חוק הבנייה (מתוקן): פטור מהיתרי בנייה אינו רק שינוי שמות של נהלים

כיתוב לתמונה — ציר האסיפה הלאומית של האנוי, דו דוק הונג הא, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

עם זאת, לצורך רפורמה מהותית, הציעו הנציגים לחבר את התהליך ממדיניות ההשקעה ועד לתחילת הבנייה, תוך הפרדה ברורה בין "פטור מהיתר" ל"הודעת תחילת בנייה", תוך שכלול מנגנון הבדיקה שלאחר הבדיקה והגדרת אחריות ההנהלה כדי להבטיח שקיפות והקפדה על היישום.

בתגובה לטיוטת חוק הבנייה (מתוקן), אמר נציג נגוין פי ט'ונג (משלחת האנוי) כי מדיניות הפטור מהיתרי בנייה היא צעד נכון ותואם את הכיוון הנוכחי של רפורמת ההליכים המנהליים. טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) קבעה במפורש מקרים של פטור מהיתרים ואת אחריותם של משקיעים בפרויקטים בקטגוריה זו.

עם זאת, המציאות מראה שהבעיה אינה טמונה בתקנות החוקיות, אלא בעיקר בשתי קבוצות של סיבות. הסיבה הסובייקטיבית היא שחלק מהצוות המטפל בהליכים מנהליים עדיין גורם לקשיים, ומאריך את זמן עיבוד המסמכים. הסיבה האובייקטיבית היא שהמערכת המשפטית הקשורה לתכנון, קרקע, השקעות, דת, סכרים וכו' עדיין מכילה נקודות חפיפה רבות וחסרה עקביות, מה שגורם לעיכובים רבים בהנפקת היתרי בנייה.

לכן, הרחבת היקף הפטורים מהרישיון וקיצור זמן הרישוי הם סבירים. עם זאת, לדברי הנציגים, כדי לפתור את הבעיה מהשורש, יש צורך לחבר את התהליך מאישור מדיניות ההשקעה ועד לתחילת הבנייה.

באופן ספציפי, הציע נציג נגוין פי ת'ונג שכאשר המשקיע הוקצה על ידי הוועדה העממית המוסמכת ליישום הפרויקט ועמד בתנאים להתחלת הבנייה, יש צורך רק להודיע על תחילת הבנייה במקום לבקש אישור שוב. הוספת תקנות לגבי תכנון בסיסי בהצעת פרויקט ההשקעה (בהתאם לסעיף 33 לחוק ההשקעות) כדי שסוכנות הבנייה המקצועית תוכל לבצע הערכה כבר בשלב אישור הפרויקט, תסייע לקצר את הזמן ולהפחית כפילויות בהליכים.

מהמציאות בהאנוי, ציין נציג נגוין פי ת'ונג כי היעדר תקנות ברורות בנוגע לסמכות לבדוק ולפקח על מבנים פטורים הוביל למצב שבו משקיעים מתאימים באופן שרירותי את קנה המידה והתפקוד, ומשנים את הנוף והתשתית העירונית. לכן, המליץ הנציג להקצות את הסמכות לניהול, בדיקה וטיפול בהפרות של מבנים פטורים לרשויות ברמת הקהילה; ולהטיל על הממשלה מתן הוראות מפורטות בנוגע לתהליך ונהלי הבדיקה לאחר מכן, תוך הבטחת שקיפות והקפדה כאחד.

בנוגע לתקנות הנוגעות לפטור מהיתרי בנייה ונהלים להודעה על תחילת בנייה, העריך הנציג דו דוק הונג הא (משלחת האנוי) כי מקרים רבים פטורים וזהו צעד קדימה של הצעת החוק, המדגים את רוח הפישוט והצמצום של הליכים מנהליים. עם זאת, התקנה לפיה מבנים פטורים מהיתרים, למעט מקרים מסוימים בהם ישנה אחריות לשלוח הודעה על מועד תחילת הבנייה, יחד עם מסמכים התואמים את בקשת היתר הבנייה לסוכנות הניהול, תקנה זו מתקן רק את הצורה, לא את התוכן.

הנציג דו דוק הונג הא ניתח כי למרות שהמשקיע פטור מהרישיון, הוא עדיין צריך להכין סט מלא של מסמכים כמו בקשת הרישיון. יתר על כן, תקנה זו אינה ברורה לגבי ההליכים, ואינה מפחיתה את הנטל על עסקים.

גם הנציג דו דוק הונג הא הציע שתי אפשרויות. אפשרות 1 היא להסיר את הדרישה לצרף מסמכים התואמים לבקשה להיתר בנייה. אפשרות 2 היא שאם עדיין נדרשים מסמכים, ייקבע סט פשוט של מסמכים, למשל, שרטוט תכנון מאושר, מבלי לדרוש סט מסמכים מלא כמו בעת הגשת בקשה להיתר בנייה.

הנציג הואנג ואן צ'ונג (משלחת האנוי) אמר כי יש צורך להרחיב באופן נועז את הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה. עם זאת, הפרויקט חייב להיות מתוכנן על ידי יחידת ייעוץ עיצובי והוא חייב להיות אחראי על בטיחות טכנית, עמידה בתקני תכנון ובנייה. סוכנויות מדינה מבצעות רק בדיקות לאחר מכן בנושאים אלה.

נציג הוועדה נגוין נגוק סון ( האי פונג ) העריך מאוד את הטיוטה להרחבת היקף העבודות הפטורות מהיתרי בנייה ולאפשר יישום מנגנון ההודעה על תחילת הבנייה. זוהי רפורמה חשובה, התורמת לצמצום הבדיקות המקדימות. עם זאת, כדי להבטיח את איכות העבודות, מומלץ שהממשלה תקבע תקנות מפורטות יותר לגבי מסמכים, זמן עיבוד ושילוב נהלים בפורטל השירות הציבורי.

בהתייחסו לתקנה לפיה סוכנות המדינה משתתפת בהערכת היתכנותם של פרויקטים פרטיים, אמר הנציג דו דוק הונג הא כי מדובר בהתערבות מיותרת. על המדינה לבצע רק את תפקיד הבדיקה לאחר מכן - כלומר, לבדוק עמידה בתקנים התכנון, הטכניים, הבטיחות והסביבה באמצעות הערכת תכנון או הנפקת היתרי בנייה, ואינה צריכה להעריך את היתכנות מטעם משקיעים. יתר על כן, אם תקנה זו תישמר, חברות יצטרכו לעבור שתי הערכות, מה שיאריך את הזמן, יגדיל את עלויות הציות ויפחית את התחרותיות של סביבת ההשקעות.

בהתאם לכך, רשות הבנייה מתמקדת רק בהערכת פרויקטים המשתמשים בהון מדינה והון השקעה ציבורי-פרטי (PPP) כדי להבטיח את הבטיחות והיעילות של שימוש בהון המדינה. עבור פרויקטים של השקעה עסקית, המשקיעים אחראים להחלטותיהם שלהם. תפקיד הניהול של המדינה עדיין מובטח באמצעות שלבים כגון הערכת תכנון טכני ורישוי בנייה.