פרסום צו הנשיא על ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה ובחוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן)

אחר הצהריים של ה-16 ביוני, בארמון הנשיאות, קיים משרד הנשיא מסיבת עיתונאים כדי להכריז על צו הנשיא המפרסם את החלטת האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם ואת חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן), הפקודה לתיקון והשלמה של סעיף 10 לפקודת האוכלוסייה, אשר אושרו על ידי האסיפה הלאומית והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-15.

את מסיבת העיתונאים ניהלו חברי הוועד המרכזי של המפלגה: יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית הואנג טאן טונג, סגן נשיא ומזכיר כללי של הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם נגוין ת'י טו הא; סגן ראש משרד הנשיא פאם טאן הא; סגן שר הפנים טרונג האי לונג; סגן שר הבריאות נגוין ת'י ליין הואנג; סגן ראש משרד האסיפה הלאומית נגוין ואן הואנג.

זירת הכרזת צו הנשיא על החלטת האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה.

יצירת היסודות לבניית וייטנאם חזקה ומשגשגת

ההחלטה לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוקת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם מורכבת משני סעיפים. מתוכם, סעיף 1 מתקן ומשלים 5 סעיפים וסעיפים בחוקה הנוכחית (כולל סעיף 9, סעיף 10, סעיף 1, סעיף 84, סעיף 110 וסעיף 111); סעיף 2 קובע את תאריך כניסתה לתוקף של ההחלטה, את סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז ואת הוראות המעבר. החלטה זו נכנסת לתוקף מיום אישורה (16 ביוני 2025).

ההחלטה קובעת בבירור: חזית המולדת של וייטנאם היא ארגון ברית פוליטית , איחוד התנדבותי של ארגונים פוליטיים, ארגונים חברתיים-פוליטיים, ארגונים חברתיים ואנשים טיפוסיים ממעמדות חברתיים, שכבות, קבוצות אתניות, דתות ואנשים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל.

איגוד העובדים של וייטנאם, התאחדות החקלאים של וייטנאם, איגוד הנוער הקומוניסטי של הו צ'י מין, איגוד הנשים של וייטנאם ואיגוד ותיקי וייטנאם הם ארגונים חברתיים-פוליטיים הנמצאים תחת השפעת חזית המולדת של וייטנאם, שהוקמו על בסיס התנדבותי, המייצגים ומגנים על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים והחוקיים של חבריה; מאורגנים ופועלים באופן אחיד בתוך חזית המולדת של וייטנאם; יחד עם ארגוני חברים אחרים בחזית המייעצת הדמוקרטית, מתאמים ומאחדים פעולות בראשות חזית המולדת של וייטנאם.

על פי ההחלטה, היחידות המנהליות של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם מאורגנות בשתי רמות, הכוללות מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי ויחידות מנהליות מתחת למחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי כפי שנקבע בחוק. יחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות מוקמות על ידי האסיפה הלאומית.

הקמת, פירוק, מיזוג, חלוקה והתאמה של גבולות מנהליים חייבים להתייעץ עם הציבור המקומי ולפעול לפי הסדר והנהלים שנקבעו על ידי האסיפה הלאומית.

הרשויות המקומיות מאורגנות ביחידות מנהליות של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם.

רמות השלטון המקומי כוללות מועצות עם וועדות עם המאורגנות ביחידות מנהליות המתאימות למאפייני האזורים הכפריים, העירוניים והאיים כפי שנקבע על ידי האסיפה הלאומית.

רשויות מקומיות ביחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות נקבעות על ידי האסיפה הלאומית בעת הקמת יחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות כאלה.

ההחלטה קובעת: סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז ברחבי הארץ החל מ-1 ביולי 2025.

ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, שאושרה על ידי האסיפה הלאומית, סימנה את תחילתה של רפורמה מוסדית עמוקה, שהדגימה חדשנות מהפכנית בארגון המערכת הפוליטית והממשל הלאומי, והיא הבסיס החוקתי ליישום מוצלח של מדיניות המפלגה והמדינה לייעל את מנגנון המערכת הפוליטית, ויוצרת את היסודות לבניית וייטנאם חזקה ומשגשגת עם אנשים מאושרים ושלווים.

יצירת בסיס משפטי איתן לארגון ותפעול של רשויות מקומיות

חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) מורכב מ-7 פרקים ו-54 סעיפים; בתוקף החל מיום אישורו (16 ביוני 2025).

החוק הדגים חשיבה חדשנית שמטרתה ממשל מקומי מודרני, יצירת פיתוח, הסרת צווארי בקבוק, שחרור משאבים, עמידה ביעד של צמיחה מהירה ובת קיימא של יישובים בפרט והמדינה כולה בעידן החדש של המדינה. לאישור חוק זה על ידי האסיפה הלאומית יש גם משמעות היסטורית, והוא יוצר בסיס משפטי איתן לארגון ותפעול של רשויות מקומיות על פי מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, שאורגן לראשונה במדינתנו.

בנוגע לתיחום יחידות מנהליות וארגון השלטון המקומי ביחידות מנהליות, החוק קובע מודל ארגון שלטון מקומי מאוחד בן שתי רמות (רמות פרובינציאליות וקהילתיות) ברחבי המדינה; במקביל, קובע בסיס משפטי מלא למודל השלטון המקומי באזורים מיוחדים; משכלל תקנות לגבי עקרונות הארגון והתפעול של השלטון המקומי על מנת להבטיח ייעול, יעילות, יעילות, קרבה לעם, שירות טוב יותר לעם, יישום יסודי של עקרון "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי", קידום פרואקטיביות, יצירתיות, אוטונומיה ואחריות עצמית של השלטון המקומי; הבטחת קידום יישום טכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית בארגון ובתפעול השלטון המקומי.

כדי למסד את נקודות המבט והכיוון של הממשלה המרכזית, הפוליטביורו והמזכירות, החוק שיכלל את עקרונות תיחום הסמכות, הביזור וההאצלה בין הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות, בין רשויות מקומיות ברמת המחוז לרשויות מקומיות ברמת הקומונות באופן מדעי, סינכרוני ומאוחד; הגדרת הסמכות בבירור בין קבוצת הוועדה העממית לבין יו"ר הוועדה העממית האישי, יצירת תנאים ליישום מנגנון ניהול גמיש ויעיל, עידוד היוזמה והיצירתיות של ראשי סוכנויות מנהליות ברמה המקומית.

בפרט, החוק הסמיך את יו"ר ועדת העם המחוזית, בעת הצורך, לכוון ולנהל ישירות את יישוב הסוגיות במסגרת תפקידיהן וסמכויותיהן של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת רמתו ושל ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, על מנת למנוע עיכוב, עומס או חוסר יעילות ביישוב הליכים מנהליים ועבודה עבור אנשים ועסקים.

על בסיס עקרונות תיחום הסמכות, עוצבו מחדש באופן מקיף המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות בשתי רמות (רמת המחוז והרמה הקהילתית), תוך הבטחת תיחום ברור, ללא כפילויות או חפיפה במשימות ובסמכויות של כל רמת ממשל, בהתאם למודל הממשל המקומי המודרני; במקביל, נוצר בסיס משפטי לחוקים ייעודיים המבוססים על הוראות חוק זה כדי לקבוע במפורש את המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות ברמות המחוז והרמה הקהילתית בתחומים ייעודיים...

המעבר ממודל שלטון מקומי תלת-שכבתי לדו-שכבתי הוא צעד רפורמה חשוב והיסטורי. כדי להבטיח המשכיות, חלקות ויציבות בתהליך מעבר זה, החוק סיפק הוראות מקיפות ומקיפות, תוך התחשבות בסוגיות שעלולות להתעורר בפועל, החל מארגון המנגנון, כוח האדם ועד להליכים מנהליים ומנגנוני תפעול.

בהתאם לכך, חוק תקנות המעבר עבור רובעים בהאנוי, הו צ'י מין סיטי ודה נאנג, המיישם את מודל הממשל העירוני (כרגע מארגן רק את ועדת העם, לא את מועצת העם) למודל הממשל המקומי (עם מועצת עם מלאה וועדת עם) ייושם בצורה חלקה ויעילה החל מ-1 ביולי 2025. ההוראות בנוגע ל-10 סעיפי מעבר נועדו להבטיח את פעילותם הרציפה והתקינה של סוכנויות, ארגונים ויחידות חדשות בעת המרת מודל הארגון של הממשל המקומי בעל 3 הרמות למודל דו-רמות וקידום ביזור והאצלת סמכויות בהתאם להוראות חוק זה, תוך הבטחת אי הפרעה לעבודה, אי השפעה על הפעילות התקינה של החברה, האנשים והעסקים.

בפרט, על מנת ליישם במהירות את ארגון הרשויות המקומיות ברמה המחוזית והקהילתית בהתאם למודל החדש, הממשלה מופקדת על פרסום מסמכים משפטיים תחת סמכותה להגדרה מחדש של המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות ולהתאמת תקנות אחרות הקשורות ליישום המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות ליישום אחיד בתקופה בה לא תוקנו והוסיפו חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית, פקודות והחלטות של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ולדווח מעת לעת לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית; במקרים הקשורים לחוקים והחלטות של האסיפה הלאומית, לדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

בפרט, כדי לטפל במהירות במצבים מתעוררים ובלתי צפויים שעדיין אינם מכוסים על ידי הוראות חוק, החוק קבע מנגנון גמיש ופרואקטיבי המאפשר לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית, לממשלה, לראש הממשלה, לשרים, לראשי סוכנויות ברמת השרים, למועצות העם ולוועדות העם ברמה המחוזית להיות אחראים על סקירה והנפקת מסמכים או אישור הנפקת מסמכים לפתרון סוגיות המתעוררות בעת ארגון רשויות מקומיות ברמה המחוזית והקהילתית כפי שנקבע בחוק זה.

התגברות על פער הפריון המשמעותי

פיתוח הפקודה לתיקון והשלמה של סעיף 10 לפקודת האוכלוסייה יוצר בסיס משפטי למיסוד הנחיות, מדיניות והנחיות המפלגה בנושא עבודת אוכלוסייה, תוך התמקדות בשיעור הילודה; הסדרת הזכויות והחובות של כל זוג ופרט בלידה, הבטחת זכויות אדם, זכויות יסוד של אזרחים, שוויון מגדרי בעבודת אוכלוסייה, תרומה לשמירה איתנה על שיעור הילודה החלופי ברחבי הארץ, התגברות על ההבדלים המשמעותיים בשיעורי הילודה בין אזורים ונושאים.

נקודת המבט של פיתוח הפקודה היא להבטיח עקביות בין תקנות המפלגה לחוקי המדינה, ולתרום למיסוד מדיניות המפלגה וההנחיות שלה בנוגע לעבודת אוכלוסין במצב החדש. הבטחת עקביות במערכת המדיניות והחוקים הנוכחית; הבטחת יישום זכויות אדם וזכויות יסוד של אזרחים; הגנה על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של סוכנויות, ארגונים ויחידים בתחום האוכלוסין והפיתוח. יחד עם זאת, היא עולה בקנה אחד עם התחייבויות בינלאומיות בטיפול בנושאי אוכלוסין, ובמיוחד שיעור הילודה, בהתאם למגמת הזמן; הבטחת היתכנות, בהתאם לערכים התרבותיים של האומה והעם הווייטנאמי.

בהתאם לכך, הפקודה מתקנת ומשלימה את סעיף 10 לפקודת האוכלוסייה בדבר זכויותיהם וחובותיהם של כל זוג ופרט ביישום תכנון המשפחה וטיפול בבריאות הרבייה: להחליט על מועד הלידה, מספר הילדים והמרווח בין הלידות בהתאם לגיל, מצב בריאותי, תנאי הלימוד, העבודה, ההכנסה וגידול הילדים של בני הזוג והפרט על בסיס שוויון. להגן על הבריאות, ליישם אמצעים למניעת זיהומים בדרכי הרבייה, מחלות המועברות במגע מיני, HIV/איידס וליישם אמצעים אחרים הקשורים לטיפול בבריאות הרבייה.

צו זה נכנס לתוקף החל מ-3 ביוני 2025.

לפי VNA

מקור: https://baobacgiang.vn/cong-bo-lenh-cua-chu-tich-nuoc-ve-nghi-quyet-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-hien-phap-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi--postid420185.bbg