צריך מהפכה כדי להפחית תהליכים ולהסיר חסמים עסקיים

giảm thủ tục - Ảnh 1. — החלטת האסיפה הלאומית להסרת מכשולים וצווארי בקבוק לקידום השקעות עסקיות ולפתיחה של זרימות הון - צילום: קוואנג דין

דיון האסיפה הלאומית בנושאים חברתיים -כלכליים ותקציב המדינה עדיין מעורר דאגות ודאגות רבות, שכן רפורמות בהליכים מנהליים, ירידה בתנאי העסקים ושיפור סביבת ההשקעה מהווים חסמים המעכבים עסקים ואנשים.

מודאג מההליכים המורכבים המקשים על גיוס משאבי השקעה

נציגת בית הנבחרים פאן דוק הייאו ( תאי בין ) ציינה כי האתגר הגדול ביותר הוא ליישם באופן מלא את רוח החלטות האסיפה הלאומית בנושא פיתוח כלכלי פרטי ורפורמה מוסדית. מר הייאו, המודאג מאיכות הרפורמה באופן מהותי ומעשי, אמר כי הרפורמה צריכה לענות על דרישות העסקים והפיתוח.

הוא ציטט: בכנס הדיאלוג האחרון של ראש הממשלה עם הקהילה העסקית, הועלה הצעה לבטל הנחיית ראש הממשלה משנת 2012 (שעדיין בתוקף).

כאשר למד את הנחיית ראש הממשלה 07 מיום 2 במרץ 2012, הוא הופתע למדי כאשר התוכן דרש ריכוז פרויקטים של השקעה בפארקים תעשייתיים ובאשכולות תעשייתיים, מה שגרם לחלק מהיישובים עדיין ליישם אותה והיו פרויקטים של השקעה גדולים מאוד שהיו קשים ליישום.

לדברי עסקים, כדי להשיג יעדי פיתוח תעשייתי, פרויקטים ספציפיים כמו מפעלי ייצור מימן ואמוניה ירוקה זקוקים למים; או מפעלים המייצרים ציוד ורכיבים גדולים וכבדים במיוחד חייבים להיות ממוקמים קרוב לחוף, ליד מי ים כדי לנצל את היתרון.

בעוד שאשכולות ואזורי תעשייה נמצאים לעתים קרובות רחוקים מהחוף, ניצול יתרונותיהם קשה, דבר המשפיע על יעילותם של פרויקטים של השקעה ועל מערכת התשתיות הכללית.

בהערכתו את הצמצום האחרון בתנאי ההשקעה העסקית וביטול רישיונות המשנה, הוא אמר שהמהלך היה "מוצלח יחסית", אך הנציג הא סי דונג (קוואנג טרי) מודאג מכך שתנאים אלה מראים סימני חזרה.

לדוגמה, בתחום ייצוא האורז, צו 109 דרש בעבר תנאים מחמירים מאוד לעסקי ייצוא אורז, ובשנת 2018 תנאי העסק צומצמו מאוד. עם זאת, לאחרונה, טיוטת התיקון לצו 107 מחייבת עסקים להחזיק במחסנים ואינם מורשים לשכור מחסנים.

בהצטטת נתונים מדוח VCCI על מדד התחרותיות המחוזי וזרימת חוקי העסקים, עולה כי השקעה בפרויקטים המשתמשים בקרקע בווייטנאם עדיין כמו ג'ונגל של נהלים, החל מהגשת בקשה לתכנון בנייה, תכנון שימושי קרקע, אישור מדיניות השקעות, הערכת תכנון, סביבה, מניעת וכיבוי שריפות, אגרות שימוש בקרקע, היתרי בנייה וקבלת פרויקטים.

בפרט, עסקים מתקשים יותר ויותר לגשת לקרקע או לבנות מפעלים. בעוד שבשנת 2021 ל-55% מהעסקים הייתה גישה נוחה לשטחי עסקים, עד שנת 2024 רק ל-33% הייתה. הבעיה הגדולה ביותר היא משך הזמן שלוקח להשלים הליכים, במיוחד הליכי הערכת שווי קרקע. רוב ההליכים ארוכים יותר מהמומלץ או שיש לחזור עליהם פעמים רבות.

"עם ג'ונגל כזה של נהלים, קשה לנו לגייס הון פרטי להשקעה כדי לשרת את הצמיחה. לפי חישובים, שיעור ההשקעה חייב להיות מעל 40% כדי לשמור על צמיחה גבוהה", אמר הנציג דונג.

giảm thủ tục - Ảnh 2. — אנשים מבצעים הליכי מס במשרד המס של הו צ'י מין סיטי - צילום: TTD

הקמת קבוצת עבודה לבחינת החסמים בפועל

באופן דומה, אמר הנציג טראן הואו האו (טאי נין) כי כל המדינה מתכוננת בצורה הטובה ביותר לפיצוץ הארצי של המהפכה ב-1 ביולי, אך כדי לממש את התוצאות, יש צורך לפתור את הפרדוקסים שנותרו.

זהו המצב של חלוקה איטית של השקעות ציבוריות כאשר הפרויקט נבנה, מוערך, מאושר על ידי המדינה, הקרקע מנוהלת על ידי המדינה, יחידת הביצוע נבחרת גם היא על ידי המדינה... אבל בכל שנה "כשהמינוי מגיע שוב", אומרים שהוא איטי וקפוא.

לכן, מר האו מאמין כי "אם כסף זמין בבית אך אינו בשימוש, קשה מאוד להזמין אחרים להשקיע כסף, וקשה ליצור פתיחות חזקה להשקעות מהמגזר הפרטי וממדינות זרות".

מר האו נתן דוגמה: בן משפחה הגיש בקשה לתעודת גבול כביש עבור חלקת אדמה בעיר גדולה. למרות שבאזור אושרה תוכנית תכנון של 1/500 על ידי ועדת העם העירונית, לכל סוכנות ייעודית היו דרישות שונות.

כאשר משרד התשתיות הכלכליות והאזורים העירוניים ביקש אישור ממשרד החקלאות והסביבה על המפה הנוכחית, התשובה הייתה "אין הליך כזה ולכן לא ניתן לאשר זאת". לכן, מההנחיה האחרונה של ראש הממשלה על ביטול היתרי בנייה, אם תיושם, היא תבטל פרדוקסים רבים והליכים מסובכים...

הנציג האו מקווה שראש הממשלה והממשלה ישקלו להסיר תקנות מיותרות רבות כדי לבטל שורה של תקנות קשורות המקשות על הציבור ועל רשויות האכיפה.

לדברי נציגים רבים, יש צורך במהפכה כדי לבחון מחדש את הרגולציות המעכבות את סביבת ההשקעות והעסקים של אנשים ועסקים, ולבצע רפורמות מהותיות ויעילות יותר. לכן, הנציג הא סי דונג הציע שהממשלה חייבת להיות נחושה מאוד בנושא זה על בסיס הקמת קבוצת עבודה המורכבת ממומחים כלכליים ומשפטיים רבים כדי להסיר ולפשט הליכי השקעה, תוך התמקדות בקיצוץ, מיזוג או חיבור הליכים מנהליים.

* הנציג PHAN DUC HIEU (תאי בינה):

סקירה מיידית של מסמכים הסותרים את רוח החלטה 68

אני מקווה שהממשלה וראש הממשלה צריכים לערוך באופן מיידי סקירה מקיפה של מסמכים המנוגדים לרוח החלטה 68 על הכלכלה הפרטית, ומסמכים הגורמים מכשולים וקשיים לאנשים ולעסקים, כדי שניתן יהיה לבטלם באופן מיידי.

סקירה זו מתבצעת על בסיס הקמת צוות סקירה שיטתי ועצמאי של מומחים בכל תחום - הכולל מומחים משפטיים, מדענים כלכליים ונציגים של הקהילה העסקית.

בטווח הארוך, יש צורך להקים ועדה לרפורמה מוסדית תחת הממשלה כדי לשמור על רפורמות ארוכות טווח וברות קיימא. זה יסייע לזהות בקלות כל תקנה, ליצור תמיכה נוספת למשרדים ולסניפים לבדיקה, למתוח ביקורת, ליצור חסמים וליצור לחץ לתיקונים מהותיים...

giảm thủ tục - Ảnh 3. — אנשים מגיעים לבצע טיפולים בנקודות הקבלה של מרכז השירותים למנהל הציבורי במחוז בין דואנג, הממוקם בקומונות וברובעים לאחר המיזוג - צילום: ANH TUAN

לשמר פקידים ועובדי מדינה מוכשרים ומנוסים

המסגרת המשפטית לארגון שלטון מקומי דו-מפלסי הושלמה. נציגי האסיפה הלאומית תוהים אילו פתרונות קיימים כדי לארגן את כוח האדם כראוי ולשמר אנשים מוכשרים ומנוסים.

בדיון באולם הכנס ב-17 ביוני, שיתף הנציג הואנג דוק טאנג (קוואנג טרי) כי מלבד היתרונות החיוביים, ישנן גם השפעות לא רצויות הנובעות כאשר מספר פקידים ועובדי מדינה טובים בעלי כישורים מקצועיים גבוהים ויכולות טובות מתפטרים או עוברים למגזר הפרטי.

באופן מדאיג, קאדרים רבים של מיעוטים אתניים מאומנים היטב ברמת השטח התפטרו, מה שגרם לחוסר איזון חמור בצוות הקאדרים. אובדן משאבי אנוש מוסמכים ומנוסים יקשה על המנגנון להשיג את מטרותיו בהתאם לכיוון הרפורמה.

טואי טרה דן עוד עם הנציג טאנג על דאגה זו.

* מהי הסיבה לדאגה הנ"ל שלך?

- כאשר מתארגנים ברמה המחוזית, ולא ברמה המחוזית, זה מוביל לכך שמספר רב של פקידים ועובדי ציבור ברמת המחוז והמחוז צריכים להיות מסודרים ברמת הקומונה. זה יוצר לחץ גדול על הסדר של פקידים ועובדי ציבור מהשורש.

על פי התקנות, מנהיגי יחידות מנהליות ברמת הקומונה מסודרים כיום לפי סטנדרטים של תפקידים כמו דרגה, רמה, תואר...

הסדר זה, על פי דעות מסוימות, אינו מתחשב ביכולת העבודה בפועל של הקאדרים ברמת הקומונה. בינתיים, אנשים רבים קיבלו הכשרה בסיסית, חוו שנים רבות של פעילות מעשית ונבחרו לתפקידים חשובים ברמה העממית.

יותר מכל אחד אחר, צוות זה בקיא מאוד בניהול הממשל ברמת הקומונה ובמצב המקומי בפועל. אך לאחר הארגון מחדש, נראה שמספר הקאדרים ברמת הקומונה יוצב בסוף השורה, כלומר כאשר כל הקאדרים ברמת המחוז והמחוז יוחזרו, אם עדיין יהיו תפקידים, יאורגנו הקאדרים ברמת הקומונה; אחרת, הם יעזבו את תפקידי ההנהגה שלהם, ואם הם ינוצלו, הם יישלחו למחלקות שלהם או יהפכו לסגנים.

בנוסף, קבוצת הקאדרים ועובדי המדינה שמתקשים לבחור האם להישאר או לעזוב היא הקבוצה שלאחר מיזוג המחוזות נאלצת לעבור למקום עבודה חדש הרחק ממשפחותיה. בעיית האיזון בין עבודה, משפחה, לינה, נסיעות... היא קשה, ולכן הם עשויים לבקש חופשה.

* אז איך זה ישפיע על סידור הקאדרים, במיוחד קאדרים באזורים הרריים כפי שאמרת?

- דבר זה, קודם כל, לא יעריך כראוי את היכולת ודרישות התפקיד בעת ניהול המדינה ברמת הקומונה עבור צוות הקאדרים המנוסים והיכולות. מצד שני, זה גם יוצר מנטליות של השוואה, מדוע לא להוסיף קריטריונים לאנשים בעלי יכולת וניסיון מעשי בניהול מקומי.

נקודה מדאיגה מאוד היא שרבים מעובדי הצוות ברמת הקומונה באזורי מיעוטים אתניים עברו הכשרה יסודית ותרגילים במשך שנים רבות. כיום, עם המדיניות לעידוד ולתמוך בעובדי הצוות בגמלאות, חלקם עשויים לא לראות את היתרונות המיידיים ולהתפטר.

לפיכך, בעתיד, מבנה הקאדרים של בני המיעוטים האתניים יושפע ואפילו חלק מהם לא יהיה מאומן להשתתף בניהול, מה שימנע הופעתן של בעיות מורכבות בקהילת המיעוטים האתניים. לכן, יש צורך לשקול ולהעריך בקפידה את התוכן הזה.

העובדה שקאדרים עוזבים עקב נסיעות למרחקים ארוכים תגרום לחוסר איזון בקאדרים האזוריים. ביישוב המאוחד, שהוא המרכז המנהלי, הקאדרים לא יושפעו, אך קאדרים מפרובינציות אחרות שיצטרכו לעזוב יושפעו יותר מדי. מספר הקאדרים המבקשים לעזוב גדול מאוד, ובאותו הזמן יתחילו להיווצר הבדלים במבנה הקאדרים בפרובינציה החדשה ובאזורים.

* אז, לדעתך, כיצד עלינו לארגן את הצוות כדי להבטיח הרמוניה בהקשר יעיל?

אני תומך מאוד בתהליך הארגון מחדש. למפלגה ולמדינה יש מדיניות לעידוד פקידים ועובדי מדינה בגיל פרישה לקבל את ההזדמנות לארגן לפקידים צעירים להשתלט עליהם.

עם זאת, אין פירוש הדבר שקל לקבל מקרים של גיל עבודה, יכולת וניסיון מעשי גבוהים מבלי לשמר אותם. דבר זה יוביל לאובדן קאדרים, כולל כאלה הקשורים קשר הדוק ליישוב.

לשם כך, חייב להיות מנגנון להערכת יכולת הביצועים שלהם בעת סידור כוח אדם ולשמר מספר עובדים ברמה הקהילתית בעלי יכולות אמיתיות, מאומנים היטב ומנוסים בניהול השטח.

אני חושב שאפשר ללמוד את המנגנון לקביעת קריטריונים עבור קאדרים ברמת קומונה הנוכחית המחזיקים בתפקידי מזכיר, סגן מזכיר, יו"ר ועדת העם, מועצת העם וחזית המולדת באמצעות בחירות ומבחנים מעשיים. אם הם עומדים בסטנדרטים ובכישורים, ניתן לתת להם עדיפות לשיבוץ כקאדרים חדשים בקומונות ובמחוזות.

או שיש גם דעות מדוע ברמה המרכזית, בעת סידור משרדים, מספר סגני השרים נשמר שווה לסכום מספר סגני השרים של המשרדים, בעוד שמספר סגני השרים של היחידות המנהליות החדשות ברמת הקומונה מוגבל בהתאם לסטנדרטים של חוק השלטון המקומי.

מסגור כזה מצמצם את מספר הקאדרים, ואין מקום לסידור תפקידים. אמנם בשלב זה אנו יכולים להגדיל את מספר הסגנים, אך במפת הדרכים של חמש שנים נתחרה לצמצמו בהדרגה.

תמיכה בשימור צוות

* אמרת שצריך להיות מדיניות לשימור צוות טוב, מהו פתרון התמיכה, אדוני?

הייתה לנו מדיניות אנושית כאשר האסיפה הלאומית אישרה חבילת כספים של 44 מיליארד דונג וייטנאמי לתמיכה בפקידים ובעובדי מדינה שנאלצים לעזוב את מקום עבודתם עקב מיזוגים. לכן כעת עלינו גם לבחון חבילת כספים חזקה מספיק כדי לתמוך ולעודד פקידים צעירים ואנרגטיים להתגבר על קשיי הנסיעות וההיעדרות ממשפחותיהם כדי לשמר פקידים מוכשרים ומנוסים במערכת הממשלתית של המדינה.

אחרת, אם פקידים לא יוכלו להתגבר על קשיים משפחתיים, הם יעזבו את עבודתם ויעברו למגזר הפרטי. זה עלול להיות בריחת מוחות, בזבוז עצום של משאבים.

משטר זה כולל תמיכה בדיור, מגורים, תחבורה, דיור ציבורי, דיור חברתי, תמיכה כספית... כדי שיהיו להם התנאים להמשיך את דרכם עם שובם לתפקידם החדש ולתרום לפיתוח המשותף. הממשלה צריכה ללמוד זאת כדי שיהיו בקרוב מנגנונים ומדיניות ספציפיים.

* ישנן דעות שבנוסף לרפורמה בחוק, המנגנון צריך לבצע רפורמה בשכר כדי לעודד פקידים?

- נושא רפורמת השכר אינו נועד רק לשרת את נושא המיזוג. זהו נושא להבטחת אטרקטיביות, צעד לשימור פקידים מוכשרים במגזר הציבורי ואסטרטגיה ארוכת טווח. נכון לעכשיו, משכורות הפקידים אינן מספיקות למחייתן, ולכן פקידים טובים ילכו לעבוד בחוץ.

NGOC AN - THANH CHUNG - TIEN LONG

מקור: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm