חיזוק השליטה המבוזרת בבנייה הקשורה לדרישות ההגנה והביטחון הלאומיים

בהשתתפות במתן הערות על טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) בקבוצה 7 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נגה אן ולאם דונג), הדגיש חבר האסיפה הלאומית טראן דוק ת'ואן (נגה אן) את הצורך להבהיר את עקרון הביזור והאצלת הסמכויות יחד עם מנגנון הקצאת המשאבים ובקרת הסמכויות; להבטיח את אחדות המערכת המשפטית ולקשר קשר הדוק בין פעילויות בנייה למשימות הגנה וביטחון לאומיות.

הבהרת עקרון ההיררכיה

בהשתתפות במתן הערות על טיוטת חוק הבנייה (מתוקן), אמר הנציג טראן דוק תואן: "בלימוד הטיוטה עולות נקודות חדשות רבות בכיוון של רפורמה בהליכים מנהליים, הגברת הביזור והאצלת סמכויות, אך יש להשלים אותן כדי להבטיח עקביות וישימות באכיפת החוק, במיוחד בכל הנוגע לתכנים הקשורים לביזור, האצלת סמכויות ודרישות הגנה וביטחון לאומי."

נציגים ציינו כי מדיניות הביזור והאצלת הסמכויות נכונה, ועולה בקנה אחד עם המגמה הכללית של רפורמה מנהלית, המחזקת את היוזמה והאחריות העצמית של יישובים ומוסדות. עם זאת, אם הביזור והאצלת הסמכויות אינם מקושרים למנגנון הבקרה ומבטיחים משאבים מתאימים, הדבר יוביל בקלות למצב של "ביזור אך לא ביזור סמכויות", מה שיגרום לעומס ביישום משימות.

ציר האסיפה הלאומית טראן דוק תואן ( נגה אן ) נואם

מתוך מציאות זו, הציעו הנציגים שהממשלה והסוכנות המנסחת תבהירו את עקרון הביזור והאצלת הסמכויות בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן). עיקרון זה צריך להיות קשור באופן הדוק להקצאת משאבים, לאחריות ולמנגנון הפיקוח והשליטה בסמכות. בעת הקצאת סמכויות נוספות ליישובים, יש צורך לקחת בחשבון בו זמנית את תנאי משאבי האנוש, הכספים, המנגנון הארגוני וכלי היישום כדי להבטיח שהמשימות יבוצעו ביעילות ובמהות.

הנציג הדגיש כי חוק הבנייה ממלא תפקיד כחוק יסוד בענף הבנייה, הקשור קשר הדוק לחוקים ייעודיים רבים אחרים כגון חוק ההשקעות, חוק המכרזים, חוק הדיור, חוק התכנון העירוני והכפרי, חוק המקרקעין, חוק ניהול מפעלי הגנה לאומיים ואזורים צבאיים ... אם הוראות חוק הבנייה לא ייבחנו בקפידה ויושוו לחוקים אלה, הסיכון לחפיפה ולסתירה יהיה גבוה מאוד, דבר שייצור קשיים בתהליך הארגון והיישום, במיוחד עבור עבודות ופרויקטים עם דרישות מיוחדות להגנה וביטחון לאומיים.

משם, הציעו הנציגים כי סוכנות הניסוח תמשיך לבחון בקפידה את חוק הבנייה (המתוקן) כדי להבטיח שחוק הבנייה (המתוקן) יהיה עקבי ככל האפשר עם המערכת המשפטית הנוכחית, תוך הימנעות מהמצב שבו "לכל חוק יש פרשנות שונה", דבר הגורם לבלבול בקרב רשויות מקומיות, משקיעים וסוכנויות ניהול במהלך תהליך הגשת הבקשה.

לדברי הנציג טראן דוק ת'ואן, לפעילויות בנייה יש קשר אסטרטגי עם משימות הגנה וביטחון לאומיות. פרויקטים רבים של בנייה, בין אם תשתית אזרחית או כלכלית, יכולים להשפיע באופן ישיר או עקיף על מצב ההגנה והביטחון הלאומי.

בנוגע להבטחת הביטחון והריבונות הלאומית, אמר הנציג כי הצעת החוק הזכירה את אלמנט שיתוף הפעולה הבינלאומי בפעילויות השקעה ובנייה, אך טרם הדגישה עקרונות ברורים לגבי הדרישות להבטחת הביטחון והריבונות בפרויקטים עם אלמנטים זרים או בפרויקטים מרכזיים ורגישים. הנציג הציע כי סוכנות הניסוח וסוכנות ההערכה ילמדו וישלימו את ההוראות העקרוניות בנוגע להבטחת ההגנה והביטחון הלאומיים בכל תהליך הבנייה, החל מתכנון, בחירת אתר, תכנון, הערכה ועד לבנייה וניצול ושימוש בפרויקט, במיוחד עבור פרויקטים הקשורים לתשתיות מידע, תשתיות אסטרטגיות או אזורים מרכזיים.

בנוגע לתיאום עם ניהול העבודות הצבאיות, ציין הנציג את העובדה שמערכות עבודות קבועות רבות של משרד ההגנה הלאומי, כגון עמדות ארטילריה, עבודות תת-קרקעיות ובונקרים של פיקוד, עלולות להיות מושפעות מבניית עבודות אזרחיות מסביב. בניית מבנים רבי קומות או עבודות בקנה מידה גדול לידם עלולה להסתיר את קו הראייה, לשנות את כיוון האש, להפחית או לבטל את יעילותן של עבודות צבאיות... לכן, הציע ציר האסיפה הלאומית טראן דוק ת'ואן להשלים את התקנות בנוגע למנגנון התיאום ההדוק עם משרד ההגנה הלאומי, משרד הביטחון הציבורי ויחידות המנהלות ישירות עבודות צבאיות בעת בחינת מתן היתרי בנייה באזורים קשורים, תוך הימנעות ממצב שבו בעיות מתגלות רק לאחר השלמת העבודות האזרחיות, מה שגורם לקשיים למשימות ההגנה והביטחון הלאומיות.

הנציגים ציינו גם את התפקיד האסטרטגי של עבודות אזרחיות במצבים ביטחוניים וביטחוניים. עבודות רבות כגון בתים, מלונות, מפעלים ועבודות תשתית טכנית משרתות מטרות כלכליות ואזרחיות בזמן שלום, אך במצבים מיוחדים ייתכן שיהיה צורך להחרים אותן כדי לשרת את הגנת המולדת, למשל, כדי לארגן עמדות הגנה אווירית, בסיסים צבאיים או עמדות המשרתות פיקוד ומידע וכו'. לכן, יש צורך ללמוד ולפרט בצורה ברורה יותר את הדרישות הטכניות, התכנון ומנגנוני ההחרמה והגיוס לעבודות אזרחיות בעלות משמעות אסטרטגית, תוך הבטחה שבעת הצורך, ניתן יהיה להמיר את תפקידיהן לשרת משימות הגנה וביטחוניות בהתאם להוראות החוק.

מעבר לבדיקה לאחר מכן אך חייב להדק את הפיקוח והבדיקה

בנוגע לכיוון של מעבר ממנגנון בדיקה מקדימה למנגנון בדיקה לאחר מכן בפעילויות בנייה, הביעו הנציגים את הסכמתם מבחינת המדיניות משום שהיא עולה בקנה אחד עם מגמת הרפורמה המנהלית, המפחיתה את השלבים ההליכיים עבור אנשים ועסקים. עם זאת, הדגישו הנציגים כי בדיקה לאחר מכן יעילה באמת רק כאשר היא מלווה במערכת של תקנות ותקנים ברורים ושקופים, יחד עם מנגנון ניטור קפדני.

לדברי הנציג, אם רק שלב הבדיקה המקדימה יצמצם מבלי לחזק את הבדיקה, הבדיקה והביקורת, ומבלי לציין אחריות ספציפית בכל שלב של רישוי, קבלה ויישוב סופי של עבודות בנייה, קל מאוד להיווצר שליליות ולנצל פרצות משפטיות. שלבים אלה קשורים ישירות לשימוש בהון המדינה ובהון החברתי, ומשפיעים על איכות עבודות הבנייה ועל בטיחותם של האנשים, ולכן יש להסדיר אותם בצורה מחמירה יותר בחוק.

חברי האסיפה הלאומית נכחו בדיון בבוקר ה-6 בנובמבר

הנציגים הציעו כי סוכנות הניסוח תבחן את מערכת העקרונות ותוסיף לטיוטת תקנות ספציפיות בנוגע לפיקוח, בחינה ופיקוח חברתי על פעילויות בנייה; במקביל, תטיל סנקציות מחמירות, בהתאם למדיניות המפלגה והמדינה למאבק בשחיתות ובשליליות. לצד פיקוח וביקורת על ידי סוכנויות המדינה, יש צורך לקדם את תפקיד הפיקוח של מועצת העם, חזית המולדת, העיתונות והאנשים באזור בו מתבצע הפרויקט.

בנוגע לרפורמה בהליכים מנהליים, ציינו הנציגים כי הצעת החוק מתקרבת לכיוון של ביטול סוגים מסוימים של אישורים, פטור מהיתרי בנייה עבור סוגים מסוימים של עבודות, חיזוק מנגנון הקבלה העצמית ואחריות עצמית של משקיעים. אלו תיקונים שמעוניינים אנשים ועסקים, יצירת נוחות והפחתת עלויות ציות. עם זאת, אמרו הנציגים כי עדיין יש צורך לבחון בקפידה כדי לקבוע בבירור אילו סוגי נהלים באמת יש לבטל ואילו סוגים עדיין יש לשמר, במיוחד נהלים הקשורים לאסתטיקה עירונית, אדריכלות, בטיחות, מניעת וכיבוי שריפות ופריטים המשפיעים על ההגנה והביטחון הלאומי.

בנוסף לתוכן החוק, ציין הנציג כי הפרקטיקה מראה כי הוראות רבות של החוק, המתקדמות, לוקחות זמן רב עד שנכנסות לתוקף עקב פרסום איטי של צווים וחוזרים מנחים... לכן, הציע הנציג כי הממשלה תנהל את הפיתוח וההשלמה של מסמכי משנה במקביל לתהליך השלמת הטיוטה, ותבטיח שעם כניסת החוק לתוקף, גם מערכת הצווים והחוזרים המנחים תהיה מוכנה, מה שיסייע לתקנות חדשות כגון ביטול סוגים מסוימים של רישיונות ופישוט נהלים שייושמו באופן מיידי, וייצור שינוי ברור בפרקטיקה.

בנוגע לטכניקות חקיקה, הציע הנציג טראן דוק ת'ואן שסוכנות הניסוח תמשיך לבחון את כל מערכת המושגים והמונחים המשמשים בטיוטה; במיוחד מושגים חדשים, כדי להבטיח עקביות ולמנוע את המצב שבו אותו מושג מובן ומיושם בצורה שונה בכל יישוב ובכל סוכנות, מה שמפחית את האפקטיביות והיעילות בתהליך היישום.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html