עבודות בנייה פטורות מהיתרי בנייה עם תכנון שגוי: הבהרת אחריות ברמת הקהילה

הנציג Nguyen Quang Huan (HCMC). צילום: QUANG PHUC

בהמשך למושב העשירי, בבוקר ה-6 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן); חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים; חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק בתחומי החקלאות והסביבה.

ביזור והאצלת סמכויות קשורות לאחריות וסנקציות.

במשלחת של הו צ'י מין סיטי, בהשתתפות בדיון על חוק הבנייה (מתוקן), הביעה הנציגה נגוין טי ין את הסכמתה הנחרצת עם הצורך לתקן את חוק הבנייה הפעם, על מנת להסיר את הקשיים, המכשולים והליקויים שעדיין קיימים, במיוחד עקב הליכים מנהליים מסורבלים. הנציגה, שהסכימה עם החשיבה על חקיקת חוקים חדשים בכיוון של בניית חוק מסגרת, הציעה לצמצם סעיפים וסעיפים מפורטים, ולהעביר את התוכן המפורט לממשלה להוצאת צו.

6- YẾN .jpg — הנציג Nguyen Thi Yen (HCMC). צילום: QUANG PHUC

בהסכמה עם מדיניות הביזור, הדגיש נגוין טי ין כי כאשר מבוצעת ביזור, האחריות חייבת להיות ברורה וספציפית. רמת הקומונה היא הרמה שמיישמת פרויקטים של בנייה, כך שלמרות שהסמכות מועברת לרמה המחוזית, יש צורך להבהיר את הסמכות להעניק היתרי בנייה לפרויקטים.

כמו כן, על סמך עיקרון זה, הציעה הנציגה כי עבור מבנים פטורים מהיתרי בנייה של העם, אם יש בנייה שאינה תואמת את התכנון או את התקנות (לדוגמה, בנייה של 4 קומות במקום 3 קומות), יש להבהיר את אחריות הניהול של רמת הקומונה. בפרט, לדבריה, יש להטיל סנקציות חמורות על יחידות שאינן מבטיחות את איכות הבנייה. באופן ספציפי, יועץ התכנון חייב להיות אחראי או לפצות אותו אם התכנון אינו מובטח. קבלן הבנייה חייב להיות אחראי אם האיכות אינה מובטחת. המשקיע חייב להיות אחראי אם הבעיה מתרחשת עקב כשל בניהול. המפקח חייב להיות אחראי אם הפרויקט אינו מפוקח.

לנוכח המציאות של הקשיים בעיר הו צ'י מין כמו גם ביישובים רבים אחרים, העיר חבר הפרלמנט נגוין טי לה כי להוראות חוק הבנייה, חוק ההשקעות, חוק התכנון, חוק הקרקעות וכו' עדיין יש הבנות ויישומים שונים. חבר הפרלמנט הציע לבנות את החוק לכיוון חוק מסגרת, שיסדיר רק סוגיות טכניות, וההליכים בנוגע להשקעות, קרקעות ותכנון חייבים לעמוד בחוקים ייעודיים.

בפרט, הנציג הציע כי יש צורך להבהיר את המנגנון לקביעת משקיעים בפרויקטים של דיור ציבורי ובשיפוץ דירות ישנות. "פרמיית הביטוח המחייבת על פי הטיוטה גבוהה כיום למדי, וקבלנים קטנים רבים מתקשים לעמוד בה. לכן, אני ממליץ להוסיף מנגנון לחלוקת אחריות בין משקיעים לקבלני ביטוח, ובמקביל לקיים מדיניות לתמיכה בפרמיות ביטוח עבור פרויקטים קטנים ופרויקטים נלווים המתמודדים עם קשיים", הדגיש הנציג.

בהתייחסו לעובדה שתנודות במחירי חומרי הגלם עקב מגפות ואסונות טבע גרמו לקיפאון בפרויקטים רבים, הציע הנציג להגדיר בבירור את המנגנון להתאמת חוזים כאשר ישנם אירועי כוח עליון, להגביל את המצב של סכסוכים ממושכים, ובמקביל לעודד את השימוש בבוררות מקומית כדי לפתור סכסוכים בפרויקטים ציבוריים, תוך הימנעות מסיכונים בעת תלות בבוררות בינלאומית.

החוק "עדיין לא השתנה ברוח קונסטרוקטיבית"

חבר הפרלמנט נגוין קוואנג הואן ציין בגילוי לב כי הצעת החוק עדיין מכילה תכנים רבים "לא מספקים ומיותרים", והעיר כי דרך כתיבת החוק הנוכחית עדיין "ארוכת כתיב, חוזרת על עצמה ולא השתנתה באמת ברוח היצירה". חבר הפרלמנט ציין כי הסדרת אחריות המשקיע בסעיף 9 עלולה להתנגש או לחזור על הוראות שכבר נקבעו בחוק ההשקעות, חוק ההשקעות הציבוריות או חוק ההשקעות PPP.

בדומה להגדרה של "עבודות בנייה". רשימת הפעולות האסורות ארוכה מאוד ואינה מכסה את כל ההפרות. "במקום זאת, פשוט כתבו איסור פשוט, לדוגמה: אסור לבנות עבודות שאינן בתכנון", הציע סגן נגוין קוואנג הואן.

לדברי סגן נגוין קוואנג הואן, למרות ההוראות הארוכות והמפורטות, הצעת החוק משמיטה תכנים מרכזיים וחשובים, במיוחד כאלה הקשורים לסביבה ולחברה- כלכלית . לדוגמה, תוכן דוח ההיתכנות (סעיף 24) ארוך, אך "אין שורה אחת המזכירה את הערכת התחומים החברתיים-כלכליים והסביבה".

הצעת החוק קובעת רק את זכויות הסביבה בבנייה בסעיף 51, אך לדברי הנציג, הערכת הסביבה בשלב הבנייה מאוחרת מדי. "יש לכלול אפשרויות סביבתיות כבר מההתחלה, בעת הכנת דוחות השקעה ותוכניות היתכנות", אמר הנציג נגוין קוואנג הואן.

THÍCH BẢO NGHIÊM.jpg — סגן Thich Bao Nghiem (האנוי). צילום: DO TRUNG

חבר הפרלמנט טיץ' באו נגיאם (האנוי), שהדגיש את הכיוון של פיתוח בר-קיימא, הציע גם כי הצעת החוק תכלול הגנת הסביבה, הגנה על משאבים ופיתוח ירוק כעיקרון עקבי בפעילויות הבנייה, דבר שיתרום למחויבותה של וייטנאם להפחתת פליטות גזי חממה ולהגנת כדור הארץ. במקביל, יש צורך לעודד חומרים ידידותיים לסביבה ולהגביל ניצול מופרז של משאבי טבע, בהתאם לרוח החיים עם הטבע.

חבר הפרלמנט ת'יך באו נגהיים הציע כי הצעת החוק צריכה לכלול תקנות מחמירות יותר בנוגע ל"השקעות נגד פסולת" כדי למנוע בנייה נרחבת, פרויקטים של בנייה נטושים ואובדן תקציב המדינה.

"מומלץ שתכנון ובנייה יתאימו את הפיתוח העירוני והפיתוח התרבותי כדי ליצור מרחב מחיה בריא ומאוזן; במיוחד, יש צורך להגן על נוף השרידים ההיסטוריים והדתיים, תוך הבטחה שמרחבים תרבותיים ודתיים לא ייפגעו על ידי עבודות בנייה מודרניות", הציע חבר הפרלמנט ת'יך באו נגהיים, והוסיף כי בבנייה יש לקדם גם אחריות ואתיקה. לכן, יש לבנות את הצעת החוק ברוח של איזון בין יתרונות חברתיים-כלכליים, סביבתיים ותרבותיים; להשלים את התקנות בנוגע לאחריות אתית מקצועית של מהנדסים, אדריכלים וקבלנים, ולכבד את המוניטין והמצפון המקצועי.

הציר ת'יך באו נגהיים שיתף כי בימים האחרונים, דעת הקהל הייתה מודאגת מאוד מהתקרית בגשר נהר לו (קומונה דואן הונג, פו טו), שם עמוד T3 התדרדר קשות לאחר יותר מ-10 שנות שימוש.

לדברי הנציג, מדובר בפרויקט גדול, אשר מעלה שאלות גדולות בנוגע לאיכות הבנייה, הפיקוח והקבלה. ההשלכות הנוכחיות גורמות לחוסר ביטחון בתעבורה, משפיעות על חייהם של אנשים משני צידי הנהר ומפעילות לחץ על סוכנויות המדינה.

"תקרית זו מראה את הצורך לשפר את איכות הסטנדרטים המשפטיים והאחריות בפיקוח על הבנייה. ייתכן שהחוק הנוכחי אינו כולל מספיק סנקציות פליליות על בנייה באיכות ירודה, או שתפקידיהם של הצדדים הקשורים אינם ברורים. לכן, תיקון ושכלול חוק זה דחוף", אמר הנציג.

מַר. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

מקור: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html