אבל לדברי ד"ר נגוין דין קונג, לשעבר המנהל של המכון המרכזי לניהול כלכלי , הסיפור אינו רק על "מה לתקן", אלא חשוב מכך, "עד כמה אנחנו מעזים לעשות אחרת".
"התנאים בשלים להו צ'י מין סיטי כדי שתהיה לה פתרון חדש, עם חשיבה פורצת דרך ושיטתית, במקום רק 'לתקן' או לשפר טכניקות", אמר.
העיר שונה, המערכת חייבת להיות שונה
בעבר, בהו צ'י מין סיטי היו רק כ-10 מיליון תושבים; כיום האוכלוסייה הקבועה מגיעה ל-14 מיליון, ואם סופרים מבקרים, תיירים ועובדים לטווח קצר, העיר יכולה לשרת עד 20 מיליון איש ביום. עם אוכלוסייה וקנה מידה כלכלי כזה, לדברי מר צ'ונג, העיר "בבירור זקוקה למוסד תואם, חזק ועדיף יותר". לכן, התיקון והשדרוג של החלטה 98 אינם רק הכרחיים, אלא גם בלתי נמנעים.
ד"ר טרונג מין הוי וו - מנהל המכון ללימודי פיתוח בעיר הו צ'י מין - חולק את אותה דעה ואמר כי טיוטה זו הרחיבה את היקף הביזור וההסמכה של ממשלת העיר בתחומים חשובים ביותר: החל מתכנון עירוני, ניצול קרקעות, ועד השקעות בתשתיות ומשיכת משקיעים אסטרטגיים.
"עם האוכלוסייה הנוכחית וגודלה הכלכלי, אם המנגנון והמוסדות עדיין מוגבלים במסגרת של לפני עשר שנים, הם לא יוכלו לפעול בצורה חלקה", אמר מר וו. הוא אמר שהטיוטה התמקדה בארבעה כיווני רפורמה עיקריים: הסרת מכשולים בין חוקי קרקעות להשקעות; מתן אפשרות לעיר להשיב ולהקצות קרקעות באופן יזום כדי להאיץ את התקדמות הפרויקט; הרחבת אזורים כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים - כגון שירותי בריאות מיוחדים, לוגיסטיקה, נמלי ים, אנרגיה מתחדשת ושימור שרידים - ובמיוחד הקמת אזור סחר חופשי (FTZ), בהתחשב בכך כגורם צמיחה חדש הקשור למרחב הנמלים קאי מפ-הא.
במילים אחרות, הו צ'י מין סיטי גדולה מדי עבור "החולצה המוסדית הישנה". הבעיה שנותרה היא להעז לייצר חולצה חדשה - כזו שמתאימה, מודרנית וגמישה מספיק כדי לאפשר לעיר לנשום.
הו צ'י מין סיטי זקוקה לא רק ל"יותר כוח", אלא גם למרחב משפטי אוטונומי - שבו כל הניסויים מתבצעים במסגרת גבולות סיכון מבוקרים. צילום: הואנג הא
מ-TOD ל-FTZ – סימן לשחרור
מנקודת מבט כלכלית-מוסדית, ד"ר נגוין דין קונג אמר כי שתי הנקודות הבולטות ביותר בטיוטה הן המנגנון לפיתוח עירוני מוכוון תחבורה (TOD) ואזורי סחר חופשי (FTZ).
על פי החלטה 98 הנוכחית, העיר רשאית להשתמש בתקציב רק לפיצויים ויישוב מחדש סביב תחנות מטרו, צמתים וכביש הטבעת 3. הפעם, היקף הפרויקט הורחב משמעותית: TOD אינו מוגבל עוד לתשתיות התנועה, אלא מתפשט לאזורים לאורך המסלול, סביב נקודות חיבור מרכזיות, ואפילו לקרקעות שנבחרו לשיקום או פיתוח עירוני.
"פריצת הדרך של מנגנון TOD היא ההרחבה מפיתוח תחבורה לפיתוח עירוני מקיף", העיר מר קונג. "זה מאפשר לעיר להשתמש בקרקע ככלי לעיצוב מחדש של המרחב ולמשיכת השקעות בצורה גמישה יותר."
עם זאת, הוא גם הזהיר מפני השוואת "שחרור" עם "הקלה". מנגנון קרקע תמורת תשתית (BT) הותיר בעיות רבות בעבר. "כאשר מחליפים קרקעות תמורת תשתיות, ישנם לפחות שלושה סיכונים: מחירי הקרקע לעולם אינם נקבעים בצורה נכונה, משקיעים יכולים 'לתמרן מחירים', ופקידים תמיד מתמודדים עם סיכונים משפטיים", הדגיש, והוסיף כי יש צורך לעבור למנגנון שקוף של חלוקת הטבות דמי שכירות קרקע במקום מחליפת קרקעות כדי לשלם חוב ציבורי.
אם TOD היא דרך להרחיב את המרחב העירוני, אזי אזור חופש חופשי הוא הדלת לפתיחת מרחב כלכלי חדש.
FTZ – חייב להיות באמת מיוחד, לא יכול להיות "חצי לב"
טיוטה זו מציעה אזור סחר חופשי עם מנגנון משופר: סחורות הנכנסות ויוצאות מהאזור נחשבות לייבוא ויצוא מיוחדים, פטורות ממכסי יבוא-יצוא ומס ערך מוסף, אלא אם כן הן מוכנסות למדינה. זרימות הון זר אל אזור זה ויוצאות ממנו הן חופשיות; פעילויות פיננסיות, בנקאות, פינטק ותשלומים חוצי גבולות ניתנות לפיילוט במסגרת מנגנון ארגז החול.
בפרט, מועצת הניהול של אזור הסחר החופשי נתונה תחת הממשלה, עם סמכות המקבילה לזו של משרד - כלומר, העיר תהיה מבוזרת ברמה העמוקה ביותר אי פעם. "אם רוצים לבנות אזור סחר חופשי, הוא חייב להיות באמת מיוחד, הוא לא יכול להיקרא אזור סחר חופשי ועדיין להיות כפוף למערכת המשפט הישנה", אמר ד"ר קונג.
לדבריו, לווייטנאם אין מודל דומה לזה של אזור הסחר החופשי של דובאי או אזור הסחר החופשי של סינגפור - שבו סחר, לוגיסטיקה, פיננסים וטכנולוגיה משולבים במערכת אקולוגית אחת. אם הו צ'י מין סיטי תוכל לעשות זאת, זה לא יהיה רק פרויקט כלכלי, אלא גם צעד הפתיחה לניסוי מוסדי לאומי.
"HCMC זקוקה לארגז חול מוסדי אמיתי"
זה מה שמר נגוין דין קונג מחשיב כחשוב ביותר, אך זה מעבר למונחים הספציפיים. הוא מכנה זאת "ארגז חול מוסדי" - מרחב אמיתי לניסויים במדיניות, שבו העיר יכולה לעשות דברים אחרת, לעשות טעויות, לתקן וללמוד.
"המנגנונים המיוחדים הנוכחיים עדיין פועלים לפי התבנית של 'לבקש לעשות משהו אחרת אבל צריך לעשות את זה בדרך הישנה'. העירייה רשאית, אך בעת יישומו, עליה להמתין להוראות ממשרדים מרכזיים וסניפים. אפילו אם יהיו עשרה מנגנונים מיוחדים, היא לא תוכל לחדש את מודל הצמיחה", אמר.
לדברי מר צ'ונג, ארגז החול המוסדי אינו סיסמה. יש לאגד אותו במסגרת פעולה ספציפית: הגדרה ברורה של התחום לבדיקה, קביעת יעדים לכל שלב, מתן סמכות מלאה לממשלת הו צ'י מין סיטי בבחירת כלים ומודלים ארגוניים, והקמת מנגנון ניטור קבוע, בתיאום של סוכנות מרכזית עצמאית.
"לעיר חייבת להיות הזכות להתאים את עצמה בצורה גמישה, אפילו להפסיק אם היא מוצאת שהשיטה אינה יעילה", אמר. "רק אז תהפוך הו צ'י מין סיטי באמת למעבדה המוסדית של המדינה".
מ"תיקון" ל"חשיבה חדשנית"
אם החלטה 98 נחשבת לחוזה מוסדי בין הממשלה המרכזית להו צ'י מין סיטי, אזי תיקון זה לא צריך להסתפק בהרחבת מערכת היחסים הזו, אלא בהגדרה מחדש שלה. העיר לא רק זקוקה ל"כוח רב יותר", אלא גם למרחב משפטי אוטונומי - שבו כל הניסויים מתבצעים במסגרת הסיכונים המבוקרים.
"איננו יכולים לצפות לקטר חזק אם עדיין נקשור אותו בחבל הישן", אמר מר צ'ונג. "החלטה על תיקונים רק עוזרת להו צ'י מין סיטי לנשום לרווחה; אבל החלטה על חדשנות מוסדית תעזור לעיר להמריא".
למעשה, התיקון להחלטה 98 אינו נועד "לתת יותר זכויות", אלא לבחון את יכולת האוטונומיה המוסדית של העיר הגדולה ביותר במדינה. שחרור הו צ'י מין סיטי אינו רק סיפור מקומי, אלא מבחן ליכולת הממשל הלאומי: האם וייטנאם בטוחה מספיק כדי לתת ל"קטר" להאיץ, לעשות טעויות ולתקן את עצמו, ללמוד ולהתפשט?
אם כן, זה לא יהיה רק מנגנון מיוחד, אלא גם פריצת דרך מוסדית עבור כלכלת וייטנאם כולה.
Vietnamnet.vn
מקור: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
תגובה (0)