רוב חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הקמת קרן לאומית לתעשיית ההגנה והביטחון.

סצנה של ישיבת העבודה אחר הצהריים של ה-30 במאי. (צילום: דוי לינה)

על פי הדו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק שהוצג על ידי יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומיים של האסיפה הלאומית , לה טאן טוי, בנוגע ליישום החוק על תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי, חלק מהדעות קבעו כי הצעת החוק קובעת מדיניות ספציפית רבה בבנייה, פיתוח של הגנה לאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי, עם תוכן שונה מזה שנקבע בחוקים הרלוונטיים, ולכן מוצע להוסיף סעיף המסדיר את יישום החוק.

יו"ר ועדת ההגנה והביטחון של האסיפה הלאומית, לה טאן טוי, הציג את דבריו בישיבת העבודה אחר הצהריים של ה-30 במאי. (צילום: דוי לין)

בנוגע לתוכן זה, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית קבעה כי הצעת החוק קשורה לתחומים רבים, ובמיוחד לתקציב המדינה, ניהול הון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים, השקעות, מדע וטכנולוגיה, מדיניות לעובדים שהם מומחים, מדענים מובילים, מהנדסים ראשיים וכו'.

כדי למסד את עמדות המפלגה, ההנחיות והמדיניות שלה בנוגע לבנייה ופיתוח של הגנה וביטחון לאומיים, ובמקביל, בהתבסס על דרישות משימת הגנת המולדת במצב החדש, התפקיד החשוב במיוחד של תעשיית הביטחון וההגנה וגיוס התעשייה ביישום אסטרטגיות בנושא הגנה לאומית, צבא וביטחון , הצעת החוק צריכה לכלול מדיניות ספציפית, פורצת דרך, מנגנונים יוצאי דופן וישימים לקידום פיתוח תעשיית הביטחון וההגנה.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על הוספה ותיקון של תקנות ומדיניות מיוחדות וטרדות רבות בטיוטת החוק, במטרה לקבוע מחדש מספר מדיניות שלא הוסדרו בחוק; לרשת ולפתח מדיניות שהוסדרה בעבר בפקודות ובמסמכי משנה וקביעת מדיניות מיוחדת וטרדות בהשוואה למשטרים ולמדיניות הנוכחיים בחוקים הרלוונטיים.

בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, לשם נוחות וכדאיות היישום, הציעה ועדת הקבע של האסיפה הלאומית כי האסיפה הלאומית תוסיף סעיף המסדיר את יישום חוק התעשייה הביטחונית הלאומית, הביטחון והגיוס התעשייתי, הקובע במפורש את יישום תכנים שונים בהשוואה לחוקים הנוכחיים, כגון סעיף 2 לטיוטת החוק.

תוכן נוסף שזכה גם הוא לתשומת לב מצד הנציגים במהלך הדיון היה קרן התעשייה הביטחונית וההגנה.

חוות דעת רבות הציעו להקים קרן לאומית לתעשיית ההגנה והביטחון שתתמקד בגיוס משאבים, שתהיה לה מנגנון גמיש ופרואקטיבי לבנייה ופיתוח של תעשיית ההגנה והביטחון הלאומית, במיוחד לביצוע משימות דחופות, אסטרטגיות ובעלות סיכון גבוה, ובמקביל להבטיח רגולציה מחמירה וברת ביצוע. להיפך, ישנן גם חוות דעת אחרות המציעות לא להסדיר קרן זו כדי להיות עקביות עם מדיניות הגבלת הקמת קרנות כספיות חוץ-תקציביות.

סצנה של ישיבת העבודה אחר הצהריים של ה-30 במאי. (צילום: דוי לין)

בנוגע לתוכן זה, אמר היו"ר לה טאן טוי: בהתבסס על חוות דעת הנציגים במושב השישי, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעה שתי אפשרויות: אפשרות 1 היא הקמת קרן לאומית לתעשיית ההגנה והביטחון; אפשרות 2 אינה מווסתת קרן זו.

לאחר התייעצות עם ועידת חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה, משלחות, סוכנויות האסיפה הלאומית וסוכנויות רלוונטיות, רוב הדעות הסכימו עם התקנה בדבר הקמת קרן לאומית לתעשיית הביטחון וההגנה לתמיכה בתקציב המדינה לפיתוח תעשיית הביטחון וההגנה הלאומית.

דעות רבות טוענות שמדובר בפתרון ומנגנון ייחודיים, יוצאי דופן, בעלי משמעות אסטרטגית, במיוחד ביישום תוכניות ופרויקטים דחופים של השקעה, מחקר וייצור של ציוד טכני וכלי נשק בעלי משמעות אסטרטגית, ואמצעים טכניים מיוחדים בעלי סיכונים גבוהים.

"הניסיון הבינלאומי מראה שלמדינות עם תעשיות ביטחוניות מפותחות יש משאבים כספיים לשרת תחום זה", אמר המנהל לה טאן טוי.

כדי להבטיח שלא תהיה חפיפה בין משימות ההוצאות, סעיף 1, סעיף 22 קובע כי הקרן להקמת הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון וההגנה מיועדת רק לתמוך ביישום משימות דחופות או מחקר ופיתוח של מוצרי ביטחון והגנה לאומיים בעלי משמעות אסטרטגית, מיוחדים, חדשים ובעלי סיכון גבוה. אלו הן משימות שעבורן טרם הוקצה תקציב המדינה או שלא הוקצה מספיק.

עם זאת, בהתבסס על חוות דעת הנציגים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הנחתה מחקר ותקנות ספציפיות בנוגע למטרת הקרן, מקורות הקמתה ועקרונות הפעולה שלה, והטילה על הממשלה לקבוע את הקמתה, ניהולה ושימושה של הקרן להקמת הקרן הלאומית לתעשיית ההגנה והביטחון, בהתאם לסעיף 22 לחוק.

נציגים שהשתתפו בישיבת העבודה אחר הצהריים של ה-30 במאי. (צילום: דוי לינה)

בנוגע לארגון ותפעול תעשיית הביטחון ולארגון ותפעול תעשיית הביטחון (סעיף 5, סעיף 6, פרק ב'), ישנן הצעות לבחון מחדש את התקנות על תעשיית הביטחון ומערכת תעשיית הביטחון על מנת להבטיח מקיפות ושלמות, ועל בסיס זה לקבוע משטרים ומדיניות מתאימים; ולבחון את התקנות על מפעלי ליבה בתעשיית הביטחון.

בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הציעה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כי האסיפה הלאומית תתאים את ארגון המפעלים של התעשייה הביטחונית בכיוון: מערכת המפעלים של התעשייה הביטחונית כוללת: מפעלים תעשייתיים ביטחוניים ליבה, מפעלים תעשייתיים ביטחוניים אחרים, מפעלים המגויסים להשתתפות בתעשייה הביטחונית, ומפעלים תעשייתיים המגויסים; תתאים את ארגון המפעלים של התעשייה הביטחונית בכיוון: מערכת המפעלים התעשייתיים הביטחוניים כוללת: מפעלים תעשייתיים ביטחוניים ליבה, מפעלים תעשייתיים ביטחוניים אחרים, מפעלים המגויסים להשתתפות בתעשייה הביטחונית.

במקביל, כדי להבטיח קפדנות, אחדות והבחנה בין סוגי מפעלי תעשייה ביטחוניים ותעשייתיים ולהקל על היישום, בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הציעה ועדת הקבע של האסיפה הלאומית כי האסיפה הלאומית תוסיף 4 סעיפים, ביניהם: "קריטריונים וסוגי מפעלי תעשייה ביטחוניים מרכזיים" (סעיף 33); "תפקידים, משימות וארגון של מפעלי תעשייה ביטחוניים אחרים" (סעיף 35); "קריטריונים וסוגי מפעלי תעשייה ביטחוניים מרכזיים" (סעיף 38); "תפקידים, משימות וארגון של מפעלי תעשייה ביטחוניים אחרים" (סעיף 40) כפי שמופיע בטיוטת החוק.

בנוגע למכלול תעשיות הביטחון (סעיף 7, פרק II), חוות דעת רבות הציעו להוסיף סעיפים בנוגע ל"מכלול תעשיות הביטחון" כדי למסד באופן מלא את החלטה מס' 08-NQ/TW מיום 26 בינואר 2022 של הפוליטביורו בנושא קידום פיתוח תעשיות הביטחון עד 2030 והשנים שלאחר מכן; סקירה והשלמה של מנגנוני ניהול מתאימים ליצירת פעילויות קישור ושיתוף פעולה יעילות של מכלול תעשיות הביטחון. חוות דעת אחרות הציעו לבצע פיילוט של מודל מכלול תעשיות הביטחון לפני שייקבע בחוק.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית במושב השישי, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לסוכנות האחראית על הסקירה לתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לארגן סמינרים, דיונים ולבחון ניסיון בינלאומי לפיתוח תקנות בנושא מכלול תעשיות הביטחון. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעה שתי אפשרויות לקבלת חוות דעת: אפשרות 1, הוספת סעיף (סעיף 7 - פרק ב') המסדיר את "מכלול תעשיות הביטחון" הכולל 4 סעיפים (מסעיף 41 עד סעיף 44). אפשרות 2, אינה מסדירה את מכלול תעשיות הביטחון אלא ממנה את הממשלה לפיילוט של מודל מכלול תעשיות הביטחון.

בפגישה, הגנרל פאן ואן ג'יאנג, חבר הפוליטביורו, סגן מזכיר הוועדה הצבאית המרכזית ושר ההגנה הלאומית, הסביר והבהיר מספר נושאים שהעלו חברי האסיפה הלאומית בנוגע לטיוטת החוק לתעשיית הביטחון, הביטחון והגיוס התעשייתי.

לאחר התייעצות עם נציגי האסיפה הלאומית במשרה מלאה, משלחות האסיפה הלאומית, סוכנויות האסיפה הלאומית והסוכנויות הרלוונטיות, רוב הדעות הסכימו עם התקנה על קומפלקס התעשיות הביטחוניות שישמש כליבה לבנייה ופיתוח של התעשיות הביטחוניות. תקנה זו מבטיחה בסיס פוליטי ומשפטי מלא, תוך הבטחת זהירות, גמישות והתאמה למציאות. בהתבסס על חוות דעתם של נציגי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הנחתה את המחקר והסקירה הקפדנית של 4 סעיפים בנושא קומפלקס התעשיות הביטחוניות בסעיף 7, פרק ב' של הצעת החוק, תוך הבטחת קפדנות, ספציפיות ונוחות ביישום.

* בפגישה, הגנרל פאן ואן ג'יאנג, חבר הפוליטביורו, סגן מזכיר הוועדה הצבאית המרכזית, שר ההגנה הלאומית, הסביר והבהיר מספר נושאים שהעלו חברי האסיפה הלאומית בנוגע להקמת הקרן הלאומית לתעשיית ההגנה והביטחון; מנגנונים ומדיניות מיוחדים לפעילויות מדע, טכנולוגיה וחדשנות בתעשיית ההגנה והביטחון הלאומית...

השר אמר כי משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי יתאמו עם הגופים הרלוונטיים כדי ללמוד ולקלוט ככל האפשר את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית במושב הדיון על מנת לתקן, להשלים ולשכלל את הצעת החוק.

מָקוֹר: https://baotuyenquang.com.vn/da-so-dai-bieu-quoc-hoi-tan-thanh-hinh-thanh-quy-cong-nghiep-quoc-phong-an-ninh-192823.html