ב-3 בנובמבר, בהמשך למושב השישי, דנה האסיפה הלאומית באולם במספר נושאים בעלי דעות שונות בטיוטת חוק הקרקעות (מתוקן).
לפני שדיון באולם על כמה תכנים עם דעות שונות על טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), האסיפה הלאומית הקשיבה ליו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, שהציג דו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן). הדו"ח מנה כמה תכנים עם אפשרות אחת וכמה תכנים עם שתי אפשרויות לבחירה.
לתוכן יש תוכנית
יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, אמר כי קיימת אפשרות אחת לתוכן: השבת קרקעות למטרות הגנה וביטחון לאומי; השבת קרקעות לפיתוח חברתי-כלכלי למען אינטרסים לאומיים וציבוריים (סעיפים 78 ו-79) . חלק מהדעות הציעו להוסיף את המקרה של השבת קרקעות עבור תחנות, נמלים ומפעלי מידע ביטחוניים. בהתאם לדעות הצעת החוק, מקרה זה נוסף בסעיף 4, סעיף 78.
חלק מהדעות הציעו להוסיף את המקרה של "השבת קרקעות ליישום פרויקטים שזוהו בתכנון לאומי, תכנון מגזר לאומי, תכנון מחוזי שאושרו על ידי האסיפה הלאומית וראש הממשלה, והחליטו על מדיניות השקעה". הצעת החוק, המשלבת חוות דעת, הוסיפה את המקרה של השבת קרקעות ל"יישום פרויקטים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית וראש הממשלה, והחליטו על מדיניות השקעה בהתאם להוראות החוק".
על פי תקנה זו, פרויקטים של ארגונים כלכליים עם הון השקעות זר שאינם נופלים תחת המקרים המפורטים בסעיפים 1 עד 30 של סעיף 79, אך אם יאושרו על ידי האסיפה הלאומית או ראש הממשלה ומדיניות ההשקעה תוחלט, קרקע תוחזר.
חלק מהדעות הציעו להוסיף הוראות כהכנה למקרים בהם באמת יש צורך להשיב קרקעות, אשר מתעוררים אך טרם נכללים בהוראות החוק. בתגובה לחוות הדעת, הצעת החוק הוסיפה הוראות בנוגע ל"יישום פרויקטים ועבודות למען אינטרסים לאומיים וציבוריים שאינם נופלים תחת המקרים המפורטים בסעיפים 1 עד 31 לסעיף זה, האסיפה הלאומית תתקן ותשלים את מקרי השיבוץ הקרקעות של חוק זה בהתאם להליכים פשוטים".
בנוגע לתנאים לפיצוי, תמיכה ויישוב מחדש בעת השבת קרקעות למטרות הגנה לאומית, ביטחון ופיתוח חברתי-כלכלי למען אינטרסים לאומיים וציבוריים (סעיף 3, סעיף 80 וסעיף 5, סעיף 87), חלק מהדעות הציעו ללמוד את ההוראות בסעיף 3, סעיף 80 בנושא "השלמת אישור תוכניות פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש והסדרי יישוב מחדש" כדי שיהיו ישימות יותר בפועל. בתגובה להערות, הצעת החוק הוסיפה את אחד המקרים העומדים בתנאים להשלמת אישור תוכניות פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש והסדרי יישוב מחדש, כדי להוציא החלטה על השבת קרקעות, לאחר ש"האדם שאדמתו הוחזרה מוסר מרצונו את הקרקע למדינה וסידרו לו מגורים זמניים או שולם עבור מגורים זמניים" (סעיף 5, סעיף 87) כדי לעודד אנשים למסור מרצונם את שטח הקרקע המוחזר, לתרום להאצת עבודת הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש, וגם לתרום לסיוע ביישום פרויקטים של השקעה בפועל בקרוב תוך הבטחת הדרישה להגבלת ההשפעות על חייהם ופעילותם של אנשים.
בנוגע למקרים של חכירת קרקע עם גביית דמי שכירות חד-פעמיים ושנתיים (סעיף 2, סעיף 121), ישנן חוות דעת המציעות להשלים את התקנות לכיוון עסקי נדל"ן כגון חכירת משרדים, שהוא המקרה שבו המדינה חוכרת קרקע וגובה דמי שכירות בבת אחת, בהתאם לאופי מוצר העסק הקשור לזכויות השימוש בקרקע ולהגן על האינטרסים של קונה הנדל"ן, שלעתים קרובות הוא הצד החלש מבחינת מידע ביחסי קנייה ומכירה של מוצרי נדל"ן. אם מדובר במקרה של חכירת קרקע עם גביית דמי שכירות שנתיים, אז אם המוכר לא ימשיך לשלם את דמי השכירות, הדבר יגרום לסיכונים עבור הקונה. טיוטת החוק, הכוללת חוות דעת, משלימה את ההוראות המתאימות בסעיף 1, סעיף 121, סעיף 121, בנוגע למקרה של חכירת קרקע עם גביית דמי שכירות חד-פעמיים.
בנוגע לנושאים המורשים להשתמש בקרקעות הגנה וביטחון לאומיות בשילוב עם פעילויות ייצור עבודה ובנייה כלכלית (סעיף 1, סעיף 202) , ב-29 באוגוסט 2023, פרסמה הממשלה את דו"ח מס' 411/BC-CP לאסיפה הלאומית על תוצאות יישום החלטה מס' 132/2020/QH14. עד ה-23 באוקטובר 2023, טיוטת החוק המצורפת לדוח מס' 598/BC-CP הוסיפה את הנושא "מפעלים המשלבים כלכלה עם הגנה לאומית וביטחון המנוהלים על ידי משרד ההגנה הלאומית ומשרד הביטחון הציבורי" כדי להתאים את עצמם למציאות שבה חלק מהמפעלים בעלי 100% הון מדינה המשרתים ישירות את ההגנה והביטחון הלאומיים (QPAN) לאחר ביצוע הליך ההכרה מחדש בהתאם להוראות חוק המפעלים משנת 2020, שתוקן והושלם על ידי מספר סעיפים בחוק מס' 03/2022/QH15 ובצו מס' 16/2023/ND-CP מיום 25 באפריל 2023 בנושא ארגון, ניהול ותפעול של מפעלים המשרתים ישירות את QPAN ומפעלים המשלבים כלכלה עם QPAN אינם מוכרים שוב כמפעלים המשרתים ישירות את QPAN אלא כמפעלים המשלבים כלכלה עם QPAN בעוד שבפועל הם מנהלים ומשתמשים בקרקע של QPAN בשילוב עם פעילויות ייצור, עבודה ובנייה כלכלית.
הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ביקשה מהממשלה להבהיר כי נושא זה הוא "מפעלים המשלבים כלכלה עם ענייני צבא וביטחון שבהם המדינה מחזיקה ב-100% מהון המפתח ומנוהלים על ידי משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי" או כולל מפעלים המשלבים כלכלה עם ענייני צבא וביטחון שבהם המדינה מחזיקה בין 50% ל-100% מההון; לשקול הרחבת נושאי התחולה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם עקרון הלגליזציה של הוראות החלטה מס' 132/2020/QH14, שהיא בעלת אופי פיילוט עם נושאי תחולה והיקף תחולה מוגבלים.
בנוסף, מומלץ שהממשלה תכוון ליישום קפדני של תקנות משפטיות בנוגע לניהול ושימוש בקרקעות צבאיות בשילוב עם פעילויות ייצור עבודה ובנייה כלכלית כדי להבטיח את יעדי ניהול המדינה, למנוע הפסדים והפרות, ולהשפיע על משימות צבאיות. גופי אישור מוסמכים אחראים להבטחת הקפדה בתהליך אישור תוכניות שימוש בקרקע, וחברות שתוכניותיהן מאושרות אחראיות על ארגון יישום תוכניות שימוש בקרקע כדי להבטיח יעילות.
לתוכן יש שתי אפשרויות
בנוגע לשתי האפשרויות הנותרות , אמר יו"ר ועדת הכלכלה כי בנוגע לזכויות וחובות בנוגע לשימוש בקרקע של אזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל (סעיף 5, סעיף 4, נקודה ה', סעיף 1, סעיף 28, נקודה ד', סעיף 1, סעיף 37, סעיף 44, סעיף 1, סעיף 181, סעיף 4, סעיף 184, סעיף 1, סעיף 188) , כמה חוות דעת הציעו לתקן את התקנות בכיוון שלאזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל בעלי אזרחות וייטנאמית שהם אזרחים וייטנאמים יהיו זכויות מלאות הקשורות לקרקע (לא רק זכויות לקרקע למגורים) כמו אזרחים וייטנאמים במדינה (יחידים במדינה); לשמור על אותה מדיניות כמו החוק הנוכחי עבור אנשים ממוצא וייטנאמי המתגוררים בחו"ל (ללא אזרחות וייטנאמית). הצעת החוק מתכננת שתי אפשרויות.
אפשרות 1: שילוב הערות ותיקון תקנות כדי לתרום לקידום צמיחת השקעות ולמשיכת העברות כספים מאזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל. בכיוון זה, יש צורך לבחון מחדש את התקנות הקשורות לזכויות שימוש בקרקע של אזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל בחוקים אחרים כגון חוק הדיור, חוק עסקי הנדל"ן, התהליך והנהלים לאישור אזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל וכו'.
אפשרות 2: תוך שמירה על הוראות החוק הנוכחיות, לאנשים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל עם אזרחות וייטנאמית יש אותן זכויות שימוש בקרקע כמו לאנשים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל ללא אזרחות וייטנאמית (אנשים ממוצא וייטנאמי המתגוררים בחו"ל).
רוב חוות הדעת של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1 וביקשו את חוות דעתה של האסיפה הלאומית על תוכן זה. מכיוון שהחלטה מס' 18-NQ/TW אינה מזכירה את תוכן זכויותיהם של אזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל לקבל העברת זכויות שימוש בקרקע.
בנוגע לזכויותיהם וחובותיהם של ארגונים כלכליים ויחידות שירות ציבורי (PSUs) המשתמשים בקרקע חכורה בתשלום שנתי (סעיף 34) , חלק מהדעות מסכימות עם דו"ח הבדיקה של הוועדה הכלכלית, המציע כי בעת הרחבת היקף יחידות השירות הציבור שיכולות לגשת לחכירת קרקע, יש לשלוט בזכויותיהן: לא למכור, לא למשכן, ופעילויות שיתוף פעולה עסקיות לא צריכות להימשך זמן רב על מנת להבטיח את קרן הקרקע של המדינה. תוך שילוב חוות דעת, הצעת החוק הוציאה את זכויותיהן של יחידות שירות ציבורי למכור ולתרום הון עם זכויות חכירה בחוזי חכירת קרקע. עבור נכסים המחוברים לקרקע, ישנן שתי אפשרויות.
אפשרות 1: בבחירת צורת תשלום השכירות השנתיים, יחידת זכות השימוש בקרקע אינה רשאית למכור, למשכן או לתרום הון עם נכסים המחוברים לקרקע החכורה. למרות שהנכסים נוצרים על ידי יחידת זכות השימוש בקרקע, מכיוון שהחוק האזרחי קובע כי הטיפול בנכסים על קרקע וקרקע חייב להתבצע באופן סינכרוני, אפשרות זו מסייעת לשמר את הקרקע שמקורה בקרקע שהוקצתה על ידי המדינה לשימוש יחידת זכות השימוש בקרקע (כעת הומרה לצורת חכירת קרקע).
אפשרות 2: בעת בחירת צורת תשלום השכירות השנתיים, ליחידת זכות השימוש בקרקע יש את הזכות למכור, למשכן ולתרום הון באמצעות נכסים המחוברים לקרקע החכורה.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע לאנשים שאינם מעורבים ישירות בייצור חקלאי ומקבלים העברות של אדמות לגידול אורז (סעיף 7, סעיף 45) , הצעת החוק מתכננת שלוש אפשרויות הקשורות לתנאים עבור אנשים שאינם מעורבים ישירות בייצור חקלאי בעת קבלת העברות של אדמות לגידול אורז.
אפשרות 1: יש להקים ארגון כלכלי וליצור תוכנית לשימוש באדמות אורז בכל המקרים.
אפשרות 2: אין הגבלות על תנאים.
אפשרות 3: יש להקים ארגון כלכלי וחייבת להיות תוכנית לשימוש באדמות גידול אורז כאשר אדם שאינו מעורב ישירות בייצור חקלאי מקבל העברה של אדמות גידול אורז העולות על המגבלה שנקבעה בסעיף 1, סעיף 177.
בנוגע לתכנון ותוכניות שימוש בקרקע (פרק ה'): בנוגע לעקרונות הקמה ואישור של תוכניות שימוש בקרקע בכל הרמות (סעיף 9, סעיף 60), ישנן 03 אפשרויות.
אפשרות 1: לאפשר הכנת תוכניות ייעודי קרקע בו זמנית, אך יש לאשר ולהחליט על התוכנית ברמה הגבוהה יותר לפני התוכנית ברמה הנמוכה יותר. כאשר תקופת תכנון ייעודי הקרקע מסתיימת והתוכנית של התקופה החדשה לא הוחלטת ואושרה על ידי הרשות המוסמכת, היעדים שלא הושגו ימשיכו להיות מיושמים עד להכרעה ואישור תקופת תכנון ייעודי הקרקע של התקופה הבאה על ידי הרשות המוסמכת.
אפשרות 2: תוכניות ייעוד קרקע נקבעות בו זמנית; התוכנית שנקבעה ומוערכת ראשונה מקבלת החלטה או אישור ראשונה. לאחר שהתוכנית הוחלטת או מאושרת, אם יש סתירה, יש להתאים את התוכנית הנמוכה יותר לתוכנית הגבוהה יותר.
אפשרות 3: תכנון ייעוד הקרקע בכל הרמות נקבע, יוחלט ויאושר בהתאם להוראות חוק התכנון.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע ליעדי שימוש בקרקע שנקבעו בתוכן תכנון שימוש בקרקע המחוזי והמחוזי (סעיפים 65 ו-66), קיימות שתי אפשרויות.
אפשרות 1: יישובים קובעים את מכסות השימוש בקרקע בתכנון השימוש בקרקע המחוזי שהוקצו בתכנון השימוש בקרקע הארצי ואת מכסות הקרקע בהתאם לצורכי השימוש בקרקע המחוזיים; קובעים את מכסות השימוש בקרקע בתכנון השימוש בקרקע המחוזי בהתאם לצורכי השימוש בקרקע ברמת המחוז והקומוניה.
אפשרות 2: החוק קובע את סוגי הקרקעות אשר יש לקבוע עבורן אינדיקטורים בתכנון שימושי קרקע ברמת המחוז והמחוז.
רוב דעות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם התוכנית.
בנוגע לארגון יישום תכנון ותוכניות שימוש בקרקע, הקצאת יעדי שימוש בקרקע ברמת המחוז ויעדי שימוש בקרקע ברמת המחוז (סעיף 76), ישנן שתי אפשרויות.
אפשרות 1: הוספת סעיף 9 שיקבע כי "הממשלה מפרסמת עקרונות להקצאת מכסות שימוש בקרקע ברמת המחוז ומכסות שימוש בקרקע ברמת המחוז"; אישור עקרונות מדעיים וסבירים בהקצאת מכסות שימוש בקרקע בכל הרמות, תוך הימנעות משרירותיות בתהליך היישום.
אפשרות 2: להשאיר את ההוראות כפי שהוגשו בטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב החמישי, ללא תקנות לגבי עקרונות הקצאת מכסות שימוש בקרקע ברמת המחוז ומכסות שימוש בקרקע ברמת המחוז, תוך יצירת גמישות בתהליך היישום.
רוב דעות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם התוכנית.
בנוגע ליישום פרויקטים של דיור מסחרי, דיור מעורב ופרויקטים של מסחר ושירותים (סעיף 27, סעיף 79, נקודה ב', סעיף 1, סעיף 126, נקודה א', סעיף 1, סעיף 127, סעיף 1 וסעיף 6, סעיף 128) , כמה חוות דעת הציעו לקבוע בבירור כי פרויקטים של דיור מסחרי, דיור מעורב ופרויקטים של מסחר ושירותים הם אחד המקרים של השבת קרקעות; מועצת העם המחוזית תקבע את הקריטריונים להחלטה על פרויקטים מסוג זה כדי לערוך מכרז לבחירת משקיעים ליישום הפרויקט בהתאם למצב בפועל של היישוב; השאר הם מקרים של מכירת זכויות שימוש בקרקע במכירה פומבית. הצעת החוק מתכננת שתי אפשרויות.
אפשרות 1: שילוב הערות ועל סמך דוח מס' 598/BC-CP, טיוטת החוק תוקנה בהתאם בסעיף 27, סעיף 79, סעיף 1, סעיף 126 וסעיף 1, סעיף 127. בהתאם לכך, פרויקטים של דיור מסחרי, דיור מעורב ופרויקטים של מסחר ושירותים יבצעו מכרזים של זכויות שימוש בקרקע והצעות מחיר לבחירת משקיעים המשתמשים בקרקע.
אפשרות 2: שילוב הערות בכיוון של הסדרת פרויקטים של דיור מסחרי, דיור מעורב ופרויקטים של מסחר ושירותים הקשורים לקריטריונים ותנאים ספציפיים במקרים בהם המדינה משיבה קרקע לפיתוח חברתי-כלכלי לטובת אינטרסים לאומיים וציבוריים.
בנוגע לפיתוח, ניצול וניהול קרנות קרקע (פרק ח'): בנוגע לפרויקטים המשתמשים בקרנות קרקע שנוצרו על ידי המדינה (סעיף 113), ישנן 2 אפשרויות:
אפשרות 1: להסיר את הסעיף על פרויקטים המשתמשים בקרנות קרקע שנוצרו על ידי המדינה עקב התוכן הלא ברור של "פרויקטים של יצירת קרנות קרקע". ארגוני פיתוח קרנות קרקע משקיעים רק בבניית תשתית טכנית על קרקע שהוקצה כדי לארגן מכרזים של זכויות שימוש בקרקע; להקצות ולחכור קרקעות ליישום פרויקטים של השקעה בהתאם להוראות החוק; לחכור קרקעות לטווח קצר לארגונים וליחידים בקרן הקרקע שלא הוקצתה, לחכור... (סעיף 2, סעיף 116) בהנחיית ועדת העם המחוזית (סעיף 2, סעיף 114).
אפשרות 2: לשמר את ההוראות בנוגע לפרויקטים המשתמשים בקרנות קרקע שנוצרו על ידי המדינה ולמנות את חברת ניהול קרנות הקרקעות בבעלות המדינה כמשקיעה ליישום הפרויקטים המפורטים בסעיף זה. בהתאם לכך, מודגש במיוחד תפקידה של חברת ניהול קרנות הקרקעות בבעלות המדינה כ"משקיעה ציבורית" ליישום פרויקטים של יצירת קרנות קרקע. באמצעות חברת ניהול קרנות הקרקעות בבעלות המדינה, המדינה הופכת ליוצרת, מעצבת ומובילה של שוק הקרקעות הראשוני כך שתוכל להקצות באופן מיידי קרקעות לפרויקטים להשקעה.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע לקרן פיתוח הקרקעות (סעיף 115), ישנן שתי אפשרויות.
אפשרות 1: הסרת סעיף זה. מחקר לכיוון שילוב הפונקציות והמשימות של קרן פיתוח הקרקעות בטיוטת החוק לתוך תוכנית TCPTQD. קרן פיתוח הקרקעות היא רק מתווך לקבלת משאבים מתקציב המדינה לשרת את עבודת הפיצויים, התמיכה, היישוב מחדש ויצירת קרן קרקעות של תוכנית TCPTQD. טיוטת החוק קובעת כי קרן פיתוח הקרקעות היא קרן כספית חוץ-תקציבית בעלת תכנים שונים רבים בהשוואה לחוק תקציב המדינה, חוק ההשקעות הציבוריות והחלטה מס' 792/NQ-UBTVQH14 מיום 22 באוקטובר 2014 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא "מספר משימות ופתרונות לקידום יישום מדיניות משפטית בנושא ניהול ושימוש בקרנות כספיות חוץ-תקציביות של המדינה". תוכנית טיוטת החוק לתיקון חוק תקציב המדינה תיצור תקדים המעוות את עקרונות הניהול של תקציב המדינה עבור קרנות כספיות חוץ-תקציביות.
אפשרות 2: שמור את זה.
רוב דעות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם התוכנית.
בנוגע לארגון פיתוח קרן הקרקעות (סעיף 116) , הצעת החוק מתכננת שתי אפשרויות:
אפשרות 1:
תקנות בחוק בנוגע לתפקידי ה-TCTQD. המשך סקירת התפקידים, עם הנחיות ומנגנונים מחמירים וברורים יותר ליישום תפקידים ספציפיים. מחקר להסרת ההוראות בנוגע לתפקיד "יישום פרויקטים של יצירת קרנות קרקע" כפי שניתן לראות באפשרות 1 בסעיף 113. הצעת החוק מציעה שתי אפשרויות בנוגע לתפקיד יישום פרויקטים של יצירת קרנות קרקע התואמות לשתי האפשרויות בסעיף 113.
אפשרות 2: הוראות כלליות בנוגע למעמדו ותפקידו של ארגון פיתוח קרן הקרקעות בחוק, תוך השלמת הוראות המבהירות את היקף, רמת האוטונומיה והאחריות העצמית של ארגון פיתוח קרן הקרקעות, את הקשר בין סוכנויות המדינה המוסמכות ברמה המקומית לבין ארגון פיתוח קרן הקרקעות בביצוע משימות ספציפיות; הטלת משימות ספציפיות על הממשלה לקבוע את התפקידים, המבנה הארגוני, מנגנון הניהול, התפעול, מנגנון ביצוע התפקידים והמנגנון הפיננסי של ארגון פיתוח קרן הקרקעות. נכון לעכשיו, לממשלה אין פרויקט לשכלול מודל התפעול של ארגון פיתוח קרן הקרקעות, שאינו עומד בתנאים הקבועים במפורש בחוק.
עבור שתי האפשרויות, הממשלה אחראית על ארגון יישום תקנה זו, הבטחת יעילות, קפדנות ועמידה בתקנות החוק. רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מסכימות עם אפשרות 1.
בנוגע לקשר בין מקרים של השבת קרקע לבין הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע, קיום זכויות שימוש בקרקע (סעיפים 1 וסעיף 6, סעיף 128): בנוגע לקשר בין מקרים של השבת קרקע לבין הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע עבור פרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי שאינם משתמשים בהון תקציבי המדינה (פרויקטים של דיור מסחרי חייבים לעמוד גם בתנאים של סוג הקרקע) (נקודה ב', סעיף 1, סעיף 128), ישנן 2 אפשרויות.
אפשרות 1: תיקון בכיוון של מתן עדיפות להסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע עבור פרויקטים של השקעה (שאינם משתמשים בהון תקציבי של המדינה) במקרים של השבת קרקעות. הממשלה הציעה כיוון זה בדוח מס' 598/BC-CP.
אפשרות 2: ללא תקנות על הסכם עדיפות לקבלת זכויות שימוש בקרקע עבור פרויקטים של השקעה פרטית (שאינם משתמשים בהון תקציבי של המדינה) במקרים של השבת קרקע.
בנוגע לקשר בין מקרי השבת קרקע לבין זכויות שימוש בקרקע עבור פרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי (פרויקטים של דיור מסחרי חייבים לעמוד גם בתנאים של סוג הקרקע) (סעיף 6, סעיף 128), ישנן שתי אפשרויות.
אפשרות 1: להשאיר את טיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב החמישי: "במקרים בהם למשקיע יש כיום זכויות שימוש בקרקע, המשקיע ישנה את ייעוד השימוש בקרקע כדי ליישם פרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי."
אפשרות 2: תיקון לכיוון מתן עדיפות לבעלי זכויות שימוש בקרקע: "משתמשי קרקע בעלי זכויות שימוש בקרקע המציעים פרויקטים להשקעה בהתאם לתכנון השימוש בקרקע ומבקשים לשנות ייעודי שימוש בקרקע ומאושרים עקרונית על ידי גופים ממשלתיים מוסמכים ובמקביל מאשרים משקיעים בהתאם להוראות חוק ההשקעה, רשאים להשתמש בקרקע לביצוע פרויקטים מבלי שהמדינה תחזיר לעצמה את הקרקע בהתאם להוראות סעיף 79 לחוק זה.".
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מסכימות עם אפשרות 2.
בנוגע להסכם על קבלת זכויות שימוש בקרקע או שימוש בזכויות שימוש קיימות בקרקע לביצוע פרויקטים מסחריים של דיור, ישנן שתי אפשרויות.
אפשרות 1: לשמר את התקנות לגבי סוגי קרקעות המשמשות לפרויקטים של דיור מסחרי באמצעות הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע או החזקת זכויות שימוש בקרקע כפי שמופיע בחוק הדיור הנוכחי: פרויקטים של דיור מסחרי יכולים להיות מיושמים רק במקרים בהם זכויות שימוש בקרקע זמינות אם מדובר בקרקע למגורים או בקרקע למגורים ובקרקע אחרת (לא קרקע למגורים, לרבות קרקע חקלאית, קרקע לא חקלאית); פרויקטים של דיור מסחרי יכולים להיות מיושמים רק באמצעות הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע למגורים.
אפשרות 2 : הצעה להרחבת סוגי הקרקעות המשמשות לפרויקטים מסחריים של דיור באמצעות הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע או החזקת זכויות שימוש בקרקע עם תנאים לקבלת העברות בלתי מוגבלות של סוגי קרקעות.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע להנפקת תעודות למשקי בית וליחידים המשתמשים בקרקע ללא מסמכים על זכויות שימוש בקרקע שאינן מפרות את חוקי הקרקע ואינן במקרים של הקצאת קרקע בלתי מורשית (סעיף 139) , טיוטת החוק מתכננת אפשרויות 02 בסעיף 3, סעיף 139 כדלקמן:
אפשרות 1: להציע לקבוע את מועד ההכרה בזכויות שימוש בקרקע לפני 1 ביולי 2014.
אפשרות 2 : הצעה להתאים את מועד ההכרה בזכויות שימוש בקרקע למועד הגשת הבקשה לתעודה.
רוב הדעות בוועדת הקבע של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע לתשלום דמי שכירות קרקע שנתיים (סעיף 3, סעיף 154), ישנן 2 אפשרויות.
אפשרות 1: הממשלה תקבע את שיעור ההתאמה במקרה שתשלום דמי השכירות השנתיים על הקרקע יעלה בהשוואה לתקופה הקודמת, אך שיעור ההתאמה לא יעלה על מדד המחירים לצרכן הכולל של תקופת 5 השנים הקודמת.
אפשרות 2: הממשלה תקבע את שיעור ההתאמה במקרה שתשלום דמי השכירות השנתיים עלה בהשוואה לתקופה הקודמת.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע לשיטות הערכת שווי קרקע ולמקרים ותנאים רלוונטיים (סעיף 159), ישנן שתי אפשרויות.
אפשרות 1: החוק קובע את תוכן שיטות הערכת הקרקע אך מטיל על הממשלה את האחריות לקבוע את המקרים והתנאים ליישום כל שיטה. הממשלה מציעה כיוון זה בדו"ח מס' 598/BC-CP.
אפשרות 2: תקנות בחוק על תוכן שיטות הערכת שווי מקרקעין והמקרים והתנאים ליישום כל שיטה.
תוכן האפשרויות בטיוטת החוק המוצעת על ידי הממשלה בטיוטת החוק המצורפת לדו"ח מס' 598/BC-CP וטיוטת הצו לתיקון צו מס' 44/2014/ND-CP בנושא מחירי קרקעות.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מסכימות עם אפשרות 2.
בנוגע לפעילויות פלישה לים (סעיף 191) , הקצאת קרקע וחכירת קרקע לביצוע פרויקטים של השקעה הכוללים פעילויות פלישה לים, הצעת החוק קובעת את העיקרון הכללי לפיו משקיעים בפרויקטים של השקעה הכוללים פעילויות פלישה לים שאושרו עקרונית על ידי סוכנויות מדינה מוסמכות יקבלו אזורי ים לביצוע פעילויות פלישה לים יחד עם הקצאת קרקע וחכירת קרקע לביצוע פרויקטים של השקעה. בנוגע לשאר התוכן, הצעת החוק מתכננת שתי אפשרויות בסעיף 6, סעיף 191.
אפשרות 1: להטיל על הממשלה את האחריות לקבוע תקנות בנוגע לפרויקטים של השקעה הקשורים לשיקום ים, דרכי בחירת משקיעים ליישום פרויקטים של השקעה הקשורים לשיקום ים, עלויות של שיקום ים וכו'. שיקום ים חייב להתבצע לא רק בהתאם להוראות החוק על קרקעות, אלא גם לעמוד בהוראות החוק על תכנון, השקעה, השקעה ציבורית, בנייה, סביבה, משאבים, סביבה ימית ואיים וחוקים רלוונטיים אחרים, לכן, יש צורך בתקנות סינכרוניות. אפשרות זו קובעת רק את תוכן העקרונות, בהתאם להיקף הרגולציה של חוק הקרקעות, ומטילה על הממשלה את האחריות להסדרה על מנת להבטיח גמישות בתהליך היישום.
אפשרות 2: תיקון והסדרת הקצאת קרקעות וחכירת קרקעות רק עבור קרקעות המשמשות ישירות לפעילויות פלישה לים, בשילוב עם עקרון הקצאת הקרקעות והקצאת שטחי הים בו זמנית.
תוכנית זו הבהירה בתחילה מספר פרויקטים של השקעה הכוללים פעילויות שיקום קרקע. עם זאת, עבור פרויקטים של השקעה הכוללים פעילויות שיקום קרקע המבוצעות על ידי משקיעים באמצעות הון עצמי, תוכנית זו טרם הבהירה את המקרה שבו פרויקט ההשקעה כולל גם קרקע שאינה משמשת לפעילויות שיקום קרקע. אם אופי "פעילויות שיקום קרקע" מבוסס רק על אופי "פעילויות שיקום קרקע", האם סביר לקבוע האם לצורך השיקום יש לבצע מכרז לבחירת משקיעים לביצוע הפרויקט? הסדרת כל התכנים הללו בחוק המקרקעין אינה עולה בקנה אחד עם היקף החוק.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע לזכויותיהם וחובותיהם של יחידות ומפעלים צבאיים ומשטרה בעת שימוש בקרקעות הגנה וביטחון לאומי בשילוב עם פעילויות ייצור עבודה ובנייה כלכלית (סעיף 3, סעיף 202) , הצעת החוק מתכננת שתי אפשרויות.
אפשרות 1: תקנות בכיוון של איסור העברה, תרומה, השכרה, משכנתא או תרומה של הון באמצעות נכסים המחוברים לקרקע.
אפשרות 2: תקנות המאפשרות את הזכות לחכור, למשכן ולתרום הון באמצעות נכסים המחוברים לקרקע.
בנוגע לתיקון והשלמה של חוק ההשקעות הציבוריות (סעיף 261), ישנם שני סוגי חוות דעת:
אפשרות 1: הסרת ההוראות בנוגע לתיקון והשלמת חוק ההשקעות הציבוריות. החלטה מס' 18-NQ/TW כוללת מדיניות של "המשך פיילוט וסיכום בקרוב של מדיניות הפרדת פרויקטים של פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש מפרויקטים של השקעה ליישום תחילה". ההוראה בחוק המוסיפה תוכן בנוגע להפרדת פרויקטים של פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש מפרויקטים של השקעה אינה עולה בקנה אחד עם האוריינטציה הנ"ל בהחלטה מס' 18-NQ/TW.
אפשרות 2: להשאיר את ההוראות בנוגע לתיקון והשלמת חוק ההשקעות הציבוריות כפי שהוגשו בטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב החמישי.
בנוגע להסדר במקרה של חילוקי דעות על גבולות יחידות מנהליות (סעיף 14, סעיף 49, סעיף 254), ישנן שתי אפשרויות כדלקמן:
אפשרות 1: להציע לקבוע כיוון שאינו קובע באופן כללי שכל מקרי יישוב חילוקי דעות על גבולות יחידות מנהליות יהיו בסמכות האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית; האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית יחליטו רק במקרים בהם יישוב חילוקי דעות על גבולות יחידות מנהליות מוביל לכינון, פירוק, מיזוג, חלוקה או התאמה של גבולות יחידות מנהליות. לפיכך, להסיר את התוכן על האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית המחליטות ליישב חילוקי דעות על גבולות יחידות מנהליות ברמה המחוזית בסעיף 1, סעיף 14, סעיפים 4 ו-5, סעיף 49 של הצעת החוק ולהשלים את התיקונים המתאימים לסעיף 129 לחוק ארגון השלטון המקומי בצעת החוק.
אפשרות 2 : להשאיר את ההוראות כפי שהוגשו בטיוטת החוק שהוגשה במושב החמישי.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע להיקף קבלת זכויות שימוש בקרקע של ארגונים כלכליים עם הון השקעה זר (סעיף 28), ישנן 2 אפשרויות.
אפשרות 1: אין להוסיף סעיף זה. הצעת החוק הוסיפה הוראות בנוגע להשבת קרקעות עבור פרויקטים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית וראש הממשלה, והחלטות מדיניות השקעה התקבלו בהתאם להוראות החוק בסעיף 31, סעיף 79 כפי שדווח בסעיף I.1. לפיכך, היא פתרה למעשה קשיים מעשיים כפי שצוין בדוח מס' 598/BC-CP.
אפשרות 2: השלמת סעיף זה בהתאם לחוות דעת הממשלה.
רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו עם אפשרות 1.
בנוגע למקרה של ארגונים כלכליים בעלי הון השקעה זר המקבלים העברות של פרויקטים בנדל"ן, הצעת החוק מתכננת שתי אפשרויות:
אפשרות 1:
Bổ sung quy định tại Điều 118 (giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác) về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thì không thu hồi đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (khoản 6 Điều 125); bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 120 về trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng dất cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất do nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; bổ sung quy định tại điểm a khoản 3 Điều 156 về không áp dụng quy định thời điểm xác định giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là thời điểm Nhà nước ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp này và giao Chính phủ quy định chi tiết theo hướng được tiếp tục kế thừa nghĩa vụ tài chính về đất của bên chuyển nhượng.
Phương án 2: giữ quy định như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, UBTVQH nhận thấy, thời gian qua, UBTVQH và Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội và của Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ để nghiên cứu, rà soát, tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức, chuyên gia; qua đó, chất lượng dự thảo Luật đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều chính sách quan trọng chưa thiết kế được phương án tối ưu; trong quá trình rà soát tiếp tục phát sinh các vấn đề chính sách mới có ý kiến khác nhau do phạm vi của dự án Luật Đất đai rất rộng, liên quan mật thiết, chặt chẽ với nhiều quy định tại các luật khác.
Bên cạnh đó, các quy định có tính kế thừa về mặt lịch sử, ghi nhận chính sách của Nhà nước qua các thời kỳ, một số nội dung tuy là trình tự, thủ tục nhưng được luật định do tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất; vì vậy, công tác hoàn thiện các quy định đòi hỏi hết sức kỹ lưỡng, thận trọng. Về quy định chuyển tiếp, sửa đổi, bổ sung một số Điều của các luật có liên quan, các nội dung đang được quy định tại Chương XVI dự thảo Luật do Chính phủ trình đã được rà soát, chỉnh lý; tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát kỹ lưỡng các trường hợp cần có quy định chuyển tiếp cũng như nội dung khác của các luật có liên quan. Quá trình rà soát, hoàn thiện các phương án chính sách quan trọng, tiếp thu, giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia và toàn bộ dự thảo Luật sẽ cần nhiều thời gian để bảo đảm chất lượng tốt nhất có thể của dự án Luật.
Trên cơ sở tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH thảo luận tại kỳ họp thứ 6 về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), UBTVQH sẽ báo cáo, xin ý kiến Quốc hội về phương án xem xét, thông qua dự án Luật này trên tinh thần bảo đảm chất lượng dự án Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và khả thi.
[מודעה_2]
מָקוֹר
![[תמונה] פנורמה של חילופי הידידות השנייה להגנת הגבול בין וייטנאם לקמבודיה](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/13/1763033233033_image.jpeg)
![[תמונה] המזכיר הכללי טו לאם מבקר בפרויקט נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/13/1763008564398_vna-potal-tong-bi-thu-to-lam-tham-du-an-cang-hang-khong-quoc-te-long-thanh-8404600-1261-jpg.webp)
![מעבר דונג נאי OCOP: [סעיף 3] קישור תיירות עם צריכת מוצרי OCOP](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/10/1762739199309_1324-2740-7_n-162543_981.jpeg)
תגובה (0)