הרשויות המקומיות הן מרכז הפעולות.

VHO - בארכיטקטורת ממשל אלקטרוני, רשויות מקומיות ממלאות את תפקיד היישום המרכזי, שבו כל המדיניות, הטכנולוגיות והמוסדות הופכים לפעולות קונקרטיות.

ממשל אלקטרוני - לממשל משרת: חלק 1: יסודות לממשל דיגיטלי

רשויות מקומיות במסע לבניית ממשל אלקטרוני

אם משווים נתונים לאומיים ל"מערכת העצבים המרכזית" של המנגנון המנהלי, אזי הרשויות המקומיות הן "המרכזים התפעוליים", המבטיחים שהמידע מופץ, מעובד ומוחזר לשרת את הציבור.

פלטפורמת הפעלה של ממשל דיגיטלי מקומי

בניית ממשל אלקטרוני ברמה המקומית אינה עוסקת רק בהצטיידות בתשתית טכנולוגית, אלא גם בארגון מחדש של מודל הממשל כולו. כל יישוב חייב לארגן מחדש את תהליך רישום הרשומות שלו, תהליך התפעול, שיטות קבלת ההחלטות ומנגנוני התיאום בין רמות הממשל באופן מאוחד, שקוף ומונע נתונים.

ממשל אלקטרוני יעיל חייב להתנהל על ארבע פלטפורמות בסיסיות: קישוריות נתונים, סנכרון תשתיות, סטנדרטיזציה של תהליכים ופיתוח יכולות אנושיות. קישוריות נתונים היא תנאי הכרחי. כאשר כל הרמות והמגזרים יעבדו יחד בפלטפורמה מאוחדת, נתונים אדמיניסטרטיביים לא יהיו "חסומים" עוד, מה שיעזור לקבל החלטות מהר יותר, להפחית כפילויות ולהגביר את השקיפות. חיבור לציר חיבור המסמכים הלאומי ולפורטל השירות הציבורי הלאומי הוא הצעד הבסיסי במעבר מניהול אדמיניסטרטיבי מקוטע למערכת ניהול חכמה המבוססת על נתונים פתוחים.

במקביל, סנכרון תשתיות הוא גורם המבטיח את המשכיות המערכת. חיבור 100% מהקומונות והרובעים לרשת העברת נתונים ייעודית, הצטיידות במערכת ניהול מסמכים ופגישות מקוונות הן דרישה חובה אם רוצים לבנות מנגנון "הפעלה בזמן אמת". תשתית מסונכרנת מסייעת לרשויות המקומיות לא רק ליישם הוראות מהר יותר, אלא גם לנטר, להעריך ולהגיב במהירות לבעיות המתעוררות. סטנדרטיזציה של תהליכים אדמיניסטרטיביים היא גם גורם חשוב. כאשר אנשים צריכים להצהיר על מידע רק פעם אחת וסוכנויות המדינה אחראיות על שיתוף ושימוש חוזר בנתונים, המנגנון המנהלי יעבור באמת מ"ניהול רשומות" ל"ניהול נתונים". סטנדרטיזציה של תהליכים לא רק מסייעת בקיצור זמן העיבוד, אלא גם יוצרת עקביות בין רמות הממשל, גורם מפתח בממשל אלקטרוני.

לבסוף, אנשים הם המרכיב המרכזי בכל הרפורמות. פקידים ועובדי מדינה הם אלה שמשתמשים, מפעילים ומפיצים טכנולוגיה ישירות לאנשים. לכן, יחד עם השקעה בתשתיות, כל יישוב צריך להתמקד בהכשרת מיומנויות דיגיטליות, מיומנויות כריית נתונים ותרבות שירות. צוות פקידי הקהילה והמחוז, האנשים הקרובים ביותר לאנשים, הוא "המעגל המחבר" ​​שעוזר לטרנספורמציה הדיגיטלית להפוך למציאות. כאשר ארבעת עמודי התווך הללו יוקמו באופן סינכרוני, לרשויות המקומיות תהיה היכולת לפעול במהירות, להיות שקופות בניהול ופרואקטיביות בשירות, וליצור בסיס איתן לממשלה האלקטרונית הלאומית.

עם זאת, המציאות מראה שהדרך אינה קלה. יישובים רבים עדיין נתקלים ב"צווארי בקבוק" במשאבי אנוש, בתשתיות ובחיבור נתונים. פקידים ברמת הקהילה עדיין חסרים מיומנויות טכנולוגיות; המתקנים אינם מסונכרנים; מערכות תוכנה פועלות לעיתים בצורה לא יציבה, מה שגורם להפרעות בתהליך עיבוד הרשומות. בפרט, החיבור בין מערכת ניהול המסמכים המנהליים למערכת יישוב ההליכים המנהליים במקומות רבים אינו שלם, מה שמאלץ את הפקידים לפעול על שתי פלטפורמות בו זמנית, מה שגורם לחפיפה, בזבוז זמן וירידה ביעילות. בנוסף, החיבור עם מאגרי מידע לאומיים בנושאי אוכלוסייה, משפט, קרקעות וכו' עדיין אינו יציב באמת.

בשנים האחרונות, יישובים רבים עברו מתפיסת הגישה של "דיגיטציה של תהליכים" ל"ממשל באמצעות נתונים". מפישוט רשומות ויישום תוכנה אלקטרונית משולבת, הם עברו כעת לניהול סינכרוני באמצעות פלטפורמות שיתוף נתונים. יותר מ-80% מהפרובינציות והערים בנו מרכזי נתונים מקומיים ופלטפורמות שיתוף מידע משולבות (LGSP) המחוברות לפורטל השירות הציבורי הלאומי. זהו צעד חשוב קדימה, משום שרק כאשר הנתונים מחוברים ומתוקננים, הממשלה יכולה לקבל החלטות מהירות, מדויקות ושקופות.

כדי להתגבר על כך, נדרשת גישה מקיפה יותר: בניית ממשל אלקטרוני אינה ניתנת להפרדה משיפור קיבולת הנתונים של פקידי ציבור. הכשרה במיומנויות דיגיטליות, הבנה של אבטחת סייבר ויכולות ניתוח נתונים חייבות להיחשב כקריטריונים להערכת קיבולת ניהולית. במקביל, יש לעודד מודלים של שותפות ציבורית-פרטית, ולגייס מפעלי טכנולוגיה להשתתף בפיתוח תשתית נתונים, שירותי ענן, אבטחת מידע ופתרונות ניטור תפעולי.

אלמנט יסודי נוסף הוא תרבות הנתונים. כאשר שיתוף נתונים הופך לחובה, שקיפות הופכת לעיקרון, והגנת מידע הופכת למשמעת, אמון הציבור בממשלה מתחזק. זה יוצר מודל ממשל חדש: ממשלה המבוססת על נתונים ומנוטרת על ידי נתונים, שבה כל פעולה של גופים ציבוריים משאירה עקבות דיגיטליות, ולכל החלטה יש בסיס כמותי ברור.

לקראת מנהל מקומי חכם

אם הממשלה המרכזית היא זו שיוצרת את המסגרת המוסדית, הרי שהרשות המקומית היא זו ש"נושמת חיים" בממשל האלקטרוני באמצעות פעולות קונקרטיות. השלטון המקומי הוא ליבת תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית. הצלחת הממשל האלקטרוני אינה נוצרת רק ברמות המשרד והמגזריות, שם מעוצבים המוסדות ופלטפורמות הנתונים, אלא מאומתת גם ברמות הקהילה והרובע, שם אנשים חשים ישירות את השינויים בכל פעולה מנהלית.

התרגול בשנים האחרונות הראה כי יישובים רבים עושים התקדמות מתמדת בתהליך בניית ממשל אלקטרוני, לכל אחד גישה משלו, אך עם מטרה משותפת של מודרניזציה של הממשל, הפיכת הפעילות לשקופה ושירות טוב יותר לאזרחים.

נין בין היא אחת הפרובינציות שהשלימה תשתית וסנכרנה נתונים מוקדם. עד כה, 100% מהקומונות והרובעים בפרובינציה חוברו לאינטרנט מהיר ולרשתות העברת נתונים ייעודיות; כל הקומונות והרובעים 129/129 מצוידים במערכות שיחות וידאו מקוונות, מה שמבטיח פעילות חלקה מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית. תוכנות ניהול וניהול מסמכים משמשות באופן אחיד, ל-100% מהמשתמשים יש גישה יציבה, שליחה וקבלה של מסמכים בציר הלאומי. הנפקת קודי זיהוי אלקטרוניים, חתימות דיגיטליות רשמיות ופריסה של תוכנות משותפות הגיעה ל-100%, מה שיוצר תנאים עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור להשתמש במערכות באופן סינכרוני, ללא הפרעה בעבודות העיבוד. נין בין היא מודל טיפוסי לגישה "מבוססת תשתית, ממוקדת נתונים" בשלב הבנייה הראשוני של ממשל אלקטרוני.

דא נאנג היא עיר שנמצאת בראש דירוג הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית במשך שנים רבות ברציפות, והיא היישוב הראשון שפרסם החלטה ייעודית בנושא טרנספורמציה דיגיטלית עד שנת 2030. 100% מהרישומים המנהליים מעובדים באופן אלקטרוני, יותר מ-50% מהשירותים הציבוריים מעובדים לאורך כל הדרך, פי כמה מהממוצע הארצי. מרכז התפעול של העיר החכמה (IOC) של דא נאנג משלב מאות מקורות נתונים, החל מתנועה, אבטחה ועד חינוך ובריאות , ומסייע למנהיגי העיר לקבל החלטות בזמן אמת. מנגנון המשוב המקוון מאפשר לאנשים להגיש המלצות, לנטר את העיבוד ולהפוך נתונים לכלי להגברת האחריותיות.

בינתיים, קוואנג נין היא יישוב המדגים בבירור את מודל "הטרנספורמציה הדיגיטלית במקביל לרפורמה מוסדית". מרכז התפעול החכם של המחוז משלב נתונים מ-14 תחומים, ומאפשר למנהיגים לקבל החלטות על סמך ניתוח סינתטי. המחוז פרס במקביל רישומי בית ספר אלקטרוניים, רישומי בריאות אלקטרוניים ותשלומים ללא מזומן, והשיג שיעור רישום מקוון של מעל 80% ושיעור שביעות רצון של אנשים של מעל 90%. בפרט, קוואנג נין כוללת קריטריונים של קיבולת דיגיטלית בהערכות הצוות השנתיות, מקשרת בין תוצאות טרנספורמציה דיגיטלית לבין אמולציית שירות ציבורי, והופכת טכנולוגיה לחלק מהתרבות הארגונית.

ממודלים אלה ניתן לראות כי השלטון המקומי הוא "המעבדה" של ממשל אלקטרוני, שם נבדקות מדיניות, מופעלות טכנולוגיה ונוצר אמון חברתי. כאשר נתונים מחוברים, תהליכים מתוקננים והאנשים הופכים למרכז, השלטון המקומי לא רק מבצע משימות אדמיניסטרטיביות, אלא גם יוצר את היסודות למנהל חכם יותר, ישר יותר וידידותי יותר לאנשים.

(המשך יבוא)

מקור: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html