמית. שינוי חשיבה זה ממוסד באופן מקיף וספציפי על ידי החלטה מס' 29-NQ/TW, מיום 17 בנובמבר 2022, של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה, על המשך קידום התיעוש והמודרניזציה של המדינה עד 2030, עם חזון עד 2045 ⁽¹⁰⁾ . זוהי ההחלטה התמטית הראשונה של המפלגה בנושא תיעוש ומודרניזציה, המדגימה את דאגתה המיוחדת של המפלגה ואת נחישותה החזקה להאיץ את תהליך התיעוש והמודרניזציה של המדינה.

החלטה מס' 29-NQ/TW - הקרן למדיניות תעשייתית מהדור החדש ⁽¹¹⁾ .

החלטה 29-NQ/TW הציגה נקודות מבט מנחות פורצות דרך ⁽¹²⁾ , ויוצרת את היסודות לדור חדש של מדיניות תעשייתית בווייטנאם, בהתאם למגמות בינלאומיות ולתנאים הספציפיים של המדינה. ראשית , ההחלטה קובעת מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ככוח המניע העיקרי של השלב החדש של התיעוש, ומחליפה את המודל המבוסס על עבודה זולה והון השקעה. שינוי זה משקף את המודעות לתפקיד המרכזי של הטכנולוגיה בתחרות העולמית ואת הנחישות להיחלץ ממלכודת ההכנסה הבינונית. שנית , הכיוון של מעבר מעיבוד והרכבה לשליטה בטכנולוגיה, תכנון וייצור מוצרים מוגמרים - מ"תוצרת וייטנאם" ל"תוצרת וייטנאם" - מדגים את הנחישות לשדרג את המעמד בשרשרת הערך העולמית, תוך התמקדות באיכות וביכולת לשלוט בטכנולוגיה. שלישית , מבחינת משאבים, ההחלטה קובעת את העיקרון: משאבים מקומיים הם בסיסיים, אסטרטגיים ומכריעים; משאבים חיצוניים הם חשובים ופורצי דרך. גישה זו מאזנת בין קידום משאבים פנימיים לניצול משאבים חיצוניים, תוך הימנעות מתלות מוחלטת בחוץ. רביעית , האסטרטגיה ממקדת משאבים בשלוש תעשיות בעדיפות גבוהה: תעשיות יסוד (מתכת, כימיקלים בסיסיים, אנרגיה, מכניקה); תעשיות בעלות יתרונות תחרותיים (אלקטרוניקה, טלקומוניקציה, טכנולוגיית מידע, טקסטיל, הנעלה); ותעשיות מובילות (טכנולוגיה עילית, אנרגיה נקייה, תעשייה דיגיטלית).

ייצור מכוניות חשמליות VinFast באזור הכלכלי של וונג אנג, מחוז הא טין_צילום: tienphong.vn

לקראת היעדים האסטרטגיים לשנת 2030, עם חזון לשנת 2045, מפלגתנו ומדינתנו פרסמו מדיניות פיתוח חשובה רבות, תוך ביסוס תפקידה המוביל של כלכלת המדינה בהכוונת, ויסות וייצוב המאקרו-כלכלה, חלוצות במגזרים אסטרטגיים, שיפור היעילות והתפקיד המוביל של מפעלים ממשלתיים, הכלכלה הפרטית היא הכוח המניע החשוב ביותר, הכלכלה הקולקטיבית וכלכלת ההשקעות הזרות ממלאות תפקיד חשוב בכלכלה. ביחסים בין המגזרים הכלכליים שהוזכרו לעיל, למדיניות התעשייתית תפקיד חשוב ככלי של המדינה בחיבור, יצירת קישוריות, סנכרון ושוויון בין המגזרים הכלכליים בכלכלת השוק הסוציאליסטית הכוללת, ותורמת לכינון מודל צמיחה חדש עם מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ככוח המניע העיקרי.

סוגיות העומדות בפני הדיפלומטיה הכלכלית של וייטנאם

השינוי העמוק בהקשר הבינלאומי עם מרוץ המדיניות התעשייתית בין המעצמות הגדולות, יחד עם האוריינטציה האסטרטגית החדשה במדיניות התעשייתית של וייטנאם, מציבים דרישות חדשות לדיפלומטיה כלכלית.

ראשית, מיקום וייטנאם בשרשרת האספקה ​​התעשייתית הגלובלית המקוטעת

בהקשר של שרשרת האספקה ​​העולמית שעוברת תהליך ארגון מחדש עמוק, לווייטנאם יש מעמד גיאו-אסטרטגי וגיאו-כלכלי חשוב. עם מצב חיובי בחו"ל, לווייטנאם יש את ההזדמנות והיכולת להשתתף בשרשראות אספקה ​​חדשות שלובשות צורה.

הסוגיה המרכזית עבור דיפלומטיה כלכלית היא כיצד למצב את וייטנאם כחוליה אמינה, שקופה ויציבה בשרשרת האספקה ​​העולמית, תוך קידום תפקידה של מדינה מקשרת בהקשר של תחרות בין מעצמות ולחץ גובר לבחור צד. זה דורש איזון מיומן של אינטרסים עם שותפים שונים, תוך בניית אמון ביציבות וביכולת החיזוי של סביבת המדיניות בווייטנאם. דיפלומטיה כלכלית צריכה להעביר מסר ברור: וייטנאם נוקטת במדיניות של רב-צדדיות, גיוון היחסים הכלכליים, אי-תלות בשום שוק או שותף, אינטגרציה עמוקה בשילוב עם שיפור האוטונומיה של הכלכלה.

במקביל, וייטנאם צריכה להיות ערנית גם מפני הסיכון להפוך לנושא של צעדי הגנה סחר ⁽¹³⁾ כאשר מדינות יגבירו את הפרוטקציוניזם ביישום מדיניות תעשייתית. העובדה שחלק ממוצרי היצוא של וייטנאם נחקרים לצורך היצף, סובסידיות או כפופים למסים עקב חששות לגבי שינוע סחורות הן אתגרים קיימים. דיפלומטיה כלכלית חייבת לקדם סנגור וחילופי דברים עם שותפים כדי להבהיר את המקור ⁽¹⁴⁾ , להפוך את שרשרת האספקה ​​לשקופה ולשכנע לגבי הערך המוסף האמיתי שנוצר בווייטנאם.

שנית, תחרות עזה במשיכת השקעות זרות ישירות בטכנולוגיה עילית

המירוץ למשיכת השקעות בתעשיית ההיי-טק בדרום מזרח אסיה ובאסיה הופך להיות עז מתמיד. המתחרות הישירות של וייטנאם, כמו הודו, אינדונזיה, תאילנד ומלזיה, מיישמות כולן מדיניות תעשייתית דרסטית ומושכת. הודו עם תוכנית התמריצים המקושרים לייצור (PLI) שלה ⁽¹⁵⁾ בשווי עשרות מיליארדי דולרים, אינדונזיה עם אסטרטגיית ההמשך שלה בתעשיית המינרלים והסוללות ⁽¹⁶⁾ , תאילנד עם שאיפתה להפוך למרכז ייצור כלי רכב חשמליים בדרום מזרח אסיה ⁽¹⁷⁾ - כולן מציבות אתגרים תחרותיים גדולים עבור וייטנאם.

בהקשר זה, הדיפלומטיה הכלכלית של וייטנאם אינה יכולה להסתמך אך ורק על יתרונות מסורתיים כגון עלויות עבודה נמוכות או תמריצי מס, אלא צריכה לבנות ולקדם יתרונות תחרותיים חדשים, לרבות: יציבות פוליטית יוצאת דופן; ​​מחויבות חזקה לרפורמה מוסדית ולשיפור סביבת העסקים; פוטנציאל לפיתוח משאבי אנוש איכותיים עם אוכלוסייה צעירה, דינמית ובעלת כישורים דיגיטליים; מיקום גיאוגרפי אסטרטגי ורשת רחבה של הסכמי סחר חופשיים; נחישות של המערכת הפוליטית כולה ביישום תוכניות פורצות דרך לפיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות. בפרט, יש להדגיש את מחויבותה של וייטנאם להגנה על זכויות קניין רוחני וליצירת סביבה נוחה למחקר ופיתוח (מו"פ).

גם דיפלומטיה כלכלית צריכה לעבור מגישה פסיבית להזמנה אקטיבית של פרויקטים טכנולוגיים עיליים. משמעות הדבר היא לא רק המתנה למשקיעים שיבואו וילמדו, אלא פנייה יזומה ושכנוע של תאגידי הטכנולוגיה המובילים בעולם. יש צורך לבנות מנגנונים ומדיניות נפרדים לכל משקיע פוטנציאלי גדול, עם תמריצים ותמיכה "המותאמים" לצרכים הספציפיים של כל תאגיד, בהתאם ליכולת ולתנאים בפועל במדינה.

שלישית, אתגרים בגישה לטכנולוגיית ליבה ופיתוח משאבי אנוש ^(18).

אחת המגבלות הגדולות ביותר של תהליך התיעוש של וייטנאם היא העברת הטכנולוגיה המוגבלת מפרויקטים של השקעות זרות ישירות. העברת הטכנולוגיה מהשקעות זרות ישירות לווייטנאם עדיין חלשה משום שרוב הפרויקטים נעצרים רק בעיבוד והרכבה בטכנולוגיה נמוכה, עם מעט מו"פ באתר. מפעלי השקעות זרות ישירות ומפעלים מקומיים חסרים קשרים, מה שמקשה על מפעלים וייטנאמיים לגשת וללמוד טכנולוגיה. בהקשר החדש, דיפלומטיה כלכלית צריכה לשנות את תפקידה מ"הזמנת השקעות" ל"משא ומתן על טכנולוגיה". זה דורש מצוות הדיפלומטיה הכלכלית הבנה מעמיקה של טכנולוגיה, מגמות פיתוח של תעשיות, ויכולת לנהל משא ומתן על תנאים של העברת טכנולוגיה, מו"פ והכשרת משאבי אנוש. יש צורך לבנות מנגנונים מחייבים יעילים, כגון דרישה שחלק מסוים של מו"פ יבוצע בווייטנאם, מספר המהנדסים והמדענים הווייטנאמים שגויסו, או התחייבויות להעברת טכנולוגיה לשותפים מקומיים.

במקביל, גם סוגיית פיתוח משאבי אנוש איכותיים מהווה אתגר גדול. וייטנאם סובלת ממחסור חמור במשאבי אנוש מיומנים בתחומי טכנולוגיה מרכזיים. דיפלומטיה כלכלית צריכה למלא תפקיד גישור כדי למשוך תוכניות שיתוף פעולה בהכשרה עם מדינות מפותחות ותאגידי טכנולוגיה גדולים. יש צורך באסטרטגיית דיפלומטיה חינוכית שתמשוך את האוניברסיטאות ומכוני המחקר המובילים בעולם לווייטנאם, תוך יצירת תנאים לסטודנטים וייטנאמים וסטודנטים לתארים מתקדמים שיוכלו לקבל הכשרה במתקנים הטובים בעולם.

רביעית, הסתגלות לכללים ותקנים חדשים בסחר הבינלאומי ⁽¹⁹⁾

תמונת הסחר הבינלאומית הופכת מורכבת יותר ויותר עם הופעתם של מחסומים שאינם מכסיים מדור חדש. מנגנון התאמת גבולות הפחמן של האיחוד האירופי (CBAM) יטיל מיסי פחמן על מספר מוצרים מיובאים. חוקים בנושא עבודת כפייה, עקיבות, כלכלה מעגלית וכו' מיושמים בצורה הולכת וגוברת על ידי מדינות מפותחות. כללי משחק חדשים אלה מהווים גם אתגרים וגם הזדמנויות עבור וייטנאם. דיפלומטיה כלכלית חייבת למלא את תפקיד ההתרעה המוקדמת וההכוונה לעסקים וייטנאמים. יש צורך לעקוב מקרוב אחר מהלכי מדיניות חדשים של שותפות סחר, לנתח את ההשפעות ולספק מידע בזמן לעסקים. במקביל, יש צורך להשתתף באופן יזום בתהליך בניית הסטנדרטים הבינלאומיים, להבטיח שקולותיה של וייטנאם והמדינות המתפתחות יישמעו, תוך הימנעות ממצב שבו הסטנדרטים מתוכננים בצורה חד צדדית לטובת מדינות מפותחות.

כמה המלצות לשיפור יעילות הדיפלומטיה הכלכלית

לנוכח אתגרים והזדמנויות אלה, הדיפלומטיה הכלכלית של וייטנאם צריכה לבצע התאמות אסטרטגיות מהותיות כדי לשרת ביעילות את יעדי התיעוש והמודרניזציה בתקופה החדשה.

ראשית, יש להעביר את המוקד של הדיפלומטיה הכלכלית מתחום רחב לתחום עמוק, תוך שימוש באיכות כמדד ליעילות.

בתקופה הקודמת, הדיפלומטיה הכלכלית של וייטנאם התמקדה בעיקר בהרחבת היחסים, חתימה על הסכמים רבים ומשיכת השקעות זרות ישירות (FDI) בסכומים גדולים. גישה זו הביאה לתוצאות חשובות, וסייעה לווייטנאם להשתלב עמוק בכלכלה העולמית. עם זאת, בהקשר החדש, יש צורך לעבור לתחום העומק, תוך התמקדות באיכות וביעילות אמיתית. אין למדוד את יעילותה של הדיפלומטיה הכלכלית רק לפי מספר מזכרי ההבנות החתומים, פרויקטים ברישיון של השקעות זרות ישירות או מחזור הסחר. במקום זאת, יש להעריך אותה לפי קריטריונים איכותיים, כגון: רמת העברת הטכנולוגיה האמיתית; מספר מקומות העבודה האיכותיים שנוצרו; שיעור הלוקליזציה בפרויקטים; מספר המפעלים הווייטנאמיים המשתתפים בשרשראות האספקה ​​של תאגידים רב-לאומיים; סכום ההוצאות על מו"פ בווייטנאם; מספר הפטנטים הרשומים. אלה הם האינדיקטורים המשקפים באמת את איכות תהליך התיעוש. כדי לבצע טרנספורמציה זו, יש צורך לבנות מערכת חדשה להערכת ביצועים לדיפלומטיה כלכלית, עם אינדיקטורים כמותיים ברורים המקושרים ליעדי איכות. יש להקצות לסוכנויות ייצוג וייטנאמיות בחו"ל משימות ספציפיות לא רק מבחינת כמות, אלא חשוב מכך מבחינת איכות הפרויקטים ועומק יחסי שיתוף הפעולה שנוצרו וחוזקו.

שנית, לשפר את היכולת והיוזמה של המנגנון המיייש דיפלומטיה כלכלית ⁽²⁰⁾

הדרישות החדשות של דיפלומטיה כלכלית דורשות חדשנות מהותית בארגון וביכולת של מנגנון היישום. סוכנויות ייצוג וייטנאמיות בחו"ל צריכות לשנות את תפקידיהן, מייצוג פוליטי-דיפלומטי מסורתי בעיקרו, להפיכה למרכזי מידע כלכלי-טכנולוגי. הדבר דורש חיזוק צוות היועצים והמומחים בעלי מומחיות מעמיקה בכלכלה, סחר, מדע וטכנולוגיה כדי לאסוף מידע, להגביר את היכולת לנתח מגמות, לחזות הזדמנויות ואתגרים, ולחבר ביעילות שותפים זרים עם מפעלים וסוכנויות מקומיות. יש צורך לקדם את יישום הטכנולוגיה הדיגיטלית בדיפלומטיה כלכלית. לבנות פלטפורמה דיגיטלית לחיבור מידע בין סוכנויות ייצוג למפעלים מקומיים; לבנות ולתפעל מערכת מסד נתונים על שותפים, שווקים וטכנולוגיה; להשתמש בבינה מלאכותית כדי לנתח מגמות ולחזות הזדמנויות. דיפלומטיה טכנולוגית אינה רק כלי תמיכה אלא גם צריכה להפוך לערוץ חשוב לקידום תדמית לאומית ולמשיכת השקעות.

חזרתה של המדיניות התעשייתית בקנה מידה עולמי מעצבת מחדש את הסדר הכלכלי העולמי ואת כללי המשחק הכלכלי הבינלאומי. זוהי מגמה בלתי נמנעת המשקפת שינויים עמוקים במבנה הכוח העולמי, בהתקדמות הטכנולוגית ובאתגרים המשותפים של האנושות. עבור וייטנאם, הקשר זה מציב אתגרים עצומים אך גם פותח הזדמנות היסטורית לחולל טרנספורמציה בתהליך התיעוש והמודרניזציה.

בעידן התחרות התעשייתית הגלובלית, דיפלומטיה כלכלית אינה עוד רק פעילות תומכת, אלא הפכה לכוח מניע מרכזי באסטרטגיית התיעוש הלאומית. בעזרת דיפלומטיה כלכלית פרואקטיבית, יצירתית ויעילה, המשלבת בהרמוניה קידום חוזק פנימי וניצול חוזק חיצוני, וייטנאם יכולה להתגבר לחלוטין על אתגרים ולנצל הזדמנויות כדי לממש את שאיפתה להפוך למדינה מתועשת מפותחת ובעלת הכנסה גבוהה עד שנת 2045.

------------------------

(1) רדה שריף, פואד חסנוב: "שובה של המדיניות ששמה לא ייקרא: עקרונות המדיניות התעשייתית", נייר עבודה של קרן המטבע הבינלאומית WP/19/74, מרץ 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) מריאנה מזוקאטו: "מדיניות עם מטרה - מדיניות תעשייתית מודרנית צריכה לעצב שווקים, לא רק לתקן את כשליהם " , מגזין פיננסים ופיתוח (IMF) , ספטמבר 2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) אנה איליינה, סיילה פזרבאסיוגלו ומישל רוטה: "המדיניות התעשייתית חזרה. האם זה דבר טוב?", IMF/Econofact , 21 באוקטובר 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) רויטרס: "ביידן חתם על חוק CHIPS ומדעי, המקצה 52.7 מיליארד דולר לייצור מוליכים למחצה ולמחקר ופיתוח " , 9 באוגוסט 2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) חדשות וו פונג: "ארה"ב מפרסמת חוק חדש לביטחון אנרגטי ומניעת שינויי אקלים" , 17 באוגוסט 2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) ג'ינראן צ'ן , ליג'ואן
(7) נציבות האיחוד האירופי: "חוק השבבים האירופי - שאלות ותשובות", 21 בספטמבר 2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) אנה איליינה, סיילה פזרבאסיוגלו ומישל רוטה: "המדיניות התעשייתית חזרה. האם זה דבר טוב?", IMF/Econofact , 21 באוקטובר 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) טראן טואן אנה: נאום על החלטה 29 בוועידה המרכזית השישית, מושב XIII, עיתון ממשלתי אלקטרוני , 6 בדצמבר 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) טראן טואן אנה: נאום על החלטה 29 בוועידה המרכזית השישית, מושב XIII, עיתון ממשלתי אלקטרוני , 6 בדצמבר 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) טראן טואן אנה: נאום על החלטה 29 בוועידה המרכזית השישית, מושב XIII, עיתון ממשלתי אלקטרוני , 6 בדצמבר 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) טראן טואן אנה: נאום על החלטה 29 בוועידה המרכזית השישית, מושב XIII, עיתון ממשלתי אלקטרוני , 6 בדצמבר 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) ציטוט מעיתון פוק לונג/טואי טרה: "ארה"ב מטילה מס כבד על פלדה וייטנאמית שמקורה בסין", VOV , 7 בדצמבר 2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) הוין מיי: "ארצות הברית פתחה בחקירה נגד היצף/נגד סובסידיות על עץ קשה ודיקט דקורטיבי וייטנאמי " , מגזין התעשייה והמסחר , 23 ביוני 2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB: "הממשלה מגדילה את תקציב PLI ליותר מ-26 מיליארד דולר עבור 14 מגזרים", 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) קרן אסיה פסיפיק של קנדה: "אינדונזיה כמרכז מתפתח למינרלים קריטיים וכלי רכב חשמליים: הזדמנויות וסיכונים עבור קנדה", פברואר 2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) רויטרס: "תאילנד מתאימה את מדיניות הרכבים החשמליים כדי להקל על דרישות הייצור ויעד היצוא", 30 ביולי 2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) נגוין ואן ליך - טראן הונג אנה: "דיפלומטיה כלכלית: המצב הנוכחי ופתרונות לקידום" , מגזין הקומוניסט האלקטרוני , 12 בספטמבר 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) נגוין ואן ליך - טראן הונג אנה: "דיפלומטיה כלכלית: המצב הנוכחי ופתרונות לקידום" , מגזין הקומוניסט האלקטרוני , 12 בספטמבר 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) החלטה מס' 41-NQ/TW, מיום 30 באוקטובר 2023, של הפוליטביורו, "על בנייה וקידום תפקידם של יזמים וייטנאמים בתקופה החדשה"

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx