צמצום הרישיונות כדי להפוך את העסקים לפתוחים יותר

Cắt giảm giấy phép để việc kinh doanh thông thoáng hơn- Ảnh 1. — ד"ר דואן הואו טו: "קיצוץ של 25 קווי עסקים מותנים הוא שינוי חשוב בחשיבה הניהולית" - צילום: VGP/Giang Oanh

הזדמנות חשובה להסרת צווארי בקבוק

הבוקר, 11 בנובמבר, הגיש שר האוצר נגוין ואן טאנג, בהסמכתו של ראש הממשלה, לאסיפה הלאומית את טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן). לדברי השר, תיקון זה לחוק נועד להסיר קשיים, לפשט את הליכי ההשקעות והעסקים וליצור תנאים נוחים לאנשים ולעסקים.

בטיוטה, הממשלה הציעה לקצץ 25 קווי עסקים מותנים, כלומר אין צורך להגיש בקשה לרישיון עסק; כולל שירותי ראיית חשבון, ייצוא אורז, וייבוא וייצוא חוזר זמניים של מזון קפוא...

ההצעה הנ"ל של הממשלה משכה מיד תשומת לב רבה מצד הקהילה העסקית וחוקרי מדיניות. זהו לא רק צעד טכני בתהליך הרפורמה בהליכים מנהליים, אלא גם שינוי חשוב בחשיבה הניהולית, לקראת קידום חופש עסקי, מזעור עלויות ציות, ובמקביל יצירת סביבה עסקית שקופה, פתוחה ויעילה יותר.

כמומחה כלכלי שעוקב אחר תהליך הרפורמה בסביבת ההשקעות במשך שנים רבות, ד"ר דואן הוא טו מאמין שלהצעה זו יהיו משמעויות חיוביות רבות אם היא תיושם באופן סינכרוני ושיטתי כדי לקדם את היעילות הגבוהה ביותר ולעמוד בציפיות הקהילה העסקית.

לדברי מר טו, ראשית כל, ניתן לראות בצמצום מספר רישיונות העסק הזדמנות חשובה להסרת צווארי בקבוק ארוכי טווח. על פי חוק ההשקעות 2020, ישנם 234 קווי עסקים מותנים, שרבים מהם דורשים מעסקים להגיש בקשה לרישיון לפני הפעלתם. דבר זה גורם לעסקים להשקיע זמן וכסף רבים בציות, ויוצר, שלא במתכוון, לחץ מיותר, במיוחד עבור עסקים קטנים וזעירים.

הצעת הממשלה להעביר 25 תעשיות למנגנון פיקוח לאחר מכן... תיצור תנאים לעסקים להיות פרואקטיביים יותר בכניסה לשוק. משם, תהליך הקמת העסק יתקיים מהר יותר, באופן פרואקטיבי יותר וגמיש יותר.

ד"ר דואן הואו טו

מצד שני, מנגנון הביקורת שלאחר הבדיקה הוא שיטת ניהול מודרנית המשמשת מדינות רבות כדי לאזן בין חופש עסקי לבין דרישות ניהול המדינה. המעבר מביקורת קדם-ביקורת לביקורת שלאחר הבדיקה אינו מפחית את תקני הניהול, אלא רק משנה את זמן ושיטת הפיקוח. במקום לבדוק לפני שהעסק פועל, סוכנות הניהול תתמקד בניטור תהליך התפעול ותטפל רק כאשר ישנם סיכונים או סימנים להפרות.

"גישה זו מקדמת את האוטונומיה והאחריות העצמית של מפעלים, תוך סיוע למנגנון הניהול למקד משאבים במשימות נחוצות יותר. אם הצעה זו תאושר ותיושם באופן מלא, לווייטנאם תהיה סביבת עסקים שקופה וגמישה וכסף הקרוב יותר לנהלים בינלאומיים", אמר מר טו.

כדי שהצעה זו תהיה יעילה ביותר, המומחה דואן הוא טו הדגיש כי יישומה דורש הכנה רצינית.

"ראשית כל, לדעתי, יש צורך לבחון ולהבהיר את כל רשימת התעשיות עם רישיונות מופחתים. רשימה זו צריכה להיות מפורסמת באופן נרחב ואחיד בפורטלי המידע של הממשלה, המשרדים והענפים הרלוונטיים, כדי לסייע לעסקים להבין בבירור את זכויותיהם וחובותיהם בעת פעילותם במסגרת המנגנון החדש. לא רק זאת, יש צורך גם להתייעץ עם עסקים, איגודי תעשייה ומומחים עצמאיים כדי להבטיח שרשימת התעשיות עם רישיונות מופחתים תואמת את המצב בפועל ותמנע מצב של שינוי תנאי עסקים אך לא הפחתה אמיתית של הנטל על העסקים", הציע מר טו.

במעבר מבדיקה מוקדמת (לפני רישוי) לבדיקה לאחר (ניטור במהלך ואחרי הפעילות), יש צורך במנגנון שיבטיח כי עסקים חופשיים לפעול תוך שמירה על סטנדרטים של בטיחות, איכות ואחריות. כדי להשיג את שתי המטרות הללו בו זמנית, יש לתכנן את מערכת הבדיקה לאחר המכירה על בסיס מסגרת משפטית ברורה וקריטריונים שקופים; במסגרתם יש צורך לקבוע סט של סטנדרטים מינימליים שהעסקים נדרשים לעמוד בהם (בטיחות מוצר, סביבה, כשירות מקצועית, תנאים טכניים וכו'). מצד שני, על סוכנות הניהול להוציא הוראות מפורטות כיצד עסקים מבצעים בקרה עצמית, הצהרה עצמית ואחריות עצמית.

בנוסף, מנגנון מודרני של ביקורת לאחר המכירה צריך להתבסס על מערכת של סיווג מפעלים לפי רמת הסיכון שלהם (תחום, קנה מידה, תפוקה, היסטוריית תאימות, אינדיקטורים חריגים מנתונים וכו'), תוך הימנעות מחפיפות, כפילויות ובדיקות נרחבות, הגורמות לצרות למפעלים. "מערכת ביקורת לאחר המכירה שקופה, מדעית ועקבית תעזור למפעלים להתמקד בייצור ובפעילויות עסקיות בראש שקט", הדגיש מר טו.

בפרט, כדי לפעול ביעילות, מנגנון הבדיקה לאחר הבדיקה זקוק למערכת נתונים מחוברת וטכנולוגיה דיגיטלית המבוססת על מסד נתונים משותף בין משרדים, סניפים ורשויות מקומיות; יישום בינה מלאכותית לניתוח נתונים כדי לזהות סיכונים במהירות ולהתריע על חריגות במטרה לבצע בדיקה לאחר הבדיקה מדויקת ומהירה ולמנוע התפתחויות שליליות.

בנוסף, לצד צמצום הרישיונות, יש צורך ליישם פעילויות לתמיכה בעסקים, ובמיוחד בעסקים קטנים ומיקרו. עסקים רבים עשויים אינם מכירים את מנגנון הביקורת שלאחר הביקורת, ולכן הדרכה, הכשרה ומתן מידע הם חיוניים. מר טו המליץ לבנות פלטפורמה דיגיטלית עבור עסקים כדי שיוכלו לחפש את כל הדרישות החוקיות הקשורות לתעשייה שלהם, ובמקביל לתמוך ברישום ההליכים הנדרשים באינטרנט. כאשר המידע יהיה סטנדרטי ונגיש בקלות, עסקים יפחיתו את הסיכון להפרות וישפרו את הציות.

נקודה חשובה נוספת שהמומחה הזכיר שוב ושוב היא הצורך להעריך את השפעת המדיניות על פני תקופה מסוימת. לאחר 12 עד 18 חודשים של יישום, על הרשות המוסמכת לאסוף נתונים על זמן הכניסה לשוק, מספר העסקים החדשים, הפחתת עלויות הציות ורמת שביעות הרצון של העסקים. נתונים אלה יסייעו לסוכנות הניהול לקבוע האם ניתן להמשיך ולהרחיב את היקף הקיצוצים לתעשיות אחרות. הערכה תקופתית מסייעת למדיניות להיות לא רק נכונה אלא גם מדויקת, בהתאם למציאות המשתנה במהירות של הכלכלה.

אם נבטיח שקיפות, עקביות, מערכת יעילה לאחר ביקורת, פעילויות תמיכה עסקיות והערכות השפעה שוטפות, הצעה זו תהפוך לכוח מניע חשוב לקידום השקעות, חדשנות, הפחתת עלויות והגברת התחרותיות של הכלכלה.

ד"ר דואן הואו טו

ניתן לראות כי צמצום רישיונות העסקים הוא צעד מתאים במגמת המודרניזציה של ניהול המדינה ושיפור איכות סביבת העסקים של וייטנאם. עם זאת, יעילותו של צעד זה תלויה ביישום. אם נבטיח שקיפות, סנכרון, מערכת ביקורת יעילה לאחר מכן, פעילויות תמיכה עסקית והערכות השפעה שוטפות, הצעה זו תהפוך לכוח מניע חשוב לקידום השקעות, חדשנות, הפחתת עלויות והגברת התחרותיות של הכלכלה.

בהקשר של וייטנאם שואפת לפיתוח מהיר ובר-קיימא, מומחה זה מאמין כי שיפור סביבת העסקים באופן כללי וצמצום רישיונות בפרט אינו נועד רק לצמצום הליכים, אלא גם להוות בסיס לעסקים להיות פרואקטיביים ובטוחים יותר בכניסה לשוק; ובכך לתרום באופן חיובי יותר לצמיחה ולשיפור מעמדה הלאומי. "זוהי הזדמנות עבורנו להמשיך לאשר את רוח הרפורמה החזקה, תוך יצירת מומנטום לכלכלה בתקופה החדשה", אמר מר טו.

ג'יאנג אואן

מקור: https://baochinhphu.vn/cat-giam-giay-phep-de-viec-kinh-doanh-thong-thoang-hon-102251111134925376.htm