הגוף המגיש את הצעת החוק חייב לקחת אחריות סופית על הצעת החוק שהוא מגיש.

הצעת החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקנת) קובעת כי הגוף המגיש את הצעת החוק אחראי לנהל ולתאם עם הגוף הבוחן והגופים הרלוונטיים במחקר ובקליטת חוות דעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית לצורך עדכון הצעת החוק, על מנת להבטיח המשכיות לאורך כל תהליך ניסוח הצעת החוק.

אחר הצהריים של ה-5 בפברואר, בהמשך המושב ה-42, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הערה על הצעת חוק פרסום מסמכים משפטיים (מתוקן).

הפרות של פרסום מסמכים משפטיים עלולות להיות כפופות להעמדה לדין פלילי.

בהצגת הצעת החוק, אמר שר המשפטים נגוין האי נין כי בתיקון זה, הטיוטה קובעת את אחריותם של ראשי סוכנויות וארגונים בהכוונת וארגון יישום תקנות המפלגה וחוקי המדינה במסגרת עבודת הבנייה, ההפצה והארגון של יישום מסמכים משפטיים.

המנהל אחראי על עיכובים בהגשת מסמכים או הנפקת מסמכים בלתי חוקיים, על שחיתות, שליליות, אינטרסים קבוצתיים ואינטרסים מקומיים בחקיקה על ידי אלו הנמצאים תחת ניהולו הישיר ותפקידו.

שר המשפטים נגוין האי נין מציג את הצעת החוק. (צילום: דוי לין)

בהתאם לאחריות, הצעת החוק משלימה את ההוראות הנוגעות לסנקציות על המנהל: תוצאות יישום משימת הפיתוח והפרסום של מסמכים משפטיים מהוות בסיס להערכה, שיקולי חיקוי, תגמולים, מינוי ומינוי מחדש; בהתאם לרמת ההפרה, המנהל עשוי להיות נתון לצעדים משמעתיים בהתאם לתקנות המפלגה, צעדים משמעתיים נגד קאדרים ועובדי מדינה, צעדים משמעתיים או צעדים פליליים.

במקביל, הצעת החוק משלימה הוראות בדבר פטור והפחתת אחריות לראשי סוכנויות, ארגונים ועובדי מדינה העוסקים בחקיקה אם יישמו באופן מיידי את האמצעים הדרושים למניעה ולעצירה של מעשי שחיתות, שליליות, אינטרסים קבוצתיים ובזבוז בעבודת הפיתוח, ההפצה והארגון של יישום מסמכים משפטיים.

נקודה חדשה בולטת נוספת בהצעת החוק היא התקנה בנוגע לתפקידו של הגוף המגיש את הצעת החוק בקבלת הצעת החוק ובתיקוןה בהתאם לחוות דעת האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

על פי החוק הנוכחי, הממשלה וסוכנויות לא ממשלתיות מציעות, מפתחות ומגישות טיוטות חוק לאסיפה הלאומית לצורך דיון והערות במושב הראשון; הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית היא הגוף המכוון את תיקון טיוטות החוק ואחראי ישירות על דיווח לאסיפה הלאומית על תוצאות ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטות החוק לאישור האסיפה הלאומית במושב השני.

ברוח של הקצאת כל משימה לאדם אחד בלבד שיעמוד בראש וייקח אחריות, בתיקון זה, הממשלה ממלאת את תפקידה כגוף המגיש את הצעת החוק ואחראית עד הסוף על הצעת החוק שהיא מגישה. האסיפה הלאומית היא הגוף המחוקק, בעל הזכות לאשר או לא לאשר את הצעת החוק המוגשת על ידי הממשלה.

באופן ספציפי, טיוטת החוק קובעת כי הגוף המגיש אחראי לנהל ולתאם עם הגוף הבודק והסוכנויות הרלוונטיות במחקר וקליטת חוות דעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית לצורך תיקון טיוטת החוק.

"זה כדי להבטיח המשכיות לאורך כל תהליך ניסוח החוק, החל מההצעה, הניסוח, ההגשה ועד לתיקון הטיוטה, ובמקביל, להבטיח טוב יותר את יישום החוק לאחר אישורו באסיפה הלאומית", אמר השר נגוין האי נין.

חדשנות בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים

כמו כן, לדברי שר המשפטים, על מנת למסד את מדיניות החדשנות בחשיבה וחדשנות חזקה בתהליך החקיקה, הצעת החוק קובעת חדשנות מקיפה וחזקה בתהליך הפיתוח וההפצה של מסמכים משפטיים בכיוון: הבטחת דמוקרטיה, שקיפות, דיוק בזמנים, היתכנות, יעילות, קלות יישום בפועל, חיסכון בזמן ובעלויות, שיפור "הפרודוקטיביות" והתמקדות בהבטחת "איכות" המסמכים המשפטיים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין עמד בראש הישיבה. (צילום: דוי לין)

החדשנות בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים מתמקדת בשני נושאים מרכזיים, ביניהם: חידוש תהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים של האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית; שכלול תהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים על פי נהלים מקוצרים ופרסום מסמכים משפטיים במקרים מיוחדים.

בהתאם לכך, הצעת החוק קובעת בבירור את הזמן להציע יישום ההליכים המקוצרים לפני או במהלך תהליך ניסוח מסמכים משפטיים, על מנת להבטיח גמישות וליצור בסיס משפטי לרשויות המוסמכות שיוכלו להחיל את ההליכים המקוצרים בכל עת, כאשר עולה בקשה ליישום.

לאפשר את יישום ההליך הפשוט על ניסוח חוזרים בכל המקרים, בדומה לסוגים אחרים של מסמכים משפטיים; להטיל על השר ועל ראש גוף משרדי להחליט על הנפקת חוזרים בהתאם להליך הפשוט מבלי להתייעץ עם משרד המשפטים ולדווח לראש הממשלה לקבלת החלטה.

יחד עם זאת, הטיוטה קובעת בבירור את הסדר והנהלים לניסוח ופרסום מסמכים משפטיים על פי ההליך המקוצר, במטרה לפשט ולייעל את התהליך תוך הבטחת איכות המסמכים.

עם חדשנות תהליכית שכזו, אמר השר נגוין האי נין כי הזמן לפיתוח והפצה של מסמכים משפטיים במסגרת ההליך הפשוט ייקח רק כ-1-2 חודשים (הפחתה של 6-8 חודשים בהשוואה לחוק הנוכחי משנת 2015).

בנוסף, כדי לעמוד בדרישות מעשיות, על בסיס הפרויקט לחדשנות בתהליך החקיקה עליו הגיב הפוליטביורו, טיוטת החוק משלימה את ההוראות: במקרה חירום כפי שנקבע בחוק על מצב חירום או אירוע, אסון כפי שנקבע בחוק על הגנה אזרחית או אירוע כוח עליון ובהסכמת הפוליטביורו, האסיפה הלאומית, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, הממשלה רשאית להוציא מסמכים משפטיים בהתאם לנהלים מיוחדים.

מָקוֹר