ישיבת האסיפה הלאומית: הבהרת סמכות ההערכה לפרויקטים המשתמשים בהון ODA

על פי תוכנית המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-6 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

בדיון על הצעת החוק, נאמר בדעות רבות כי הצעת החוק נבנתה על פי אוריינטציה חדשה של חשיבה חדשנית בחקיקה, ברוח "חוק המסגרת", המטיל על הממשלה את האחריות לפרט פרטים על תכנים המשתנים תכוף.

בנוסף, ההערות הציעו גם שסוכנות הניסוח תמשיך לבחון ולהעריך ביתר קפדנות את רמת המיסוד של מספר אוריינטציות של המפלגה, במיוחד בנושא פיתוח מערכת עירונית בת קיימא, שיפור פריון העבודה בתעשיית הבנייה והמנגנון לגיוס משאבים חברתיים להשקעה בבניית תשתיות טכניות-חברתיות.

במקביל, מעקב צמוד אחר המדיניות והנוהגים בהחלטות עמוד התווך, בדיקה על מנת להבטיח כי טיוטת החוק והמסמכים הנלווים תואמים את תקנה 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ושליליות בעבודת חקיקה.

נציגים אמרו גם כי יש צורך לבחון מחדש את הצעת החוק על מנת להבטיח שהיא תסדיר רק את התכנים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית, ולא "תחוקק" הוראות של החלטות או צווים וחוזרים של מנגנון מיוחד בתחום הבנייה. אם בכלל, יש צורך להעריך בקפידה את ההשפעה ואת התכנים הנחוצים באמת, תוך הבטחת היתכנות וסמכות האסיפה הלאומית.

בהתחשב בכך שטיוטת חוק הבנייה (המתוקן) לא הבהירה את סמכות ההערכה לפרויקטים המשתמשים בהון ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים, בעוד שלפרויקטים אלה יש לעתים קרובות מנגנוני ניהול ודרישות הערכה ספציפיים בהתאם להתחייבויות בינלאומיות, הציע הנציג לו טי לוין (דין ביין) להמשיך ללמוד ולהבהיר סעיף זה בטיוטה כדי למנוע יצירת פערים משפטיים וגרימת קשיים בפועל.

נציג האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין, לו טי לויאן, נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

בנוגע להערכת דוחות מחקר היתכנות ודוחות כלכליים טכניים הקבועים בסעיף 26, הצהיר הנציג לו טי לוין: ישנם סוגים של פרויקטים של בנייה הדורשים רק דוח כלכלי טכני ללא דוח מחקר היתכנות, כגון עבודות דתיות, בקנה מידה קטן, בעלות אופי טכני פשוט.

סעיף 26, סעיף 1, קובע בבירור כי יש להעריך הן את דוח בדיקת ההיתכנות והן את הדו"ח הטכני-כלכלי כבסיס לאישור הפרויקט. עם זאת, הטיוטה לא פירטה את תוכן ההערכה עבור פרויקטים הדורשים רק הכנת דו"ח טכני-כלכלי.

מכיוון שתוכן הדו"ח הכלכלי הטכני שונה מדוח מחקר ההיתכנות, לדברי הנציג לו טי לוין, יישום תוכן ההערכה בסעיפים 3 ו-4, סעיף 26, על שני סוגי הדוחות אינו מתאים וגורם לקשיים ביישום.

נכון לעכשיו, ישנן הנחיות הערכה לדוחות מחקר היתכנות, אך אין הנחיות לפרויקטים הדורשים רק דוחות כלכליים טכניים. לכן, הציעו הנציגים שסוכנות הניסוח וסוכנות ההערכה יתאמו כדי לבדוק.

משלחות של חברי האסיפה הלאומית ממחוז דיאן ביין ומהעיר קאן טו דנות בקבוצות. (צילום: דואן טאן/VNA)

בתגובה לטיוטת חוק הבנייה (מתוקן), הנציג טריאו טי נגוק דיאם (קאן טו) התעניין בתוכן מערכת המידע ומאגר הנתונים הלאומי על פעילויות בנייה הקבועים בסעיף 14.

לדברי הנציגים, סעיף 14 אינו מבהיר את הגבול בין תשתית טכנית לבין מערכי נתונים תקפים מבחינה משפטית, דבר שעלול בקלות להוביל לחפיפה.

סעיף 14, סעיף 2, קובע כי מסד הנתונים הלאומי של פעילויות בנייה יעודכן באופן קבוע ויחובר באופן סינכרוני למסד הנתונים הלאומי של קרקעות, תכנון ומסד נתונים מיוחדים אחרים.

להוראות בסעיף 14 היקף נתונים רחב מדי, המכסים תחומים רבים שכבר יש להם מאגרי מידע משלהם, מה שגורם לכפילויות ולקושי בעדכון ובשילוב.

נציגי העיר קאן טו אמרו כי יש צורך לשאוף לשיתוף נתונים כולל, אך גם לשכלל תחילה כל מגזר כדי למנוע חפיפה ועומס יתר על יחידות, במיוחד ברמת הקהילה, עקב מחסור בעובדי ציבור מומחים.

הנציגים הציעו שהטיוטה תבטא את המשימות בצורה תמציתית וברורה יותר; תזהה את מערכת המידע כבסיס טכני, ואת מסד הנתונים הלאומי כמאגר נתונים תקף מבחינה משפטית המנוהל באופן אחיד על ידי משרד הבינוי.

יש לעדכן את הנתונים באופן קבוע, לסנכרן אותם בהתאם לעקרון השימוש המשותף, אך יש צורך במפת דרכים ליישום, לבחור תוכן מתאים לאינטגרציה ולתת עדיפות על מנת להבטיח את היתכנות. במקביל, יש לקבוע תקנות ספציפיות לגבי מנגנון השיתוף, האבטחה, האחריות לעדכון וסנקציות על הפרות.

כמו כן, בבוקר ה-6 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים ובטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק בתחומי החקלאות והסביבה.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-post1075312.vnp