יש צורך להמשיך בביזור חזק של קבלת החלטות מקומיות

בהמשך לתוכנית המושב השביעי, אחר הצהריים של ה-25 במאי, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות על התאמת מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2021-2030.

תמיכה בהרחבת המוטבים

בנוגע להתאמת היקף ההשקעה, הצהיר הנציג פאם טרונג נגיה (משלחת לאנג סון ) כי למרות תשומת הלב וההשקעה הרבות שקיבל, הסטטיסטיקות מראות שאזורים של מיעוטים אתניים עדיין מתמודדים עם קשיים רבים עם 5 "קשיים עצובים", שהם: האזור הקשה ביותר, האזור עם איכות המשאבים האנושיים הנמוכה ביותר, האזור עם הפיתוח החברתי-כלכלי האיטי ביותר, האזור עם הגישה הנמוכה ביותר לשירותים חברתיים בסיסיים והאזור עם שיעור העוני הגבוה ביותר.

הנציג Pham Trong Nghia (משלחת לאנג סון). (צילום: DUY LINH)

על פי הצעת הממשלה, הרחבת המוטבים של התוכנית חלה על 4 קבוצות: מספר בתי ספר מכינים, אוניברסיטאות, פנימיות אתניות שאינן ממוקמות באזורים של מיעוטים אתניים והרים; מספר מרכזים רפואיים מחוזיים, בתי חולים ברמת המחוז בעלי תפקידים חשובים; שרידים לאומיים מיוחדים, שרידים לאומיים בעלי ערכים אופייניים למיעוטים אתניים.

"אלה הנושאים שמשפיעים ישירות על 3/6 מדדי המדידה של תקן העוני הרב-ממדי: חינוך, שירותי בריאות, תרבות ומידע", אמר הנציג פאם טרונג נגיה.

משלחת לאנג סון, שהדגישה מחדש את עמדות המפלגה והמדינה בנוגע לפיתוח אזורים הרריים ומיעוטים אתניים, העריכה מאוד ותמכה באופן מלא בהרחבת מספר המוטבים של התוכנית. יתר על כן, על פי הגשת הממשלה, הוספת 4 קבוצות מוטבים עם יותר מ-4,000 מיליארד וונד שהוזכרו לעיל אינה מגדילה את סך ההשקעות ומבנה ההון שאושר על ידי האסיפה הלאומית בהחלטה מס' 120/2020/QH14. לפיכך, אין השפעה על משאבי ההשקעה.

בנוגע לסמכות ולצורת המסמכים, הסכים הנציג פאם טרונג נגיה לכלול שני נושאים בהחלטת המושב השביעי:

ראשית, האסיפה הלאומית הסכימה להתאים את מקור ההון ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים, כפי שנקבע בסעיף 3, סעיף 1, כ"מקור הון ההשקעות של התוכנית מסודר בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025 ותקציב הקריירה מסודר באומדן התקציב השנתי בהתאם להחלטות האסיפה הלאומית על הקצאת אומדן התקציב המרכזי השנתי והתקנות הנוכחיות".

שנית, האסיפה הלאומית הסכימה על הצורך, ההשקעה והתמיכה הנוספות עבור ארבע קבוצות יעד בתוכנית הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021 עד 2025; הטילה על ראש הממשלה להחליט על רשימה ספציפית, תוך הבטחת יעדי התוכנית והבטחת כי רמת ההשקעה הכוללת כפי שנקבעה בהחלטה 120 של האסיפה הלאומית לא תגדל.

בהן ציינו כי הזמן שנותר לשלב 1 הוא רק שנה וחצי, ביקשו הנציגים מהממשלה לבחון בדחיפות ולפרסם באופן מיידי רשימה של מוטבים ספציפיים; לפרסם תוכנית יישום; ולהורות באופן נחרץ לרשויות המקומיות להתמקד ביישום.

בתהליך קביעת רשימת הנושאים, הציע הנציג פאם טרונג נגיה כי יש לשים לב כדי למנוע כפילויות, במיוחד בנושאים שהושקעו בהם במסגרת תוכנית ההתאוששות הכלכלית ובהתאם להחלטה מס' 99/2023/QH15 בנושא פיקוח נושאי על גיוס, ניהול ושימוש במשאבים למניעה ובקרה של קוביד-19; יישום מדיניות וחוקים בנושא שירותי בריאות עממיים ורפואה מונעת.

בתמיכתו בהתאמת מדיניות ההשקעות של התוכנית, הנציג נגו טרונג טאנה (משלחת דאק לק) הסכים גם לכלול את שני התיקונים המוצעים בהחלטת המושב השביעי, אין צורך לפרסם החלטה נפרדת.

חיזוק הביזור המקומי

במהלך השתתפות בדיון בקבוצה, הביעה הנציגה טא טי ין (משלחת דין ביין) את הסכמתה עם ההצעה להתאים את מדיניות ההשקעות של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופת הממשלה 2021-2030 ודוח האימות של המועצה האתנית.

באמצעות השתתפות בפועל בפיקוח במספר יישובים, הבינו הנציגים כי בעת יישום התוכנית, מספר יחידות שירות ציבורי במגזר האתני, פנימיות אתניות, מוסדות היסטוריים ותרבותיים טיפוסיים, ושירותי בריאות ברמת המחוז באזורי מיעוטים אתניים, הקשורים ישירות למשימות ולמטרות של התוכנית, עדיין התמודדו עם קשיים רבים, היו חסרים באמת, ונזקקו להשקעה ותמיכה מצד המדינה.

נציג Ta Thi Yen (משלחת Dien Bien). (צילום: DUY LINH)

עם זאת, חלק מהסוכנויות, היחידות והארגונים הנ"ל לא הוגדרו בבירור במדיניות ההשקעות של התוכנית (בשל מיקומם של מטה הארגון מחוץ לאזורים של המיעוטים האתניים וההרריים), מה שמוביל לקשיים מסוימים בהקצאת הון.

"הרחבת המוטבים של התוכנית הכרחית בהתאם לרוח המסמכים המרכזיים ולהחלטה מס' 88/2019/QH14 מיום 18 בנובמבר 2019 של האסיפה הלאומית על אישור תוכנית האב לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021-2030", אמר הנציג טא טי ין.

הנציגים הסכימו גם על עקרון התאמת מקור ההון ליישום התוכנית כפי שהוצע על ידי הממשלה, בהתאם לכך, מקור הון ההשקעה של התוכנית מסודר בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025 ותקציב הקריירה מסודר באומדן התקציב השנתי בהתאם להחלטות האסיפה הלאומית על הקצאת אומדן התקציב המרכזי השנתי והתקנות הנוכחיות.

על מנת שהתאמת מדיניות ההשקעות של התוכנית תיכנס לתוקף בקרוב, הסכים הנציג טא טי ין עם הצעת מועצת הלאומים להוסיף תוכן זה להחלטה המשותפת של המושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15 ולא להוציא החלטה נפרדת משום שתוכן ההתאמות אינו גדול, ובכך ליצור תנאים לממשלה לחוקק באופן יזום תקנות מפורטות, ובמקביל לבזר את יישום ההתאמות הללו במסגרת ההשקעה הכוללת של התוכנית שתוחלט על ידי האסיפה הלאומית.

בנוסף, נציגת המשלחת של דין ביין ביקשה מהממשלה ומהסוכנויות הרלוונטיות לשים לב מקרוב להתקדמות ולאיכות יישום התוכנית, כמו גם להתקדמות חלוקת הכספים, משום שהזמן שנותר לתוכנית חמש השנים 2021-2025 קצר מאוד, בעוד שההתקדמות ביישום המשימות, היעדים וחלוקת מקורות ההון אינה תואמת.

הנציג הדגיש את הצורך להמשיך ולבזר באופן משמעותי את הרשויות המקומיות כדי שייקבעו סכום ההון המרכזי הכולל שיוקצה למשימות ויעדים ספציפיים, בכל שנה וגם בטווח הבינוני של חמש שנים, רק אז ניתן יהיה להאיץ את ההתקדמות ולהבטיח את יישום היעדים, המטרות והמשימות של התוכנית.

מָקוֹר