משרד האוצר דורש הסרה דרסטית של צווארי בקבוק וקידום חלוקת הון של תוכנית פיתוח מתקדמת (ODA).

(Chinhphu.vn) - במטרה לחלק 100% מתוכנית ההון להשקעה הציבורית בשנת 2025, משרד האוצר ביקש ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות להאיץ, לטפל ביסודיות בצווארי בקבוק ולהאיץ את התקדמות החלוקה, במיוחד עבור פרויקטים המשתמשים בהון ODA.

Báo Chính Phủ•15/10/2025

Bộ Tài chính yêu cầu quyết liệt tháo gỡ điểm nghẽn, đẩy mạnh giải ngân vốn ODA- Ảnh 1. — סגן שר האוצר טראן קווק פואנג נואם בכנס - צילום: VGP/HT

קידום חלוקת תקציבים - משימה מרכזית של השנה המכרעת

אחר הצהריים של ה-15 באוקטובר, קיים משרד האוצר כנס עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי להעריך את חלוקת ההון הזר להשקעות ציבוריות בשנת 2025.

בדברים שנשא בכנס, הדגיש סגן שר האוצר טראן קווק פואנג: "2025 היא שנה מכרעת, בעלת חשיבות עליונה בהשלמת יעדי תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני, תוך תרומה לקידום צמיחה כלכלית של מעל 8%.

לדברי סגן השר טראן קווק פואנג, סך הון ההשקעות הציבורי השנה צפוי להיות גבוה מאוד, כאשר הון ה-ODA מהווה חלק משמעותי וממלא תפקיד חשוב במיוחד. האצת חלוקת מקור הון זה לא רק מבטיחה התקדמות בפרויקט אלא גם יוצרת כוח מניע שמתפשט לכלל הכלכלה. עם זאת, מצב החלוקה מתחילת השנה ועד כה, למרות שהשתפר בהשוואה לאותה תקופה, טרם עמד בדרישות.

הממשלה וראש הממשלה פרסמו החלטות ודיווחים רבים עם הנחיות חד משמעיות; משרד האוצר דוחק, מפקח ומכוון באופן קבוע את הסרת הקשיים. עם זאת, התוצאות עדיין מוגבלות, ומראות כי "התסמינים הקיימים" לא טופלו באופן יסודי.

סגן השר טראן קווק פואנג ביקש ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות, ובמיוחד יחידות עם הון ODA גדול, לבחון ולהעריך בבירור את הגורמים, לא רק להסתפק בקביעת קשיים נפוצים כמו פינוי אתרים או הליכי השקעה, אלא גם לענות על השאלה "מדוע פינוי האתר אינו אפשרי, מדוע הבעיות נמשכות שנים רבות ולא נפתרו, עלינו להעז לעשות זאת, להעז לקחת אחריות על מנת ליצור שינויים אמיתיים", הדגיש מר טראן קווק פואנג.

Bộ Tài chính yêu cầu quyết liệt tháo gỡ điểm nghẽn, đẩy mạnh giải ngân vốn ODA- Ảnh 2. — מר וו הואנג נאם - סגן מנהל מחלקת ניהול חובות ומימון חיצוני משתף מידע - צילום: VGP/HT

זיהוי בעיות - התמקדות בפעולות מעשיות

בדיווח בכנס, אמר מר וו הואנג נאם - סגן מנהל מחלקת ניהול החוב והמימון החיצוני - כי משרד האוצר יישם סדרה של צעדים להאצת חלוקת ההון המקומי וההלוואות הזרות, במיוחד בהקשר של מודל ממשל דו-שלבי ביישובים.

נכון ל-14 באוקטובר, שיעור התשלום של הון השקעות ציבורי ממקורות זרים הגיע רק ל-18.68%, שווה ערך ל-4,373 מיליארד דונג וייטנאמי. ההערכה היא שעד סוף אוקטובר, שיעור זה יהיה רק כ-20% מהתוכנית - נמוך בהרבה מאשר בתקופה המקבילה (30.6% בשנת 2024; 38.1% בשנת 2023).

מתוך 108 הפרויקטים ותת-הפרויקטים שהוקצו להם תוכניות הון, רק 72 חולקו; 36 הפרויקטים הנותרים לא חולקו, מתוכם 12 פרויקטים טרם נכנסו לתוקף או שלא חתמו על הסכמי הלוואה. חלק מהפרויקטים חתמו זה עתה על הסכמי הלוואה אך טרם השלימו הליכים משפטיים.

עבור תוכנית ההון לשנת 2024 שהוארכה עד 2025, שיעור התשלום הגיע רק ל-5.89%. מתוכם, משרדים וסניפים הגיעו ל-3%, ורשויות מקומיות הגיעו ל-15.02%.

הסיבה העיקרית, לדברי מר וו הואנג נאם, היא שפרויקטים רבים אינם בעלי נפח תקציבי שהושלם לחלוקה, או שהם מתאמים מדיניות, הסכמי הלוואה ותוכניות הון; חלקם מקבלים איתרות חוות דעת של אי-התנגדות מתורמים, או נהלים חדשים נוצרים לאחר מיזוג יחידות מנהליות.

בנוסף, מזג אוויר קיצוני, סופות, שיטפונות ומפולות גרמו גם הם להפסקות בנייה ביישובים רבים.

במצב זה, משרד האוצר ימשיך לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרדים, סניפים, רשויות מקומיות ותורמים על מנת להסיר במהירות מכשולים; לשלוט במהירות בהוצאות ברגע שיהיו מסמכים מלאים זמינים; ובמקביל להציע פתרונות לממשלה על מנת להבטיח את השלמת היעד של חלוקת 100% מתוכנית ההון להשקעות ציבוריות בשנת 2025.

בכנס, יישובים רבים כמו דונג נאי, הונג ין, טיי נין, לאי צ'או, הא טין... דיווחו על התקדמות היישום והציעו המלצות לפתרונות.

לדונג נאי יש קצב איטי בחלוקת הון תמיכה ציבורית עקב הליכי הסכמי הלוואה לא שלמים עם שותפים זרים. הפרובינציה מחויבת להשלים את תוכנית החלוקה לפני סיכום סוף השנה, ובמקביל, היא פנתה לממשלה המרכזית לתמוך בהאצת אישור הסכמי הלוואה בינלאומיים.

מחוז הונג ין ציין קשיים בהערכת ובבחירת יועצים בינלאומיים לפרויקטים של תשתית אקולוגית. עקב דרישות טכניות גבוהות, תהליך אישור המסמכים מתארך, דבר המשפיע על ההתקדמות. מועצת המנהלים משלימה הליכים ובמקביל מציעה להתאים את מבנה ההון למציאות.

מחוז טיי נין השיג תוצאות חיוביות אך עדיין איטי בפינוי אתרים. אזורים מסוימים לא נמסרו, דבר המשפיע על התקדמות פרויקטים של טיהור שפכים עירוניים. המחוז הציע להתאים את תוכנית ההון של תוכנית ה-ODA, ולהעביר חלק ממנה לשנת 2026 כדי להבטיח התקדמות וניצול יעיל של ההון.

בנוסף, יישובים רבים ביקשו ממשרד האוצר לתמוך בהסרת הליכי הסכמים בינלאומיים ומנגנוני חלוקת הון של תוכנית פיתוח ציבורית (ODA) כדי להבטיח את התקדמותן ויעילותן של השקעות ציבוריות.

Bộ Tài chính yêu cầu quyết liệt tháo gỡ điểm nghẽn, đẩy mạnh giải ngân vốn ODA- Ảnh 3. — ועידה עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות להערכת חלוקת הון זר והשקעות ציבוריות בשנת 2025 - צילום: VGP/HT

בסיכום הכנס, אישר סגן השר טראן קווק פואנג: "המשימה המרכזית והדחופה הנוכחית היא לקדם את חלוקת הכספים, במיוחד באמצעות הון של תוכנית תמיכה ציבורית (ODA). משרדים, סניפים ורשויות מקומיות עשו מאמצים רבים, אך התוצאות אינן אחידות; עדיין ישנן יחידות עם חלוקה נמוכה, ואפילו פרויקטים מסוימים לא עודכנו את תיקיהם על ידי האוצר עקב הגשת מסמכים באיחור."

יתר על כן, מלבד סיבות מסורתיות כגון פינוי אתרים או יכולת ניהול פרויקטים, ישנן גם בעיות בהליכים להתאמת הסכמי הלוואה, תוכניות הון וכו'.

במקביל, סגן השר ציין כי על היחידות לטפל באופן יזום בהליכים מקומיים, משום שהחוק מבוזר בצורה משמעותית. "כל דבר במסגרת הרשות חייב להיעשות באופן מיידי, אין שום תירוץ לעיכוב באישור", אמר מר טראן קוק פואנג.

בנוגע להליכים ברמה המרכזית, ובמיוחד בנוגע להסכמי הלוואה, משרד האוצר מכיר בהצעות המקומיות ויבחן, יגיב וייישם באופן מיידי את התוכן במסגרת סמכותו. לכן, על הרשויות המקומיות לתאם באופן יזום בשיתוף פעולה הדוק עם יחידות המשרד כדי להאיץ את ההתקדמות.

ראשית, משרד האוצר ימשיך לעבוד עם תורמים כדי לפשט את התהליך. "אם ההליכים מסובכים מדי, ייתכן שרשויות מקומיות לא יהיו מעוניינות עוד בהלוואות. המלצנו לתורמים לצמצם צעדים מיותרים כדי להבטיח את היישום", אמר מר טראן קוק פואנג.

מצד שני, סגן השר טראן קווק פואנג ציין כי תכנון ההשקעות הציבוריות בשנת 2026 חייב להיות קרוב למציאות, תוך הימנעות ממצב של "בקשת תוכנית גדולה ולאחר מכן צורך להתאים אותה כלפי מטה", צמצום התקציב הוא הליך מסובך, שייתכן שיהיה צורך להגישו לאסיפה הלאומית, מה שיגרום לעיכובים ויפגע במוניטין של היחידה.

"צריך למדוד את החוזק שלך לפני שאתה עושה משהו. אין לרשום פרויקטים שאינם ברי ביצוע. התכנון חייב להיות מדויק, תוך הבטחת איזון והתאמה ליכולת הביצוע", ציין ראש משרד האוצר.

משרד האוצר שלח גם את מסמך 15929 מיום 14 באוקטובר, ובו הודיע על תוכנית ההשקעות הצפויה בתקציב המדינה לשנת 2026, וביקש ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות לבחון בקפידה את היכולת להשלים הליכי פרויקטים של תמיכה מתקדמת (ODA).

לכן, שנת 2026 צפויה להיות התקופה שבה מערכת השלטון המקומי הדו-מפלסית תפעל ביציבות, ההליכים המקומיים יפשטו ותהליך משיכת ההון במשרד האוצר יתקצר משמעותית. "אין עוד סיבה לעיכוב ביישום ובתשלום. משרד האוצר ימשיך לארגן כנסים, סמינרים וקורסי הכשרה כדי להפיץ ולהבין לעומק את התקנות החדשות, לתמוך ביישובים בניהול ובתשלום הון תמיכה ציבורית (ODA), ובמקביל ללמוד מודל קרן נפרד לקבלה וחלוקה של הלוואות תמיכה ציבורית, תוך הבטחת התקדמות ושקיפות עבור התורמים", אמר סגן השר טראן קווק פואנג.

מר מין

מקור: https://baochinhphu.vn/bo-tai-chinh-yeu-cau-quyet-liet-thao-go-diem-nghen-day-manh-giai-ngan-von-oda-102251015192745972.htm