הממשלה נותנת חוות דעת על שתי טיוטות חוק ושתי הצעות לחקיקה.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש ישיבת הממשלה המיוחדת בנושא חקיקה ביולי 2024 (צילום: VNA)

בהתאם להחלטה 118/NQ-CP, במושב המיוחד של הממשלה בנושא חקיקה ביולי 2024, הממשלה נתנה את חוות דעתה על ההצעה לפתח את חוק מצב החירום ואת חוק המדע והטכנולוגיה (מתוקן), את טיוטת חוק התעסוקה (מתוקן) ואת טיוטת חוק החשמל (מתוקן).

יש צורך לפתח חוק למצב חירום כדי לשפר את יעילות המניעה, התגובה וההתגברות על השלכות אסונות טבע.

בנוגע להצעה לפתח חוק למצב חירום, הממשלה העריכה מאוד את משרד הביטחון הלאומי על ניהול ותיאום עם משרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי להציע את החוק ולהגישו לממשלה בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים. היא הסכימה על הצורך לפתח חוק למצב חירום כדי למסד את מדיניות המפלגה וההנחיות שלה; את הוראות החוקה בנוגע לזכויות אדם וזכויות אזרח; ליצור בסיס משפטי שלם, מאוחד וסינכרוני, לשפר את יעילות עבודת ההגנה האזרחית, למנוע, להגיב ולהתגבר על השלכות של אסונות טבע; להתגבר על ליקויים מהפרקטיקה האחרונה של מניעה ולחימה במגפת הקורונה, ובמקביל לאשר את התקנות הנוכחיות בנוגע למצב חירום.

משרד הביטחון הלאומי ינהל את הפעולות ויתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי ללמוד ולקלוט ככל האפשר את חוות דעתם של משרדים, סניפים וחברי ממשלה; לבחון חוקים רלוונטיים, להבטיח היתכנות ולמנוע חפיפה; ולהשלים את הצעת החוק בכיוון הבא:

- מדיניות 1: להמשיך וללמוד לעומק את מושג החירום ומצב החירום במרחב הקיברנטי, להגדיר בבירור את היקף הרגולציה, הרמה, האמצעים וזמן היישום במצב חירום; לגייס משאבים לביצוע משימות; לערב אנשים ועסקים במצב חירום; לפתח מנגנוני מדיניות ונהלי יישום שחייבים להיות מהירים, גמישים ויצירתיים; לבזר ולבזר במידה המרבית הקשורה להקצאת משאבים ולקיים מנגנון לניטור היישום; להבטיח הבחנה ברורה בין סמכות קבלת החלטות ויישום אמצעים מיוחדים של נושאים במצב חירום בהתאם לאופיים ולרמות השונות, תוך הבטחת עיתוי, היתכנות והתאמה לפרקטיקה.

- מדיניות 2: בנוגע לתמיכה באנשים ובעסקים, יש לבחון בקפידה את התקנות המשפטיות הנוכחיות, לבחור תוכן מתאים להסדרה, להבטיח התאמה, היתכנות ועקביות עם המערכת המשפטית; להציע פתרונות באופן ברור שיהיו בעלי קריטריונים ורמות של תמיכה והקלה הקשורים לסמכות קבלת ההחלטות של כל רמה.

- מדיניות 3: בנוגע לאמצעים נוספים שיש ליישם במצבים בהם הוכרזה הגנה אזרחית ברמה 3 אך האסון או האירוע סיבכו את ההתפתחויות וגרמו לתוצאות חמורות במיוחד ללא צורך בהכרזה על מצב חירום: אין להציע מדיניות זו אך להסכים ליישמה בהתאם לחוק ההגנה האזרחית, חוק הביטחון הלאומי והחוקים הרלוונטיים.

הממשלה הטילה על משרד הביטחון הלאומי לנהל ולתאם עם משרד המשפטים, משרד הממשלה ומשרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי להשלים את תיק הצעת החוק לפיתוח בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים ולשלוח אותה למשרד המשפטים; הטילה על שר המשפטים, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, לחתום מטעם הממשלה על הגשה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית להוספת הצעת חוק זו לתוכנית פיתוח החוקים והפקודות של האסיפה הלאומית לשנת 2025 (להגיש לאסיפה הלאומית להערות במושב התשיעי ולאשר במושב העשירי).

הרחבת נושאי תמיכה בהלוואות ומשתתפי ביטוח אבטלה

כדי להשלים את טיוטת חוק התעסוקה (מתוקן), הממשלה מבקשת ממשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה להמשיך לסכם, לסקור ולהעריך על מנת להבטיח שתוכן טיוטת החוק בר ביצוע, לטפל ביסודיות בקשיים ובבעיות בתהליך יישום התקנות החוקיות בנושא תעסוקה, ולהבטיח עקביות וסנכרון עם החוק בתחומים קשורים. בפרט, יש צורך לעקוב מקרוב אחר המדיניות, הכיוונים והאסטרטגיות של המפלגה והמדינה לפיתוח משאבי אנוש באופן גמיש ומודרני, תוך עמידה בדרישות ובמגמות הפיתוח במדינה ובעולם, במיוחד בסביבת הרשת, טכנולוגיה עילית, תוך התאמה לקצב ההזדקנות של אוכלוסיית וייטנאם.

על משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה לארגן ביעילות פעילויות התייעצות, לאסוף חוות דעת מנושאים, מומחים, עסקים, סוכנויות וארגונים ברמה העממית; במקביל, לפרוס פעילויות תקשורת מתאימות עבור מדיניות ותכנים חדשים המשפיעים על רוב העובדים, העסקים... כדי להבטיח את היתכנות הצעת החוק וליצור קונצנזוס בקרב החברה, האנשים, הארגונים, הסוכנויות הרלוונטיות והנושאים המושפעים ישירות מהחוק.

במקביל, משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה ינהל את המשרדים והסוכנויות הרלוונטיים ויתאם אותם בשיתוף פעולה הדוק כדי לחקור ולקלוט את מרב חוות הדעת של חברי הממשלה על מנת לחוקק תקנות מתאימות, תוך הבטחת בסיס משפטי מלא והיתכנות של תקנות בנושא רישום וניהול עובדים; תמיכה ויצירת מקומות עבודה בני קיימא ומשביעי רצון לעובדים ללא יחסי עבודה; מדיניות הלוואות מועדפת הקשורה לתנאים, תהליכים, נהלים...; הרחבת נושאי תמיכה בהלוואות, נושאים המשתתפים בביטוח אבטלה...; מודל קרן התעסוקה הלאומית; תקנות לגבי מגבלות זמן עבודה לסטודנטים...

תוכן הצעת החוק חייב להבטיח עקביות עם קבוצות המדיניות שאושרו על ידי הממשלה; להבטיח ביזור מקסימלי והאצלת סמכויות בניהול המדינה; לפשט ולמודרניזציה של הליכים מנהליים; לקדם טרנספורמציה דיגיטלית; לא ליצור מנגנון של בקשה ונתינה; למנוע ולהילחם בשחיתות ובמעשים שליליים בתחום העבודה והתעסוקה, לשפר את יעילות החיבור בין היצע וביקוש בשוק העבודה...

השלמת מנגנון הגנה לאלו שמעזים לחשוב ולפעול במחקר מדעי

בנוגע להצעה לפיתוח חוק המדע והטכנולוגיה (מתוקן), הממשלה הסכימה לשנות את שם החוק לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, תוך הטלת משרד המדע והטכנולוגיה לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי להתמקד בשכלול המדיניות בהצעה לפיתוח החוק. בפרט, יש ללמוד ולהעריך בקפידה את יישום חוק המדע והטכנולוגיה משנת 2013, לזהות בבירור את התקנות שעדיין מתאימות לירושה; תקנות שאינן מתאימות עוד לפרקטיקה, דרישות ניהול המדינה ופיתוח פעילות זו בתנאים הנוכחיים; ללמוד ולהתייחס באופן סלקטיבי לניסיון הבינלאומי, תוך הבטחת התאמה למאפיינים הפוליטיים ולתנאים המעשיים של וייטנאם, הבטחת מטרת הפיתוח בר-קיימא והיתכנות של מדיניות חדשה.

תוכן ההצעה לפיתוח חוק חייב להדגים בבירור את העקרונות והמדיניות לקידום ביזור והאצלת סמכויות בניהול המדינה בין סוכנויות מרכזיות לרשויות מקומיות בנוגע לסמכות רישוי, פיקוח, פיקוח וכו', הקשורים להבטחת הקצאת משאבים ויכולת אכיפת חוק ליישובים, סוכנויות וארגונים; לקדם רפורמה בהליכים מנהליים, לבטל טרחה, לבטל את מנגנון ה"בקש-תן", להפחית עלויות ציות; להעריך ברצינות את ההשפעה על הליכים מנהליים בהתאם לתקנות, ובמקביל לגבש תוכנית להקצאת אחריות ספציפית לרשויות המוסמכות לפרט פרטים, על מנת להבטיח היתכנות ביישום בפועל ולמנוע ולהילחם במעשי שחיתות, שליליות והפרות חוק בתחום זה.

הממשלה ביקשה ממשרד המדע והטכנולוגיה לבחון מחדש את הוראות החוק הרלוונטיות, ובמיוחד את אלו הנוגעות לתקציב המדינה, חוקי מס, ניהול ושימוש בנכסי ציבור, וניהול ושימוש בקרנות מדע וטכנולוגיה, ובכך להציע מנגנונים ספציפיים שיאפשרו גיוס, ניהול ומשיכה של משאבים מחוץ לתקציב המדינה; מנגנונים לקבלת השקעות מסוכנות וטיפול באחריות סיכון; מנגנונים לניהול ושימוש בנכסים שנוצרו ממחקר מדעי; מנגנונים לשותפות ציבורית-פרטית במחקר ויישום משימות מדע וטכנולוגיה... כדי להתגבר על קשיים ומכשולים קיימים, לקדם פיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות.

במקרה שישנן תקנות ספציפיות לפיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות השונות מהוראות החוקים הרלוונטיים, יש לציין בבירור אילו תקנות מדובר ולהציע פתרון בחוק זה או בחוקים הרלוונטיים.

במקביל, יש לבחון מחדש את המדיניות בנושא פיתוח משאבי אנוש למדע, טכנולוגיה וחדשנות, מחקר ולהוסיף מנגנונים למשיכת משאבי אנוש, משאבי אנוש איכותיים, ומנגנונים להגנה על אלו שמעזים לחשוב ומעזים לעשות במחקר מדעי.

להתגבר ביסודיות על קשיים וחסרונות ביישום המעשי של חוק החשמל משנת 2004

בנוגע לטיוטת חוק החשמל (מתוקן) , הממשלה הסכימה באופן עקרוני על תוכן טיוטת החוק; הטילה על משרד התעשייה והמסחר לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי ללמוד ולקלוט ככל האפשר את חוות דעתם של חברי הממשלה ואת חוות הדעת בישיבת הממשלה כדי להשלים את תיק טיוטת החוק.

במסגרתו, ציין משרד התעשייה והמסחר כי יש למסד באופן מלא את מדיניות וההנחיות של המפלגה בנושא פיתוח חשמל, לבנות שוק חשמל תחרותי, שקוף ויעיל, בהתאם למוסד כלכלת השוק הסוציאליסטית, להבטיח ביטחון אספקת חשמל, ביטחון לאומי, לענות על הביקוש לחשמל לפיתוח חברתי-כלכלי, לשרת את העם; להתגבר ביסודיות על קשיים, מכשולים וחסרונות ביישום המעשי של חוק החשמל משנת 2004; בהתאם לאמנות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה; להבטיח את כינונה של מסגרת משפטית שלמה, שקופה וספציפית לוויסות פעילויות חשמל ודרישות פיתוח החשמל הנוכחיות;

להשלים את דוח הסיכום על יישום חוק החשמל משנת 2004; לזהות בבירור את הבעיות והקשיים בפועל היישום, את הגורמים לבעיות ולקשיים כדי לתקן ולהשלים את טיוטת החוק הזו; להתייעץ עם מומחים, מדענים, אנשי מקצוע, אנשים וארגונים רלוונטיים כדי להשלים את המדיניות והתקנות הספציפיות של טיוטת החוק; לקדם את תקשורת המדיניות והתכנים החשובים של טיוטת החוק כדי ליצור קונצנזוס גבוה בקרב האנשים, העסקים, הסוכנויות והארגונים הרלוונטיים והנושאים המושפעים ישירות מטיוטת החוק;

להמשיך ולבחון ולהבטיח עקביות וסנכרון עם הוראות החוקים הרלוונטיים כגון: חוק השקעות, חוק השקעות ציבוריות, חוק תכנון, חוק הגנת הסביבה, חוק ים וייטנאם, חוק ההגנה האזרחית, חוק ההשקיה...

במקרה של תקנות בעלות תוכן ספציפי בנוגע לתכנון, מנגנוני השקעה, הליכי השקעה, ביזור, האצלת סמכויות, הליכים מנהליים... השונים מהוראות החוקים הנוכחיים, יש לציין בבירור אילו תקנות מדובר ולהציע פתרונות בחוק זה או בחוקים קשורים.

לחקור ולפתח מנגנונים לקידום השקעה, בנייה וניצול של מקורות אנרגיה חדשים ואנרגיה מתחדשת; לעודד המרת דלקים מאובנים לדלקים דלי פליטות בייצור חשמל; מדיניות כללית בנוגע לתחנות כוח גרעיניות בטוחות; תקנות ספציפיות בנוגע לרמות וגורמים של שוק החשמל התחרותי, מחירי חשמל בהתאם למנגנון השוק עם רגולציה מדינתית; תקנות ספציפיות בנוגע לתכנון, תוכניות יישום לתכנון פיתוח חשמל, השקעה, בניית פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום, אנרגיית רוח ימית... חייבות להתבסס על בסיסים מדעיים, סבירים ובריאים; מדיניות מדינתית בנוגע להשקעה יזומה ברזרבות לוויסות בטיחות מערכת החשמל; תקנות ספציפיות בנוגע לאמצעים להבטחת בטיחות בייצור, ייצור, הולכה, חלוקה ושימוש בחשמל; בנייה, ניהול, תפעול ושיתוף של מערכות מידע ומסדי נתונים בנושא חשמל...;

להשלים את תוכן ניהול המדינה במשק החשמל, להגדיר בבירור את תחומי האחריות של הסוכנויות; לחזק את הפיקוח והפיקוח, ובמיוחד את פיתוח מקורות החשמל לעידוד השקעות פרטיות; לקדם ביזור, רפורמה בהליכים מנהליים, יישום טכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית; ליצור בסיס משפטי מלא וברור למניעה ומאבק בשחיתות ובמעשים שליליים, ולשים קץ למצב ה"בקשו - תנו" בניהול חשמל, תכנון והשקעות בפרויקטים של חשמל;

בנוגע לפרויקטים של רשת חשמל ברשימת התכנון עם רמת מתח של 220 קילו-וולט ומטה, העוברים דרך 2 פרובינציות או יותר: יש להגדיר בבירור את האחריות והסמכות לאשר מדיניות השקעה, מדיניות להמרת ייעודי שימוש ביערות (אם יש כאלה)... של הוועדה העממית של המחוז בו עוברת רשת החשמל; אחריות המשקיעים בהתאם לגבולות המנהליים של המחוז; להבטיח תאימות וסנכרון עם תוכנית פיתוח החשמל ולאחד את מיקומי החיבור בגבולות המחוזות; משימות ותפקידי תיאום של סוכנויות מרכזיות (במידת הצורך);

בנוגע למדיניות אנרגיית רוח ימית: סקירה והבטחת עמידה בנוהגים בינלאומיים, הבטחת הגנה לאומית, ביטחון, סביבה ימית, אינטרסים לאומיים ואתניים, והתאמה להקשר ולתנאים של וייטנאם בכל תקופה; תקנות לגבי מנגנונים ספציפיים (תפוקה ותקופת התחייבות), פיתוח אנרגיית רוח ימית בטיוטת החוק חייב להגדיר בבירור אחריות וסמכות, להבטיח את עקרונות החקיקה של האסיפה הלאומית, ולהטיל על הממשלה את המשימה לפרט פרטים, המתאימים לתנאי וייטנאם בכל תקופה, כדי להיות פרואקטיבית וגמישה בהכוונת פרסום ויישום מדיניות למשיכת השקעות מקומיות וזרות בפיתוח אנרגיית רוח ימית;

בנוגע להגבלות על גישת משקיעים זרים לשוק אנרגיית הרוח הימית: יש לבחון ולהבטיח עקביות עם הוראות חוק ההשקעות וחוקים רלוונטיים אחרים בנושא השקעה ועסקים מותנים; החוק אינו קובע במפורש את יחס המניות ותרומת ההון של משקיעים זרים בפרויקטים של אנרגיית רוח ימית; החוק קובע עקרונות כלליים, ומטיל על הממשלה לקבוע תקנות בהתאם לתנאי וייטנאם בכל תקופה;

בנוגע למדיניות בנושא אנרגיה סולארית מגגות ואנרגיית רוח בקנה מידה קטן המשרתת את הצרכים היומיומיים של משקי בית, מטה סוכנויות ממשלתיות ועבודות ציבוריות: החוק אינו קובע מנגנון לקיזוז עודפי תפוקת חשמל למערכת עם תפוקת חשמל הנרכשת מהמערכת אם מנגנון זה מגביר את הלחץ על מערכת החשמל, משפיע על אבטחת מערכת החשמל, או משפיע לרעה על מדיניות ההשקעה בפיתוח סוגי חשמל אחרים; מחקר נוסף על פתרונות ואפשרויות אחרים בעלי יתרונות על פני אפשרות הקיזוז יקבע עקרונות בטיוטת החוק, ויטיל על הממשלה את תפקידה לפרט פרטים, תוך הבטחת עקביות עם יעדי הפיתוח ותנאי מערכת החשמל בכל תקופה.

שחפת (על פי עיתון ממשלתי)

מקור: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html