יש צורך להאיץ את חלוקת ההון עבור תוכניות היעד הלאומיות

משרד האוצר פרסם זה עתה את דו"ח רשמי מס' 11795/BTC-DT לראש הממשלה, ובו מדווח בפירוט על חלוקת הון עבור תוכניות יעד לאומיות (NTP) מתקציב המדינה עד סוף ספטמבר 2024. דו"ח זה מציין בבירור את התקדמות החלוקה, את תוצאותיה של כל תוכנית ובמיוחד את הקשיים והבעיות בתהליך היישום, ומציע פתרונות לקידום התקדמות החלוקה בתקופה האחרונה של השנה.

צילום אילוסטרציה (צילום: VH)

על פי הדו"ח, עד סוף ספטמבר, התשלום המצטבר של תוכניות הון להשקעה ציבורית של תוכניות היעד הלאומיות הגיע רק ל-41.2% מסך תוכנית ההון שהוקצתה לשנת 2024. מתוכם, הון ההשקעה מהתקציב המרכזי הגיע ל-48.6%, שווה ערך לכ-13,242 מיליארד דונג וייטנאמי. שלוש התוכניות העיקריות, כוללות: בנייה כפרית חדשה; פיתוח חברתי -כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים; צמצום עוני בר-קיימא, כולן מאופיינות בבדלים משמעותיים בשיעורי התשלום בין יישובים וכן בין פרויקטים מרכיבים.

באופן ספציפי, תוכנית הפיתוח הכפרי החדשה השיגה את שיעור התשלום הגבוה ביותר של 55%, שווה ערך ל-4,283,821 מיליארד דונג וייטנאמי. בתוכנית זו, רכיבים רבים השיגו שיעורי תשלום גבוהים, כגון תוכן שיפור יעילות הניהול ויישום בנייה כפרית חדשה בהתאם לתכנון שהגיע ל-78.7%, תוכן שיפור איכות השירותים המנהליים הציבוריים והטרנספורמציה הדיגיטלית שהגיע ל-64%, ותוכן הבטחת ההגנה והביטחון הלאומי באזורים כפריים שהגיע ל-60.3%. עם זאת, רכיבים אחרים עדיין השיגו שיעורי תשלום נמוכים מאוד, כגון תוכן ארגון מחדש של המגזר החקלאי שהגיע ל-16.5% בלבד, דבר שהראה קשיים גדולים בפריסה ויישום.

תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים השיגה שיעור תשלום של 48.2% מהתקציב המרכזי, שווה ערך ל-6,751,668 מיליארד דונג וייטנאמי. לפרויקטים בתוכנית זו ישנם מרכיבים עם שיעור תשלום של מעל 50%, כגון הפרויקט לפיתוח חינוך והכשרה (60.2%) ופרויקט ההשקעה לפיתוח קבוצות מיעוטים אתניות בעלות אוכלוסייה קטנה וקשיים (52.3%).

תוכנית הפחתת העוני בת קיימא השיגה את רמת התשלום הנמוכה ביותר, והגיעה רק ל-41% מתוכנית ההון שהוקצתה בשנת 2024, עם 2,206,955 מיליארד דונג וייטנאמי. מתוכם, פרויקטים לפיתוח תשתיות כלכליות וחברתיות במחוזות עניים ובאזורים קשים ביותר הגיעו ל-43.2%, בעוד שפרויקטים לפיתוח חינוך מקצועי ויצירת מקומות עבודה בת קיימא הגיעו רק ל-33.9%.

עם זאת, לפי משרד האוצר, יעילות התשלום עדיין קיימים הבדלים ברורים בין יישובים. עד סוף ספטמבר, היו 7 מחוזות וערים עם שיעור תשלום השקעות ציבוריות של מעל 70%, בראשות האו ג'יאנג עם 89%, אחריהן וין לונג 83.3%, נין תואן 77%, טיין ג'יאנג 72.6%, לאם דונג 71.2%, ין באי 71% ובק ליו 70%. מצד שני, עדיין יש 3 מחוזות עם שיעורי תשלום מתחת ל-30%, כולל בין פואוק עם 15.7%, הא טין 16.4% וקא מאו 29.6%.

בנוסף להון השקעות ציבוריות, חלוקת הון קריירה מהתקציב המרכזי עבור תוכניות יעד לאומיות נמוכה בהרבה, ומגיעה רק ל-15.9% מהאומדן השנתי הכולל. באופן ספציפי, תוכנית הפיתוח הכפרי החדשה חילקה 547,457 מיליארד דונג וייט, המגיעה ל-20% מהאומדן הכולל; תוכנית הפחתת העוני בת קיימא חילקה 2,314,375 מיליארד דונג וייט, המגיעה ל-21.3%; ותוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים הגיעה רק ל-12.4%, עם 2,422,616 מיליארד דונג וייט. לחלק מהפרויקטים המרכיבים אותה יש רמות חלוקה גבוהות יחסית, כגון הפרויקט לשירותי בריאות עבור מיעוטים אתניים המגיע ל-22.9% והפרויקט לתמיכה בקרקע למגורים, דיור ומים ביתיים המגיע ל-21.7%.

משרד האוצר הצביע גם על קשיים ומכשולים רבים בתהליך חלוקת ההון עבור תוכניות היעד הלאומיות. אחת הסיבות העיקריות לכך היא השינוי במספר המוטבים. תוכניות אלו נבנו בשנים קודמות, אך עד למועד יישומן, מוטבים רבים כבר לא עמדו בסטנדרטים, מה שהפך את הקצאת ההון המלאה לבלתי אפשרית. העונתיות של מודלים לתמיכה בפרנסה ופיתוח ייצור גורמת גם היא לקשיים ביישום, משום שההליכים הקשורים למוטבים מסובכים ודורשים עמידה בתנאים רבים. השינויים המתמידים במסמכי ההנחיה ברמה המרכזית מקשים גם על יישובים להגיש בקשה וליישם פרויקטים.

בנוסף, משרד האוצר הצביע גם על החשש מטעויות וחוסר נחישות ביישום של חלק מהרשויות המקומיות. רשויות מקומיות רבות עדיין איטיות בתכנון, הקצאת הון ויישום פרויקטים, במיוחד בחלוקת הון להוצאות קבועות. בנוסף, תקנות מכרזים מקוונות ותנודות חזקות במחירי חומרי הגלם השפיעו על התקדמות פרויקטים של תשתית. רשויות מקומיות נאלצות להתאים את הערכותיהן כאשר המחירים משתנים, מה שמאריך את זמן הביצוע ומאט את התקדמות החלוקה.

סיבה נוספת היא העיכוב בהנפקת מנגנונים ספציפיים. חלק מהתקנות בנוגע לנושאי התוכניות ותכני התמיכה שלהן לא פורסמו במלואן, דבר שגרם לקשיים ביישובים, במיוחד בתוכניות הכשרה מקצועית ופיתוח כלכלי עבור מיעוטים אתניים. למרות שהאסיפה הלאומית אישרה את החלטה מס' 111/2024/QH15 המאפשרת יישום של מנגנונים ספציפיים, היישובים עדיין מהססים ביישומם, מה שמוביל לעיכובים בהתאמת הערכות התקציב וביישום ביזור ניהולי.

כדי לפתור קשיים אלה, משרד האוצר ממליץ לראש הממשלה להורות למשרדים, לסוכנויות מרכזיות ולרשויות המקומיות לבצע בנחישות משימות לקידום חלוקת התקציבים בהתאם להנחיות הממשלה וראש ועדת ההיגוי המרכזית לתוכניות יעד לאומיות לתקופה 2021-2025. משרד האוצר דורש מרשות מקומית שטרם הקצו את כל תוכניות ההון להשלים בהקדם את ההליכים ולדווח בהקדם למשרד לסינתזה. בנוסף, על הרשות המקומית גם לארגן כספים מקבילים מתקציביה המקומיים, תוך הבטחת עמידה ביחס התמיכה והיעדים הנכונים בהתאם להחלטות ראש הממשלה ולהחלטות האסיפה הלאומית.

האצת חלוקת ההון עבור תוכניות היעד הלאומיות היא משימה מרכזית בשלב האחרון של השנה, על מנת להבטיח שהתוכניות ייושמו ביעילות ויענו על צרכי האוכלוסייה במועד. כאשר הקשיים ייפתרו, התוכניות יתרום משמעותית לקידום פיתוח חברתי-כלכלי, שיפור חייהם של אנשים והבטחת פיתוח בר-קיימא של המדינה.

מקור: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-day-nhanh-giai-ngan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-682348.html