בבוקר ה-5 בפברואר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על הצעת חוק לארגון השלטון המקומי (מתוקנת).

הרחבת מודל הממשל העירוני לקידום פיתוח

אחת הסוגיות שמעניינות את הנציגים היא הרחבת מודל הארגון של השלטון המקומי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין אמר כי על פי הצעת החוק שהגישה הממשלה, לא יהיו מועצות עממיות לקומונות באזורים עירוניים, קומונות בערים וקומונות בערים בתוך ערים.

"זוהי סוגיה חדשה, שונה לחלוטין מהתקנות הנוכחיות ואין עדיין מדיניות, לכן יש לדווח עליה לפוליטביורו לצורך קביעת מדיניות", ציין סגן יו"ר האסיפה הלאומית.

נגוין קהאדין.jpg

מר דין אמר גם כי נושא זה שונה מחוק הבירה. חוק הבירה הנוכחי אינו מארגן מועצות עממיות של רובעים, אך עדיין קיימות מועצות עממיות לערים, מחוזות, עיירות, ערים בתוך ערים וקומונות בתוך אזורים עירוניים.

לכן, סגן יו"ר האסיפה הלאומית העלה את השאלה האם האנוי תפעל לפי החוק החדש הזה או לפי חוק ההון, שגם אותו יש לפתור.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה אמר כי מודל ארגון השלטון המקומי שהממשלה רוצה שיעוצב כפי שמוצג בטיוטה.

בנוגע לחוק שאליו תפעל האנוי, שר הפנים מקווה שוועדת הקבע של האסיפה הלאומית תסכים כי חוק ארגון הממשלה הוא חוק כללי, ולכן גם הבירה חייבת לפעול לפי חוק זה.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, אמר כי יש לסכם את תוכנית הפיילוט של אי-ארגון מחוזות ורובעים בהו צ'י מין סיטי, האנוי, דא נאנג וכו'. לכן, התוכנית לאי-ארגון מועצות עממיות של קומונות באזורים עירוניים, אם בכלל, צריכה להיות רק ברמת הפיילוט.

יו"ר ועדת החוק, הואנג טאן טונג, הוסיף כי הרחבת היקף אי-ארגון מועצות עם בכמה יחידות מנהליות ברמת הקומונות נוסתה בעבר במסגרת פיילוט, אך היא כבר אינה במסגרת פיילוט.

מכיוון שחוק ארגון השלטון המקומי התיר לא לארגן מועצות עם, או במילים אחרות, לארגן מודל שלטון עירוני בכמה יחידות מנהליות.

הממשלה סיכמה את דו"ח האסיפה הלאומית ומצאה כי התוצאות טובות מאוד, ההשפעות החיוביות הן מהותיות, וישנן כמה בעיות שיש לפתור.

לדברי מר טונג, אי-ארגון מועצות עממיות בקומונות עירוניות כפי שהוצע על ידי הממשלה מהווה גם כיוון לקידום ניהול, תפעול וכן יישום של מדיניות והנחיות כדי להמיר בהדרגה ובמלואה למודל העירוני.

דווח לפוליטביורו לקבלת הערות

תוכן נוסף שמעניין רבים מהנציגים הוא התקנה על ארגון ועדת העם. סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, אמר כי הצעת חוק זו מוצגת בכיוון של שני סוגים של ועדות עם. האחד הוא ועדת העם הפועלת במסגרת מנגנון קולקטיבי, הנבחרת על ידי מועצת העם והיא הגוף המבצע של מועצת העם. הסוג השני של ועדת העם ממונה על ידי הגוף המנהלי הגבוה במקומות בהם אין מועצת עם, הפועלת תחת המשטר הראשי.

אבל ועדת החוק הציעה שאם אנחנו רוצים לבצע מהפכה בחדשנות, לקדם אחריות וסמכות, צריך להיות מודל של ועדת העם שתאחד את כל המדינה כגוף מנהלי ותפעל תחת משטר ראשי.

"זוהי המהפכה האמיתית, שבאמת נמנעת מהעמימות בין סמכותו וחובותיו של הקולקטיב לבין סמכותו וחובותיו של הפרט. במערכת המנהלית, רק הממשלה פועלת באופן קולקטיבי, השאר הוא ניהול", הצהיר מר דין את תוכנית סוכנות הפיקוח.

לדברי סגן יו"ר האסיפה הלאומית, זהו רעיון חדש שלא הוגשה על ידי הממשלה אך הוצע על ידי ועדת החוק. לכן, אם הממשלה וועדת הקבע של האסיפה הלאומית יסכימו, הוועדות הקבועות של ועדות המפלגות של שתי הסוכנויות ידונו ויאחדו את הדו"ח לפוליטביורו לצורך הערות.

"באופן אישי, הנשיא הטיל עליי לעבוד עם עמיתיי על משימה זו ואני חושב שאם נוכל לעשות זאת, זו תהיה מהפכה גדולה ולא תושפע מהחוקה", הדגיש סגן נשיא האסיפה הלאומית.

פמהיטהאנהטרה
שר הפנים פאם טי טאנה טרה. צילום: האסיפה הלאומית

שר הפנים פאם טי טאנה טרה הביע גם הוא תמיכה במודל של ועדת העם כסוכנות מנהלית ליישום המשטר הראשי.

"ברגע שעמיתיי התיישבו לעבוד עם ועדת החוק ודיווחו, הסכמתי מיד, כי זהו טרנד עולמי. במדינות רבות בעולם יש כיום ראשי ערים ומושלי מחוזות. מודל זה טוב מאוד, הן בהתאם למגמה והן בקידום תפקידו ואחריותו של ראש הממשל המקומי. אני חושב שזה טוב מאוד, זוהי באמת מהפכה בחשיבה על ממשל מקומי", אמר השר פאם טי טאנה טרה.

שר הפנים אמר כי מחר יתקבלו תכנים אלה להסכמה עם ועדת המפלגה הממשלתית, וועדת המפלגה של האסיפה הלאומית תציג אותם בפני הפוליטביורו לצורך הערות.

עם זאת, יו"ר האסיפה הלאומית הציע גם לשקול בזהירות מודל זה. מכיוון שהסמכות הכללית של ועדת העם היא קולקטיבית, הסמכות הספציפית היא סמכותו של יו"ר ועדת העם ברמה המחוזית והעירונית.

בחוקים ובהחלטות של האסיפה הלאומית והממשלה, הסמכות הסופית מוקצית ליו"ר ועדת העם של המחוז או העיר.

לכן, יהיה סביר יותר להרחיב ולחזק את סמכותו של יו"ר ועדת העם, ולא לבטל את המשטר הקיבוצי.

יו"ר ועדת החוק אישר כי ארגון ועדת העם על פי השיטה החדשה ליישום משטר ראשי הוא עניין של חוק ולא של החוקה, ולכן הוא אינו סותר את הוראות החוקה.

יו"ר ועדת החוקה ניתח עוד כי החוקה גם אינה קובעת כי ועדת העם חייבת לפעול תחת משטר קולקטיבי, בעוד שמועצת העם חייבת כמובן לעשות זאת משום שמדובר בסוכנות הפעלה קולקטיבית.

נכון לעכשיו, כל ועדות העם ביישובים ללא שלטון מקומי (ללא מועצת עם) פועלות תחת המשטר הראשי, וזה נקבע על ידי האסיפה הלאומית. כעת, בהתרחבות, אפילו ביישובים עם מועצות עם, ועדות העם פועלות גם הן תחת המשטר הראשי.

סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין אמר כי הממשלה תמשיך לבחון האם סעיפים כלשהם אינם חוקתיים. אם לא, זהו חידוש משמעותי, ולכן מומלץ שהנושא יידון במסגרת ועדת מפלגת הממשלה והאסיפה הלאומית לצורך הסכמה. לאחר ששני הצדדים יגיעו להסכמה, הדבר ידווח לרשות המוסמכת לצורך הערות.

לקדם ביזור והאצלת סמכויות כדי לסייע לממשלה להתגבר על קשיים ולהבטיח

לקדם ביזור והאצלת סמכויות כדי לסייע לממשלה להתגבר על קשיים ולהבטיח "קשרים רכים יהדקו".

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי הרעיון בתיקון חוק ארגון הממשלה הוא לקדם ביזור והאצלת סמכויות כדי שהממשלה תוכל להסיר קשיים ומכשולים נוכחיים ועתידיים להתפתחות המדינה; תוך הבטחה כי "יש לקשור בחוזקה חבלים רכים".
הממשלה הציעה להקים 6 משרדים חדשים על בסיס סידור מחדש ומיזוג של 11 משרדים וסניפים.

הממשלה הציעה להקים 6 משרדים חדשים על בסיס סידור מחדש ומיזוג של 11 משרדים וסניפים.

על בסיס הסדר והאיחוד של משרדים וענפים, המבנה הארגוני הצפוי של ממשלת הקדנציה ה-15 כולל 14 משרדים ו-3 סוכנויות ברמת משרד; כולל 6 משרדים חדשים, תוך שמירה על 8 משרדים ו-3 סוכנויות ברמת משרד.
האסיפה הלאומית קיימה ישיבה יוצאת דופן כדי לשכלל את כוח האדם והמנגנון שלה.

האסיפה הלאומית קיימה ישיבה יוצאת דופן כדי לשכלל את כוח האדם והמנגנון שלה.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על נושאים רבים הקשורים להסדר, ייעול המנגנון הארגוני ועבודת כוח האדם, כדי להציג אותן בפני האסיפה הלאומית במושב יוצא הדופן שיתקיים בין ה-12 ל-18 בפברואר.