ייעוד חוק תקציב המדינה לכיוון הגברת ביזור והאצלת סמכויות

(Chinhphu.vn) - טיוטת הצו המנחה את יישום חוק תקציב המדינה 2025 נמצאת בשלבי גיבוש על ידי משרד האוצר, הכוללת תקנות חדשות רבות שמטרתן ליצור תנאים גמישים ובזמן עבור רשויות מקומיות להתמודד עם בעיות מתעוררות ולקדם ביזור.

Báo Chính Phủ•07/07/2025

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 1. — ועידה ארצית לבקשת חוות דעת על מסמכים שהוגשו לממשלה על טיוטת הצו המפרטת את יישום מספר סעיפים בחוק תקציב המדינה 2025 - צילום: VGP/HT

הגברת היתכנות, פרקטיות וקידום פיתוח

ב-7 ביולי, קיים משרד האוצר ועידה ארצית כדי לקבל חוות דעת על טיוטת הצו המפרטת את יישום מספר סעיפים בחוק תקציב המדינה 2025, אשר תוגש לממשלה. טיוטה זו נועדה להחליף את צו מס' 163/2016/ND-CP, עם תיקונים משמעותיים רבים כדי לעמוד בדרישות המעשיות, במיוחד בהקשר של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי הנפרס באופן נרחב.

בדברים שנשא בכנס, הדגיש סגן שר האוצר נגוין דוק צ'י כי חוק תקציב המדינה מס' 89/2025/QH15 הוא חוק חשוב בעל היקף רחב של רגולציה, המשפיע על כל המגזרים, כל הרמות והיישובים ברחבי המדינה. החוק אושר על ידי האסיפה הלאומית ב-25 ביוני 2025 בשיעור קונצנזוס גבוה, דבר המדגים קונצנזוס ברפורמה ובשיפור יעילות ניהול התקציב.

מאז שהחוק נדון באסיפה הלאומית, משרד האוצר הכין באופן יזום טיוטת צו מנחה ושלח אותה למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות לקבלת הערות. המשרד גם פרסם את הטיוטה בפורטל המידע האלקטרוני כדי לבקש הערות הציבור. לאחר אישור החוק, המשרד קיבל ותיקן את ההערות במהירות, והמשיך להשלים את הטיוטה כדי לבקש הערות בכנס זה.

סגן השר נגוין דוק צ'י אמר כי הטיוטה נבנתה על בסיס חמישה עקרונות מנחים עיקריים. אלה הם: הבטחת עקביות עם עקרונות תיקון החוק; פירוט רק של מה שהחוק הקצה; שמירה על יציבות ועקביות של המערכת המשפטית; ירושה של התקנות הנוכחיות לקידום יעילות; ולבסוף, פישוט הליכים, הגברת היתכנות, ביזור משמעותי וקידום אחריות המנהל.

נציגי הוועידה העריכו כי הטיוטה תיקנה ביסודיות את החסרונות הישנים, במיוחד בביזור ובתמיכה תקציבית. התקנות החדשות מאפשרות שימוש בכספי מקדמה וקובעות את זמן ההחזר בצורה ברורה יותר, מה שתורם ליצירת תנאים גמישים עבור היישובים לניהול התקציב, במיוחד בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, הדורש יכולת הסתגלות גבוהה בארגון המנגנון והתקציב.

"הוצאת הצו המנחה היא צעד הכרחי להגשמת מדיניות הביזור, ויצירת מוטיבציה לכל הרמות, המגזרים והרשויות להיות פרואקטיביות יותר בניהול התקציב - אחד הכלים המרכזיים להשגת יעדי פיתוח חברתי-כלכלי", הדגיש סגן השר נגוין דוק צ'י.

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 2. — סגן שר האוצר נגוין דוק צ'י נואם בכנס - צילום: VGP/HT

לקדם ביזור, לצמצם נהלים, להגביר יוזמה

לדברי מר נגוין מין טאן, סגן מנהל מחלקת התקציב של המדינה (משרד האוצר), טיוטת הצו מתמקדת בפתרון שלוש קבוצות עיקריות של סוגיות, הנחשבות לשלושת עמודי התווך של מנגנון ניהול התקציב החדש.

ראשית, שכלול מחזור התקציב והתגברות על ליקויים קיימים. זהו תוכן מקיף, הקשור לכל מחזור חיי התקציב, החל משלבי הכנת התקציב, יישום, גיבוש ועד פרסום.

שנית, לשחרר את השקעות הפיתוח ולחזק את הקישוריות האזורית. הצו יבהיר את המנגנון שבו יישובים יוכלו להשתמש בהון השקעות פיתוח מתקציבים מקומיים עבור פרויקטים מרכזיים של בניית תשתיות.

שלישית, סטנדרטיזציה של הכנת תוכניות פיננסיות לחמש שנים. באופן ספציפי, כדי לשפר את החזון והאסטרטגיה בניהול פיננסי, טיוטת הצו תסנתז ותספק הוראות מפורטות לגבי הכנת תוכניות פיננסיות לחמש שנים.

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 3. — מר נגוין מין טאן, סגן מנהל מחלקת התקציב של המדינה (משרד האוצר) דיבר בכנס - צילום: VGP/HT

בנוסף, כמה נקודות בולטות בטיוטה כוללות: הוספת סמכות למועצת העם ברמה המחוזית להחליט על משטרים, סטנדרטים ונורמות להוצאות תקציב מקומיות; מתן סמכות לראש הממשלה להקצות הערכות הכנסות והוצאות למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות; הסדרת הטיפול בעודפי תקציב; וכן נהלים לתמיכה בתקציבים ברמה נמוכה יותר כאשר קיים גירעון בהכנסות עקב גורמים אובייקטיביים.

טיוטת הצו של השנה מדגימה בבירור רוח חזקה של ביזור ומפחיתה הליכים אדמיניסטרטיביים מסורבלים. בפרט, הטיוטה ביטלה מספר תקנות ישנות כגון: מספרי פיקוח בתוכנית הפיננסית התלת-שנתית של תקציב המדינה; מנגנון ניכוי הוצאות בעת גביית ותשלום עמלות לתקציב; עקרונות ביזור מקורות הכנסה - משימות הוצאות בתקופת ייצוב התקציב.

בנוגע להכנת התקציב, הטיוטה דורשת בבירור את אחריותן של הסוכנויות, את מסגרת הזמן להכנה, הסינתזה, ההחלטה והקצאת התקציב. בנוגע לניהול התקציב, משרד האוצר יגיש לממשלה תוכנית התאמה במקרה של התאמה של תקציב המשרדים והסניפים המרכזיים מבלי להגדיל את הגירעון. בינתיים, עבור תקציבים מקומיים, סוכנויות פיננסיות מקומיות יפתחו תוכנית התאמה, יגישו אותה לוועדת העם וידווחו למועצת העם באותה רמה.

בנוסף, תקנות בנוגע לסגירת ספרים, העברת מקורות, סיום חשבונות, כמו גם אחריות ותזמון גילוי תקציב ופיקוח קהילתי, כולם מפורטים בטיוטה, במטרה לשפר את השקיפות והאחריות.

הצו המנחה את יישום חוק תקציב המדינה 2025 הוא אחד משישה צווים שמשרד האוצר אחראי על פיתוחם ליישום החוק. טיוטה זו לא רק מסייעת להבהיר את תחומי האחריות בין רמות התקציב, אלא גם מסייעת בהנחיית תכנון פיננסי לטווח בינוני, ותומכת במשרדים, סניפים ורשויות מקומיות לנהל את התקציב בצורה פרואקטיבית ויעילה יותר.

במקביל, הרגולציה החדשה תסייע גם להגביר את היכולת להגיב במהירות לבעיות המתעוררות בהקשר של תנודות חברתיות-כלכליות רבות, כמו גם לצורך למודרניזציה של ניהול כספי הציבור בעידן הטרנספורמציה הדיגיטלית.

ראש משרד האוצר אמר כי מעתה ועד להגשתו הרשמית לממשלה לפרסום, משרד האוצר ימשיך לאסוף הערות ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות. ההערות יתרום לשכלול המסגרת המשפטית התקציבית - עמוד תווך להבטחת ממשל לאומי יעיל ופיתוח בר-קיימא.

מר מין

מקור: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm