הנציג הא סי דונג השתתף בחלק מתוכן טיוטת החוק לארגון השלטון המקומי.

הבוקר, 15 בפברואר, בראשות סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן). נציג האסיפה הלאומית, הא סי דונג, יו"ר בפועל של ועדת העם של מחוז קוואנג טרי , השתתף בדיון במספר נושאים של טיוטת החוק.

בנוגע להוראות בסעיף 2 לטיוטה על ארגון הרשויות המקומיות ביחידות מנהליות, אמרו הנציגים: ההוראות בסעיף 1, סעיף 2 לא היו חדשניות ואינן עולות בקנה אחד עם המגמה הנוכחית של ייעול המנגנון. משום שמדיניות המפלגה דרך קונגרסים רבים אחרונים כיוונה את הצורך לחדש את ארגון ותפעול הרשויות המקומיות בהתאם למאפייני האזורים העירוניים, האזורים הכפריים והאיים.

הנציג הא סי דונג השתתף בחלק מתוכן הצעת החוק לארגון השלטון המקומי - צילום: TT

הפרקטיקה מראה גם שלאחר תיקון חוק ארגון השלטון המקומי בשנת 2019, העיר דא נאנג, הו צ'י מין סיטי וכעת העיר האי פונג קיבלו אישור מהאסיפה הלאומית ליישם ממשל עירוני ברמה אחת והראו תוצאות טובות מאוד.

בתנאים הנוכחיים, אנו מיישמים את מהפכת ייעול המנגנון הארגוני, ולכן יש צורך לעצב מחדש גם את ארגון השלטון המקומי, כך שיתאים למאפייני האזורים העירוניים והכפריים. אין בכך כדי להתנגד לחוקה.

לכן, הנציג הציע כי סוכנות המנסחת תבחן את העובדה שבעוד שארגון השלטון המקומי באזורים כפריים לא עבר חידושים, יש צורך לחדש באופן משמעותי את ארגון השלטון המקומי באזורים עירוניים כדי לקדם פיתוח. בנוסף, הנציג הציע גם להעריך מחדש את נחיצות ההוראות בסעיפים 2 ו-3 של סעיף זה; במקרה שהן אינן נחוצות, ניתן לשקול להסירן מהטיוטה.

בנוגע להוראות בסעיף 3 לטיוטה בנושא סיווג יחידות מנהליות, הדגיש היו"ר בפועל של ועדת העם המחוזית: אין לסווג יחידות מנהליות; משום שיחידות מנהליות נקבעות על סמך ביטחון, הגנה לאומית, מיקום גיאוגרפי ודרישות ניהול חברתיות-כלכליות . עם זאת, במציאות, הסתמכות בעיקר על גודל האוכלוסייה, השטח הטבעי ורמת הפיתוח החברתי-כלכלי אינה מדויקת באמת. הנציג נתן דוגמה: מחוז עם אוכלוסייה גדולה חשוב יותר או מחוז עם שטח גדול יותר חשוב יותר.

טיוטת התקנה "סיווג יחידות מנהליות הוא הבסיס לתכנון מדיניות, משטרים ומדיניות פיתוח חברתי-כלכלי עבור קאדרים ועובדי מדינה ברשויות המקומיות..." תוביל בקלות לאפליה במדיניות בין יחידות מנהליות ולאפליה בין קאדרים לעובדי מדינה,... לכן, יש לשקול הסרתה.

הנציג הא סי דונג תרם גם הערות בהתאם להוראות סעיף 4 בנושא עקרונות הארגון והתפעול של רשויות מקומיות: לדברי הנציג, בעקרונות הארגון והתפעול של רשויות מקומיות, אין אזכור של ביזור, ריכוזיות ודרישה לחזק את השליטה בסמכות על הרשויות המקומיות כאשר הן מבוזרות מאוד.

מומלץ להוסיף עיקרון זה. בנוגע להוראה בסעיף 3, סעיף 4, אין לקבוע כי "חיזוק האוטונומיה והאחריות העצמית של השלטון המקומי" הוא סיסמה, אלא יש לתקן אותה, ארגון ותפעול השלטון המקומי חייבים להיות "בהתאם לעיקרון שעניינים מקומיים חייבים להיות מוכרעים על ידי היישוב, מיושמים על ידי היישוב ואחראים על ידי היישוב".

מצד שני, אמר הנציג כי סעיף 4, סעיף 4, לא צריך לקבוע כפי בטיוטה "ממשל מקומי מודרני ושקוף, המבטיח אחריותיות". טיוטת החוק צריכה להסביר מהו המונח "ממשל מקומי" על מנת לקבוע סטנדרטים מתאימים לארגון ותפעול של רשויות מקומיות.

בנוסף, הציעו הנציגים גם להתאים את ההוראות ב: סעיף 4, סעיף 4 כדלקמן : "לעמוד בדרישות של ממשל מקומי מודרני, יעיל, ציבורי ושקוף ולקדם את כל המשאבים המקומיים"; סעיף 5, סעיף 4 הוא "להבטיח את המטרה של ייעול - חוזק - יעילות - אפקטיביות - יעילות"; סעיף 6, סעיף 4 חייב להבטיח את עקרון "הממשל המודרני, המקצועי, האחראי והמשרת את האנשים" ...

בנוגע להוראות בסעיף 6 של ועדת העם; כיום, עיר המנוהלת במרכז כמו האנוי, הו צ'י מין סיטי, דא נאנג סיטי והאי פונג סיטי מיישמת ברמת המחוז או הרובע ללא ארגון מועצת עם. אך ועדת העם עדיין היא השלטון המקומי. לכן, הנציג הציע כי סוכנות הניסוח תשקול ותשלים את ההוראות בנוגע לוועדת העם במקומות בהם מועצת העם אינה מאורגנת.

הנציג הזכיר גם: (i) סעיף 2, סעיף 9, לא צריך לקבוע תנאים כלליים כמו בטיוטה למיזוגים, הקמה, פירוק, ... אלא יש צורך לקבוע בנפרד את התנאים להקמה עם התנאים למיזוג, פירוק ומקרים מיוחדים בהם מתבצעת הפרדת יחידות מנהליות; (ii) נקודה ח', סעיף 2, סעיף 12 קובע את עקרון הביזור והאצלת הסמכויות לרשויות המקומיות בכל הרמות כדי להבטיח תנאים פיננסיים, משאבי אנוש ותנאים אחרים, דבר שקשה מאוד ליישם, ולכן יש לשקול הסרת ההוראות על עיקרון זה; (iii) לגבי סעיף 1, סעיף 36, אין להטיל על הממשלה את האחריות לקבוע את חברי ועדת העם אלא יש לקבוע במפורש בחוק את המבנה הארגוני של ועדת העם, יתר על כן, הוא לא צריך לכלול חברים שהם מנהלי מחלקות וסניפים.

מכיוון שהמחלקות והסניפים הם רק סוכנויות ייעודיות, המייעצות לוועדת העם המחוזית. לכן, המבנה הארגוני של הוועדה העממית צריך לכלול רק: יושב ראש, סגן יושב ראש, ראשי יחידות צבא ומשטרה באותה רמה. באופן דומה, עבור ועדות עם שבהן אין מועצת עם, ראשי הצבא והמשטרה באותה רמה צריכים גם הם להשתתף במבנה הארגוני של הוועדה העממית מכיוון שזהו גם השלטון המקומי.

Truong Son – Thanh Tuan – Cam Nhung

מקור: https://baoquangtri.vn/dai-bieu-ha-sy-dong-tham-gia-mot-so-noi-dung-ve-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-191735.htm