ממשל דו-שלבי ביין בין: ממבנה ארגוני לניהול יעדים

לאחר יותר משלושה חודשים של יישום מודל הממשל הדו-שלבי, קהילת ין בין (פרובינציית לאו קאי) התייצבה במהירות את ארגונה. משכלול המערכת הפוליטית, סידור כוח אדם ועד חשיבה ניהולית חדשנית, ין בין מראה את היעילות הראשונית של מודל הממשל היעיל והמקצועי ומכוון לניהול יעדי.

מרכז השירותים למנהל הציבורי של קהילת ין בין החל לפעול עם 13 קצינים ועובדי ציבור.

מנגנון חדש שנוצר, ארגון סינכרוני

ביישום החלטת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית על סידור היחידות המנהליות ברמת הקומונות, החל מ-1 ביולי 2025, הוקמה קומונת יין בין על בסיס מיזוג של 4 יחידות מנהליות: דאי דונג, טאן הואנג, תין הונג ועיירת יין בין. זוהי יחידה מנהלית רחבת היקף עם שטח טבעי של 150.83 קמ"ר, אוכלוסייה של כמעט 29,000 איש, 7,581 משקי בית, הכוללים שמונה קבוצות אתניות החיות יחד (קין, דאו, נונג, קאו לאן, הא ניה, המונג, טיי, גיאי).

לין בין מיקום גיאוגרפי אסטרטגי, הוא מרכז סחר בין אזור המידלנדס וההרים הצפוניים לבין הבירה האנוי; יש לה מערכת תחבורה נוחה הכוללת את כביש לאומי 37, כביש לאומי 70 ונתיבים על אגם טאק בה. קרקעות, תשתית טכנית בסיסית ופוטנציאל תיירות אקולוגית הם יסודות חשובים לפיתוח חברתי -כלכלי. עם זאת, השטח הגדול, האוכלוסייה המפוזרת, החיים הקשים של חלק מהאוכלוסייה, ובעיות ביטחון וסדר שעלולות להיות מסובכות, מהווים גם הם אתגרים משמעותיים עבור המנגנון החדש.

מיד לאחר הקמתה, ועדת המפלגה של הקומונה ין בין התמקדה בגיבוש שיטות הארגון והניהול שלה. בתוך קצת יותר מחודשיים ראשונים, הקומונה פרסמה 329 מסמכי מנהיגות והנחיה, אשר ביססו במהירות את מדיניות הממונים בהתאם למציאות המקומית. הקונגרס הראשון של ועדת המפלגה של הקומונה, קדנציה 2025-2030, קונגרס לדוגמה של מחוז לאו קאי , נערך בהצלחה ביולי 2025, וסימן צעד ראשון חשוב עבור מודל הממשל החדש.

תושבי קהילת יין בין מגיעים להירשם להליכים מנהליים במרכז השירות למנהל הציבורי של הקומונה.

סוכנויות במערכת הפוליטית ייצבו במהירות את פעילותן. מועצת העם של הקומונה קיימה שלוש ישיבות (מושב רגיל אחד, שני מושבים נושאיים), פרסמה 12 החלטות, שרבות מהן היו החלטות ישימות ביותר בנושא פיתוח כלכלי, תכנון ופיקוח על פעילויות ממשלה. הוועדה העממית של הקומונה פרסמה גם כמעט 1,000 מסמכים ניהוליים, כולל החלטה 446/QD-UBND מיום 13 באוגוסט 2025, הקובעת יעדי פיתוח חברתי-כלכלי לשנת 2025 ותוכנית 43/KH-UBND מיום 14 באוגוסט 2025 לששת החודשים האחרונים של השנה.

המבנה הארגוני שודרג והתפקידים הוגדרו בבירור. בקומונה כמעט 500 קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים; מתוכם 59 עובדים במגזר הממשלתי, 39 בארגוני המפלגה ובארגונים המוניים, 28 במרכז לתקשורת ותרבות, והשאר מורים מבתי ספר. הצוות המקצועי מסודר בהתאם ליכולותיו ורמת הכשרתו, תוך קידום נקודות החוזק שלו בכל תחום. שני קאדרים ברמה המחוזית הוקצו לקומונה לתמיכה בעבודה תרבותית וחברתית.

המנגנון החדש לא רק יציב מבחינת כוח אדם, אלא גם מצויד במערכת סינכרונית יחסית של מתקנים וטכנולוגיית מידע. מטה העבודה של ועד המפלגה, מועצת העם, ועדת העם, חזית המולדת והארגונים מסודר מחדש באופן סביר על בסיס ירושה של מתקני המחוז הישנים. רשתות מקומיות (LAN), קווי העברת נתונים ייעודיים במהירות גבוהה, מערכות חומת אש, תוכנות נגד תוכנות זדוניות ופגישות אלקטרוניות פרוסות בחדרי העבודה. 100% מהצוות מקבל תעודות דיגיטליות וחתימות דיגיטליות לניהול מסמכים אלקטרוניים.

יו"ר הוועדה העממית של קהילת ין בין, נגוין דוי חיאם, משוחח עם כתב העיתון נהן דאן.

מרכז השירותים למנהל הציבורי של קהילת ין בין החל לפעול עם 13 פקידים ועובדי מדינה. עד ה-12 בספטמבר 2025, המספר הכולל של רשומות שהתקבלו הגיע ל-1,762 רשומות, מתוכן 95.9% בוצעו באופן מקוון. שיעור הסתפקות הבקשה בזמן היה מעל 99%, כאשר רק חמש רשומות איחרו. תוצאה זו מדגימה את ההתאמה המהירה של הממשל המקומי למודל ממשל מודרני, כאשר האדם במרכז השירות.

יעילות מהפרקטיקה כאשר ממשל דו-שלבי נכנס לתוקף

מתחום הניהול המעשי, יו"ר ועדת העם של קהילת ין בין, נגוין דוי חיאם, אמר כי הפעלת מודל הממשל הדו-שלבי הביא לשינויים מהותיים בשיטת הניהול וביחסים בין הממשלה לעם. בעבר, אנשים ועסקים היו צריכים לעבור דרך רמות אדמיניסטרטיביות רבות; כעת, הודות לייעול נקודות המוקד, תהליך העיבוד הפך מהיר ואחראי יותר.

מר חיאם מאמין שהגורם החשוב ביותר המסייע למנגנון לפעול ביעילות הוא מערכת הכפרים וקבוצות המגורים. "כפרים וכפרים אינם רמות אדמיניסטרטיביות, אך הם חוליות הכרחיות ביישום מדיניות כלפי העם", אמר. עם 35 כפרים וקבוצות מגורים, צוות מזכירי תאי המפלגה וראשי הכפרים ממשיך למלא תפקיד מרכזי בגיוס המוני, תעמולה וארגון יישום משימות פוליטיות.

במצבי חירום כמו מניעת אסונות טבע, מגפות או יישום מדיניות ביטוח לאומי, הכוחות בכפרים ובקהילות נמצאים תמיד בחזית, ועוזרים לממשלת הקומונה ליישם אותה במהירות וביעילות. כאשר ממשלת הקומונה מגיעה לרמה העממית, היא חייבת לעבור דרך המזכיר וראש הכפר - אלה ש"דבקים באזור, מבינים את דעות העם ובעלי קול יוקרתי".

עבור קהילת העסקים, המודל החדש נחשב למועדף יותר. עסקים מקומיים שהשתתפו בפגישה ביום היזמים של וייטנאם אמרו כולם כי צמצום הקשרים המנהליים עוזר להם לחסוך זמן ועלויות. ממשלת הקהילה היא כעת "הכתובת היחידה" עבורם לעבוד, מה שתורם לשקיפות ויעילות מוגברות.

נכון ל-12 בספטמבר, מרכז השירות למנהל הציבורי של קהילת ין בין קיבל סך של 1,762 בקשות, מתוכן 95.9% הוגשו באופן מקוון.

עבור הצוות ועובדי המדינה, עומס העבודה לאחר המיזוג גדל משמעותית, אך באופן כללי, רובם הסתגלו במהירות. מר חיאם העיר: "הקאדרים מאומנים היטב כעת, זה כבר לא הזמן להחזיק ידיים ולהראות להם איך לעשות דברים. בהקשר החדש, כל קאדר צריך ללמוד באופן יזום, לטפח ולשפר את יכולתו לעמוד בדרישות ולהסתגל לתפקיד." גישה זו מסייעת למנגנון החדש לפעול בכיוון מקצועי, ממושמע ואחראי יותר.

עם זאת, עדיין קיימים קשיים רבים. מתקנים וציוד עבודה במחלקות רבות התדרדרו וחסרה אחידות; חלק מהצוות לא עמדו בדרישות המומחיות המעמיקה בתחומי הקרקע, התכנון וטכנולוגיית המידע. כמות הדוחות, המסמכים והסטטיסטיקות מהממונים עדיין גדולה, מה שיוצר לחץ רב על העובדים.

מר חיים שיתף בגילוי לב שבקשת דיווח פשוטה ממנהל יכולה לגרום ל"99 אנשים ברמת הקומונה לעבוד בו זמנית" כדי להגיש את הדוח באופן ידני, ובכך לבזבז זמן ומשאבים. לכן, הוא מאמין שטרנספורמציה דיגיטלית אינה רק טרנד אלא דרישה דחופה "לשחרר אנרגיה לשטח, ולעזור לממשלה להתמקד בנושאים אסטרטגיים".

חשיבה ניהולית חדשה

לאחר תקופת התייצבות ארגונית, ין בין עובר באופן משמעותי ממודל ניהול אדמיניסטרטיבי לגישה של "ניהול מטרות". זהו גם התוכן המרכזי שמר נגוין דוי חיאם הדגיש שוב ושוב: הממשלה העממית לא יכולה להסתפק ביישום צווים אדמיניסטרטיביים, אלא חייבת לדעת כיצד לזהות ולחתור למטרות פיתוח ספציפיות.

הקונגרס הראשון של מפלגת הקומונה ין בין קבע יעד של צמיחה כלכלית דו-ספרתית והכנסות תקציביות של 550 מיליארד וונד רנגולות עד שנת 2030. כדי לממש זאת, הקומונה מתמקדת בשכלול מנגנון הניהול, עידוד פיתוח הייצור, השירותים, התיירות וניצול היתרונות המקומיים. לדברי מר חיים, "ממשלה בונה לא מדברת רק באמצעות סיסמאות, אלא חייבת להתבטא באמצעות פעולות, באמצעות החלטות ותוכניות ספציפיות הקשורות לכל מטרה".

אנחנו לא רק מנהלים את המדינה, אלא גם צריכים ללמוד כיצד לנהל מטרות, כך שכל מדיניות, כשהיא מונפקת, תכוון לאנשים, לעסקים ולפיתוח המקומי.

מר Nguyen Duy Khiem, יו"ר קומונה Yen Binh, מחוז לאו קאי

הגישה של "ניהול מטרות" מתפשטת בקרב הצוות. לכל עובד מדינה מוטל משימה ברורה והוא אחראי על התפוקה במקום רק להשלמת התהליך. זה יוצר רוח עבודה פרואקטיבית ויצירתית, ומפחית את העבודה המנהלית גרידא.

יחד עם זאת, טרנספורמציה דיגיטלית נחשבת ל"מפתח" לסלילת הדרך לניהול מודרני. ין בין השלימה את הנפקת החתימות הדיגיטליות ותעודות דיגיטליות לכל הצוות, פרסה מערכת מסמכים אלקטרונית, פגישות מקוונות והתחברה לקו העברת נתונים ייעודי במהירות גבוהה. רישומי ההליכים המנהליים המקוונים המגיעים לכמעט 96% הם עדות ברורה להתקדמות הממשל האלקטרוני ברמת הקהילה.

כדי לשמור על תנופת החדשנות, הקומונה המליצה שוועדת העם המחוזית תשים לב להשקעה בשדרוג תשתיות וציוד טכנולוגיים במרכז שירותי המינהל הציבורי; ביקשה ממשרד הפנים להוסיף עובדי מדינה המתמחים בטכנולוגיית מידע, קרקע ותכנון; ובמקביל ביקשה מוועדת המפלגה המחוזית לפרסם בקרוב תקנות והוראות ספציפיות בנוגע לעבודת הפיקוח והפיקוח במודל הממשל הדו-שלבי, תוך הבטחת עקביות בין הרמות.

במבט לאחור על שלושת החודשים האחרונים, ניתן לראות כי ין בין הניחה בתחילה את היסודות למודל ממשלתי דו-שכבתי יעיל. המבנה הארגוני יעיל, כוח האדם מסודר בצורה סבירה, מושקעת בתשתית טכנולוגית, וחשוב מכך, החשיבה המנהיגותית והניהולית משתנה באופן ברור.

הקונגרס הראשון של מפלגת הקומונה ין בין קבע יעד של צמיחה כלכלית דו-ספרתית והכנסות תקציביות של 550 מיליארד וינדיש וינדי עד 2030.

"אנחנו לא רק מנהלים את המדינה, אלא גם צריכים ללמוד כיצד לנהל מטרות, כך שכל מדיניות, כאשר היא מונפקת, מכוונת לאנשים, לעסקים ולפיתוח המקומי", אישר יו"ר קהילת ין בין, נגוין דוי חיאם.

מעבודתו של ין בין, ניתן לאשר כי מודל הממשל הדו-שלבי אינו רק שינוי בארגון המנהלי, אלא גם שינוי בחשיבה הניהולית ברמה העממית - שבה כל קאדר ועובד מדינה ממוקמים במנגנון עבודה חדש, שקוף ויעיל יותר. מנגנון יעיל, טכנולוגיה דיגיטלית וניהול ממוקד פותחים כיוונים חדשים עבור ממשלות עממיות, ותורמים להגשמת המטרה של בניית ממשל מקצועי, משרת ויוצר פיתוח.

קבוצת כתבים

מקור: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html