הגוף המגיש את הצעת החוק חייב לקחת אחריות סופית.

במהלך דיון קבוצתי על טיוטת החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקנים) בבוקר ה-12 בפברואר, ציין יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן , כי יש צורך לחזק את תפקיד הגוף המגיש בקבלת האחריות הסופית על טיוטת המסמך המשפטי.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם במהלך דיון קבוצתי בבוקר ה-12 בפברואר. (צילום: ת'וי נגוין)

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי על פי הגשת הממשלה, הטיוטה חוק פרסום מסמכים משפטיים (מתוקן) בנוי ל-8 פרקים ו-72 סעיפים (9 פרקים ו-101 סעיפים פחות מהחוק משנת 2015).

מספר הסעיפים שצומצמו או הוסרו מהחוק הם הוראות הנוגעות לצווים וחוזרים, המיושמים בהתאם לנקודת המבט החדשה על חקיקת חקיקה, שהיא עניין הנמצא בסמכות האסיפה הלאומית, האסיפה הלאומית תסדיר, והממשלה תוציא צווים וחוזרים לניהול יזום.

"המצב החברתי-כלכלי משתנה ללא הרף. לאחרונה היו קשיים בניהול עקב חוק פרסום מסמכים משפטיים. לכן, אנו מתקנים חוק זה כעמוד תווך לפיתוח חוקים חדשים וכן מתקנים ומשלימים חוקים קיימים כדי להבטיח סמכות ראויה", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

במציאות, בעבר היו הצעות חוק שהסוכנויות הגישו עמדו רק ב-50-60% מהדרישות ואז נאלצו להעבירן לסוכנויות האסיפה הלאומית בקושי רב; היו הצעות חוק שיושב ראש האסיפה הלאומית וסגני יושבי הראש ישבו בהן ב-7-8 ישיבות. יושב ראש האסיפה הלאומית אמר גם כי ביקש והזכיר שוב ושוב לשרים ולראשי מגזרים לקחת אחריות סופית על חקיקת הסוכנויות שלהם, ולא ניתן היה להטיל אותה על סגן השר, ואז סגן השר הטיל אותה על ראש המחלקה..., ללא פיקוח הדוק.

"לכן, המטרה היא לחזק את תפקידה של הגוף המגיש בנטילת האחריות הסופית על הטיוטה." מסמכים משפטיים. זהו נושא שיש לציין בתיקון זה לחוק. יחד עם זאת, יש צורך להפריד בין תהליך המדיניות לתהליך הכנת טיוטת תוכנית החקיקה; להבחין בבירור בין תהליך המדיניות לתהליך הניסוח; לשכלל את המנגנון של חוק אחד לתיקון חוקים רבים...", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

סצנת הדיון בקבוצה 13. (צילום: ת'וי נגוין)

יו"ר האסיפה הלאומית הסכים להוסיף את החלטת הממשלה כמסמך משפטי ליישום נכון של הנחיות הרשויות המוסמכות; ביקש לבחון בקפידה את ההוראות בנוגע לתוכן פרסום החלטת הממשלה בסעיף 2, סעיף 4, כדי למנוע כפילויות תוכן בעת פרסום הצו.

יו"ר האסיפה הלאומית הסכים גם לכיוון החדשנות בתהליך החקיקה, בכיוון שטיוטות חוקים והחלטות יידונו ויאושרו, באופן עקרוני, במושב אחד של האסיפה הלאומית כדי לזרז את תהליך הפרסום תוך הבטחת איכות המסמכים.

במקרה שבו, במהלך הדיון במושב, האסיפה הלאומית תגלה כי לפרויקט יש תכנים מורכבים רבים וישנן דעות שונות, ונדרש זמן נוסף ללימוד, קליטה ותיקון, האסיפה הלאומית תחליט לדון בו ולאשר אותו במושב הבא.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקן) שאושר על ידי האסיפה הלאומית ייצור תנאים לבנייה והשלמה של מערכת המשפט של האסיפה הלאומית בתקופה הקרובה, ראשית כל בשנת 2025, אז יתקיימו שני מושבים רגילים, התשיעי והעשירי.

יש צורך להבהיר ולהפריד בין "התייעצות" ל"קבלת חוות דעת".

במהלך הדיון, חברי האסיפה הלאומית הסכימו עם ההצעה החדשה בנושא התייעצות בנושא מדיניות ומצאו כי תקנות בנושא התייעצות בנושא מדיניות מסייעות לסוכנויות לתאם בצורה הדוקה ויעילה יותר, תורמות לשיפור האיכות והאצת ההתקדמות של בנייה והפצה של מסמכים משפטיים.

עם זאת, מדובר בנושא חדש, ולכן מומלץ לחקור ולהגדיר בבירור את המושג "התייעצות מדיניות", תוך הבחנה ברורה בין התייעצות מדיניות לבין התייעצות בתהליך קביעת מדיניות, ניסוח טיוטות חוקים, פקודות והחלטות.

לדברי סגן יו"ר האסיפה הלאומית טראן קוואנג פואנג, מטרתה ואופייה של ההתייעצות היא יצירת קונצנזוס. תהליך ההתייעצות הוא תהליך מתמשך, החל מגילוי בעיות מעשיות, גיבוש כוונות מדיניות, דרך גיבוש מדיניות, דיון ואישור מדיניות, ולאחר מכן הוצאת חוקים בנושא מדיניות. זה נעשה על ידי סוכנויות קביעת מדיניות (כגון סוכנויות של האסיפה הלאומית, הממשלה, או בית המשפט העממי העליון, התביעה העממית העליונה וכו').

"נושאי ההתייעצות הם יחידים, ארגונים, מומחים, מדענים ואנשים פרטיים. תהליך איסוף דעותיהם של אנשים בפורטלים של המידע הוא תהליך של התייעצות מדיניות", הצהיר סגן יו"ר האסיפה הלאומית.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, טראן קוואנג פואנג, הביע את דעתו במהלך דיון קבוצתי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, טראן קוואנג פואנג, הדגיש כי בקשת חוות דעת מסוכנויות היא תהליך חקיקה, והציע כי יש צורך בהבחנה ברורה בין התייעצות לבקשת חוות דעת.

"יש להבהיר מתי לבקש חוות דעת ומתי לבחון. יש להפריד בין התייעצות, בקשת חוות דעת וזכות הבדיקה. אם אין הפרדה ברורה בין התייעצות, בקשת חוות דעת וזכות הבדיקה של סוכנויות האסיפה הלאומית, זה לא יהיה נאמן לאופי ההתייעצות", הדגיש סגן יו"ר האסיפה הלאומית.

הנציגה נגוין טי קים אן (משלחת בק נין) הציעה כי יש לחוקק תקנה לפיה הסוכנות האחראית על ניסוח מסמכים תהיה אחראית גם על מענה להערות או ארגון פגישות לקבלת והסבר הערות.

בנוגע לצורת ההתייעצות, יש הסבורים כי התייעצות מדיניות בצורת כנסים היא קשה מאוד, לדוגמה, מומחים מקומיים ובינלאומיים אינם יכולים תמיד להשתתף בפגישות כדי להתייעץ. בעידן טכנולוגיית המידע, צריכה להיות גמישות רבה יותר בצורה ובשיטת ההתייעצות המדיניות.

הנציג וו טואן אן (משלחת פו טו) אמר שכאשר מתייעצים על מדיניות, ראוי יותר להתייעץ עם מומחים, במקום להתייעץ עם סוכנויות.

מָקוֹר