על הגוף המגיש את הצעת החוק לשאת באחריות מלאה על הצעת החוק שהיא מגישה.

הצעת החוק לפרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים (מתוקנים) קובעת כי הגוף המגיש את הצעת החוק אחראי לנהל ולתאם עם הגוף הבודק והסוכנויות הרלוונטיות במחקר ובשילוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית לצורך תיקון הצעת החוק, תוך הבטחת המשכיות לאורך כל תהליך חקיקת החוק.

אחר הצהריים של ה-5 בפברואר, המושב ה-42 נמשך. ועדת הקבע של האסיפה הלאומית תנו את דעתכם על הצעת החוק לפרסום מסמכים משפטיים נורמטיביים (מתוקנים).

הפרות בהנפקת מסמכים משפטיים עלולות לגרור העמדה לדין פלילי.

בהצגת הצעת החוק, הצהיר שר המשפטים נגוין האי נין כי תיקון זה קובע את אחריותו של ראש סוכנות או ארגון בהכוונת וארגון יישום תקנות המפלגה וחוקי המדינה בעבודת הניסוח, ההפצה והארגון של אכיפת מסמכים נורמטיביים משפטיים.

ראש ארגון אחראי לעיכובים בהגשה או בהנפקה של מסמכים בלתי חוקיים, ועל כך שמותר לשחיתות, התנהגות בלתי הולמת, אינטרסים קבוצתיים או אינטרסים אישיים להתרחש בתהליך חקיקת החוק על ידי אלו הנמצאים תחת ניהולם הישיר או פיקוחו.

שר המשפטים נגוין האי נין מציג את הצעת החוק. (צילום: דוי לין)

בהתאם לאחריות, הצעת החוק מוסיפה הוראות בנוגע לסנקציות על ראשי מחלקות: תוצאות משימת ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים הן הבסיס להערכת ביצועים, לשקילת הערכה והוקרה, מינוי ומינוי מחדש; בהתאם לחומרת ההפרה, ראש המחלקה עשוי להיות נתון לצעדים משמעתיים בהתאם לתקנות המפלגה, צעדים משמעתיים נגד פקידים ועובדי מדינה, או העמדה לדין משמעתית או פלילית.

במקביל, הצעת החוק מוסיפה הוראות לפטור ולהפחתת אחריות לראשי סוכנויות וארגונים, ולפקידי ציבור המעורבים בחקיקה, אם יישמו במהירות את האמצעים הדרושים למניעה והרתעה מפני שחיתות, פרקטיקות שליליות, אינטרסים אישיים ובזבזנות בניסוח, פרסום ויישום של מסמכים משפטיים.

נקודה חדשה בולטת נוספת בהצעת החוק היא ההוראה הנוגעת לתפקידו של הגוף המגיש את הצעת החוק בשילובה ובתיקון הצעת החוק בהתאם לחוות דעת האסיפה הלאומית והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

על פי החוק הנוכחי, הממשלה וסוכנויות לא ממשלתיות מציעות, מנסחות ומגישות טיוטות חוקים לאסיפה הלאומית לצורך דיון והערות במושב הראשון; הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מנהלת את תיקון טיוטות החוק ואחראית ישירות לדיווח לאסיפה הלאומית על תוצאות ההסברים, הקבלה והתיקונים של טיוטות החוקים לאישור האסיפה הלאומית במושב השני.

ברוח הקצאת כל משימה לאדם אחד בלבד שיעמוד בראשה ויהיה אחראי עליה, תיקון זה מבטיח שהממשלה תמלא את תפקידה כגוף המגיש את הצעת החוק ותהיה אחראית בסופו של דבר על הצעת החוק שהיא מגישה. לאסיפה הלאומית, כגוף המחוקק, יש את הסמכות לאשר או לדחות את הצעת החוק המוגשת על ידי הממשלה.

באופן ספציפי, הצעת החוק קובעת כי הגוף המגיש אחראי להוביל ולתיאום עם הגוף הבודק וסוכנויות רלוונטיות אחרות במחקר ובשילוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית לצורך תיקון הצעת החוק.

"מטרת הדבר היא להבטיח המשכיות לאורך כל תהליך ניסוח החוק, החל מההצעה, הניסוח, ההגשה ועד לשלב התיקון, ובמקביל, להבטיח טוב יותר את יישום החוק לאחר אישורו באסיפה הלאומית", אמר השר נגוין האי נין.

לחדש את תהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים.

לדברי שר המשפטים, על מנת למסד את מדיניות הרפורמה בחשיבה ורפורמה משמעותית בתהליך החקיקה, הצעת החוק קובעת רפורמה מקיפה וחזקה בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים בכיוון של: הבטחת דמוקרטיה, שקיפות, דיוק בזמנים, היתכנות, יעילות, קלות יישום בפועל, חיסכון בזמן ובעלויות, תוך הגברת "הפרודוקטיביות" והתמקדות בהבטחת "איכות" המסמכים המשפטיים.

סגן יושב ראש האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, ניהל את המושב. (צילום: דוי לין)

החידושים בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים מתמקדים בשני נושאים מרכזיים: רפורמה בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים על ידי האסיפה הלאומית והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית; ושכלול תהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים על פי נהלים פשוטים ופרסום מסמכים משפטיים במקרים מיוחדים.

בהתאם לכך, הצעת החוק קובעת בבירור כי הזמן להצעת יישום הליכים פשוטים הוא לפני או במהלך תהליך ניסוח מסמכים משפטיים, על מנת להבטיח גמישות וליצור בסיס משפטי לרשויות המוסמכות להחיל הליכים פשוטים בכל עת שיתעורר הצורך.

לאפשר יישום של הליכים פשוטים לניסוח חוזרים בכל המקרים, בדומה לסוגים אחרים של מסמכים משפטיים; להעניק סמכות לשרים ולראשי סוכנויות ברמת המשרד להחליט באופן עצמאי על הנפקת חוזרים באמצעות הליכים פשוטים מבלי להזדקק לבקש את חוות דעתו של משרד המשפטים או לדווח לראש הממשלה לקבלת החלטה.

יחד עם זאת, הטיוטה קובעת בבירור את הנהלים לניסוח ופרסום מסמכים משפטיים באמצעות הליך פשוט, במטרה לפשט ולייעל את התהליך תוך הבטחת איכות המסמכים.

עם רפורמות פרוצדורליות כאלה, הצהיר השר נגוין האי נין כי הזמן הנדרש לניסוח ופרסום מסמכים משפטיים במסגרת ההליך הפשוט ייקח רק כ-1-2 חודשים (הפחתה של 6-8 חודשים בהשוואה לחוק הנוכחי משנת 2015).

יתר על כן, כדי לעמוד בדרישות המעשיות, בהתבסס על טיוטת תוכנית הרפורמה בחוק שאושרה על ידי הפוליטביורו, טיוטת החוק מוסיפה הוראה: במקרי חירום כפי שנקבע בחוק על מצבי חירום או אירועים ואסונות כפי שנקבע בחוק על הגנה אזרחית או אירועי כוח עליון, ובאישור הפוליטביורו, האסיפה הלאומית והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה רשאית להוציא מסמכים נורמטיביים משפטיים בהתאם לנהלים מיוחדים.

מָקוֹר