יש לראות בחוק הבנייה את החוק "המקורי" המסדיר את הליכי הבנייה המינימליים ואת סדרי הבנייה.

בדיון בקבוצה 3 (ת'אנה הואה, טיי נין) בבוקר ה-6 בנובמבר, הציעו חברי האסיפה הלאומית כי ועדת הניסוח תבחן בקפידה את טיוטת חוק הבנייה (המתוקנת) כדי למנוע חפיפה עם טיוטות חוקים קשורות אחרות. בפרט, יש לראות בחוק הבנייה את החוק "המקורי" הקובע בבירור את הליכי הבנייה והתהליכים המינימליים.

השלמת תקנות המחייבות רכישת ביטוח אחריות לאחר בנייה

במהלך הדיון הקבוצתי, חברי האסיפה הלאומית אישרו כי טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) היא פרויקט חוק מיוחד וחשוב ביותר המסדיר באופן מקיף פעילויות השקעה בבנייה. לכן, על ועדת הניסוח לבחון אותה בקפידה כדי למנוע חפיפה עם טיוטות חוק אחרות הקשורות קשר הדוק לחוק הבנייה, כגון: חוק השקעות ציבוריות, חוק השקעות בצורת PPP, חוק הקרקעות, חוק החשמל, חוק הרכבות וכו'. יש צורך להמשיך ולבחון אותה בקפידה כדי להבטיח את העקביות והסנכרון של המערכת המשפטית. בפרט, יש להתייחס לחוק הבנייה כחוק המקורי, הקובע בבירור את הליכי ותהליכי הבנייה המינימליים, חוקים אחרים יכולים רק להשלים, לא לצמצם.

סקירה כללית של הדיון בקבוצה 3. צילום: חאן דוי

בנוסף, הציעו הנציגים כי הצעת החוק תפרט כיצד לקצר את הליכי הכנת השקעות. זהו נושא חשוב מאוד ביישום פרויקטים בסיסיים של השקעות בבנייה. מכיוון שכיום, לפרויקטים רבים יש תהליך הכנת השקעות ארוך, דבר המשפיע על התקדמות יישום הפרויקט וגורם לבזבוז זמן ומשאבים.

בתגובה להצעה זו, חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי ( ת'אנה הואה ) הביעה דאגה בנוגע לסוגיית "האחריות לרכישת ביטוח חובה בפעילויות השקעה בבנייה". הצעת החוק קובעת: "עבור משקיעים בפרויקטים המשפיעים במידה רבה על בטיחות הציבור ועל האינטרסים שלו, הנמצאים בסיכון להשפעה שלילית על הסביבה, פרויקטים בעלי גורמים טכניים מיוחדים, מאפיינים ספציפיים ובנייה מורכבת". הנציג אמר כי הוראה זו מובילה לקושי בקביעת אחריות המשקיע, אחריות היועץ או אחריות קבלן הבנייה בנושא רכישת ביטוח הקשור לעבודות בנייה.

סגנית האסיפה הלאומית מאי ואן האי (ת'אן הואה) נואמת בדיון. צילום: חאן דוי

הנציג הסביר שקשה מאוד לקבוע מהו "גדול" ומהו "מיוחד וייחודי". אם לא יובהר, יהיה קשה מאוד לקבוע איזה פרויקט הוא המשקיע, איזה פרויקט הוא היועץ, ואיזה פרויקט הוא הקבלן שחייב לקחת אחריות על רכישת ביטוח הבנייה.

בנוסף, יש צורך לבחון מחדש את התכולה המחייבת רכישת ביטוח חובה, כלומר, תכולה פשוטה ומשימות שאין להן השפעה משמעותית לא צריכות לדרוש רכישת ביטוח חובה כדי למנוע הגדלת נטל העלויות עבור משקיעים, יועצים וקבלנים. חבר הכנסת מאי ואן האי הציע גם להוסיף תקנה המחייבת רכישת ביטוח חובה עבור אחריות לאחר הבנייה כדי להבטיח את איכות הפרויקט.

בנוגע לניהול פרויקטים של השקעות בבנייה לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, אמרו חברי האסיפה הלאומית כי המודל של מועצת ניהול פרויקטים של השקעות בבנייה המחוזית אינו מתאים עוד, דבר הגורם לקשיים בניהול פרויקטים המיושמים על ידי רמת הקהילה. בהתאם לכך, כמה חברי האסיפה הציעו תקנות ברורות לגבי הקמת מועצות ניהול פרויקטים של השקעות בבנייה ברמת המחוז והקהילה כדי להבטיח מקצועיות ויעילות בניהול הפרויקטים.

חבר האסיפה הלאומית, לה טאן הואן (טהאן הואה), נואם בדיון. צילום: חאן דוי

במהלך הדיון הקבוצתי, חבר האסיפה הלאומית לה טאן הואן (Thanh Hoa) הביע דאגה בנוגע להעברת סמכות מתן היתרי בנייה לרשויות ברמת הקהילה. מכיוון שכיום, לרשויות ברמת הקהילה יש שטחים גדולים וכוחות מוגבלים, בעוד שלפקודות הבנייה יש בעיות מורכבות רבות. אם לא יהיו פתרונות סבירים לפיקוח, פיקוח וניהול של פקודות הבנייה, יהיה קשה מאוד לנהל אותן, במיוחד באזורים עירוניים.

"בתקופה האחרונה היו יותר מדי הפרות של היתרי בנייה, במיוחד עבור דירות שירות להשכרה. דירות מיני רבות מורשות להיבנות עד 7 קומות, אך באזורים רבים יש דירות שנבנו עד 10 קומות ואף אחד לא יודע. כאשר מתגלות הפרות, אם הן בתהליך בנייה, אנו יכולים לבקש לעצור את הבנייה או לבנות בהתאם להיתר; אך במקרים מסוימים, הן נבנות ואז אנו מגלים זאת, כך שקשה מאוד להחליט אם להרוס או להרוס. שלא לדבר על כך, שריפות ופיצוצים קטלניים רבים נגועים גם כתוצאה מכך", אמר הנציג לה טאן הואן.

בהתאם לכך, חבר האסיפה הלאומית, לה טאנה הואן, הציע כי ועדת הניסוח תשים לב לסוגיה הנ"ל כדי למצוא פתרונות סבירים למניעת הפרות של צו הבנייה.

השלמת עקרונות הבטחת ההגנה והביטחון הלאומי והבטחת סודות המדינה

בהשתתפות במתן הערות על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים, חבר האסיפה הלאומית, לה טי סונג אן ( טאי נין ), הציע כי ועדת הניסוח תשקול להתאים את סעיף 2 בנקודה ז', כך שתחליף את הביטוי "אי-התחייבות לבצע הליכים למתן רישיונות חיפוש, הכרה בתוצאות חיפוש, מתן רישיונות כרייה ותעודות רישום להפקת מינרלים" בביטוי "פטור או קיצור ממספר הליכים מנהליים הכרחיים כדי לעמוד בדרישות הדחופות של מצב חירום בהתאם להחלטת ראש הממשלה להכריז על מצב חירום; התקופה הרלוונטית עולה בקנה אחד עם תוקף ההחלטה ומסתיימה כאשר מצב החירום כבר לא קיים".

ציר האסיפה הלאומית לה טי סונג אן (טאי נין) נואם בדיון. צילום: חאן דוי

הנציגים מאמינים כי סעיף זה מסייע לבסס מנגנון גמיש אך מבוקר במצבים מיוחדים כגון אסונות טבע, מגפות, ביטחון והגנה לאומית; תוך הבטחת זמן תגובה ותחזוקת כלי ניהול וניטור. הגדרה ברורה של "פטור" ו"הפחתה" תסייע להפוך את התקנה לספציפית וברת ביצוע יותר.

בסעיף 23, סעיף 1, חבר האסיפה הלאומית, לה טי סונג אן, אמר כי היקף התקנה "אי-מכירה פומבית של זכויות ניצול מינרלים" בטיוטת החוק רחב מדי כיום, וכולל מקרים רבים שאינם מתאימים, אשר עלולים להפחית את יעילות מנגנון המכירה הפומבית, כלי להבטחת שקיפות ותחרות.

בהתאם לכך, הציעו הנציגים לצמצם את היקף היישום, ולהגביל אותו לאזורים מיוחדים מסיבות ביטחוניות, ביטחוניות או ביטחון אנרגטי; במקביל, צריכים להיות קריטריונים ספציפיים לגבי עתודות, קואורדינטות, משך זמן, מוטבים; הערכה ציבורית של השפעת השוק, סקירה תקופתית כל 2-3 שנים. במקרים מיוחדים, יש לבצע הערכה בין-מגזרית ולהגיש לראש הממשלה לאישור, תוך הבטחת שקיפות, עקביות והימנעות מניצול מדיניות "אי-מכירה פומבית" ברישוי.

חבר האסיפה הלאומית וו שואן הונג (ת'אן הואה) נואם בדיון. צילום: חאן דוי

במהלך הדיון הקבוצתי, אמרו חברי האסיפה הלאומית כי טיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים צריכה להוסיף עקרונות בנוגע להבטחת ההגנה הלאומית והביטחון והבטחת סודות המדינה בחקירה, חיפוש וניצול מחצבים. בפרט, עבור אזורים רגישים, יש לקבל חוות דעת בכתב ממשרד ההגנה הלאומי וממשרד הביטחון הציבורי.

לדברי חבר האסיפה הלאומית וו שואן הונג (ת'אן הואה), התקנות בנוגע לתיחום אזורים אסורים ואסורים זמניים לניצול מחצבים קשורות גם להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי. הנציג הציע כי יש צורך להשלים את התקנות בנוגע למנגנון התיאום בין משרד החקלאות והסביבה, משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי בקביעת אזורים אלה. במקביל, יש צורך להשלים את התקנות המחייבות התייעצות עם גופי ההגנה והביטחון לפני מתן, השעיה זמנית או ביטול רישיונות לניצול מחצבים, במיוחד באזורים רגישים לביטחון ולהגנה.

בהתייחסם לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים, הציעו כמה נציגים להוסיף לסעיף 21, סעיף 1, את התוכן הבא: מידע ונתונים גיאולוגיים, מינרלים נדירים של אדמה נדירה בנויים באופן סינכרוני, מנוהלים באופן מרכזי על גבי פלטפורמת מסד הנתונים הגיאולוגי הלאומי תוך שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית, נתונים מרחביים וטכנולוגיות מודרניות; מעודכנים, משותפים לשרת תכנון, חיפוש, ניצול ומחקר מדעי. משרד המדע והטכנולוגיה מתאם עם משרד החקלאות והסביבה כדי לבנות, לנהל, להדריך סטנדרטים טכניים, בטיחות ומנגנונים לניצול ושימוש בנתונים. תוספת זו מסייעת להגדיר את הדרישות לניהול נתונים באמצעות טכנולוגיה מודרנית, תוך עמידה בטרנספורמציה הדיגיטלית ובפיתוח הכלכלי של נתונים גיאולוגיים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/nen-coi-luat-xay-dung-la-luat-goc-quy-dinh-trinh-tu-thu-tuc-xay-dung-toi-thieu-10394661.html