משא ומתן לסיום הסכסוכים באוקראינה וברצועת עזה, מתי ואיך

הסכסוך באוקראינה נמשך כמעט שנתיים. הלחימה בין ישראל לחמאס ברצועת עזה נמשכת כבר חודשיים. השאלה המטרידה את הקהילה הבינלאומית ואת האנשים במדינות המעורבות היא: מתי תסתיים המלחמה ובאיזו צורה?

משא ומתן הוא פתרון חשוב לסיום סכסוכים ומלחמות, להפחתת הפסדים לכל הצדדים ולטובת שלום עולמי, אך ההתחלה והתהליך קשים ומסובכים מאוד. (מקור: Getty Images)

משא ומתן הוא מורכב ותלוי בגורמים רבים.

בעבר, מלחמות הסתיימו לעתים קרובות ב"הפסקת חשמל", כאשר צד אחד הודח, לא היה מסוגל להמשיך לפעול, קיבל שינויים במשטרים פוליטיים וחילק את שטחיו. בעשורים האחרונים היו מקרים של משא ומתן שסיים מלחמות. מדוע ואילו תנאים מובילים למשא ומתן?

ראשית , צצו סוגים חדשים של מלחמה, עם התפתחויות מורכבות ותוצאות שקשה לחזות. בסוגים חדשים כמו מלחמה לא קונבנציונלית, מלחמת שליחים, מלחמה מורכבת וכו', תפקידן והשפעתן של פעילויות לא צבאיות (כלכליות, דיפלומטיות, תרבותיות, מידע ותקשורת וכו') הופכים חשובים יותר ויותר. הצד החלש יכול להשתמש בתחבולות ואמצעים "אסימטריים", להפחית את ההבדל בכוח הכולל, להביא את המלחמה לקיפאון ולהאריך אותה. הצד החזק יותר אינו יכול לנצח בקלות בזמן קצר, ואף עלול להיתקע. הוא אולי ינצח, אבל אז המלחמה פורצת שוב.

מעורבותם והשפעתם של גורמים חיצוניים משפיעות יותר ויותר על מאזן הכוחות ועל מצב הסכסוך. סיוע מערבי, נשק, תמיכה כספית, פוליטית ודיפלומטית... הם גורמים הכרחיים עבור אוקראינה להגנה, ביצוע התקפות נגד, בתקווה להפוך את המצב בשדה הקרב. חמאס מקבל תמיכה ישירה ועקיפה מארגונים אסלאמיים חמושים כמו חיזבאללה, החות'ים ואיראן... כדי לצמצם במידה מסוימת את פער הכוחות עם ישראל, על מנת להשיג תוצאה מקובלת.

גורמים אלה הופכים את הסכסוך למתמשך בקלות, ואולי אף יתקע, עם התפתחויות ותוצאות בלתי צפויות, מה שמאלץ את הצדדים לשקול אפשרויות אחרות.

שנית , קשה למדוד את ההשלכות הקטסטרופליות, ההשפעות הרב-ממדיות, במדינות ואזורים רבים. כל הצדדים עלולים לסבול הפסדים צבאיים, פוליטיים, כלכליים, דיפלומטיים וכו'; מספר רב של אזרחים ימותו, תשתיות ייהרסו, מה שמותיר השלכות כלכליות וחברתיות גדולות לדורות רבים.

לא רק המדינות המעורבות ישירות במלחמה, אלא גם האזור והעולם כולו מושפעים. סנקציות ואמברגו מאלצים מדינות רבות לבחור צד, מה שגורם לפילוג, פיזור משאבים, שיבוש שרשרת האספקה ​​העולמית, ומוביל למיתון כלכלי. זרם הפליטים והמהגרים גורם לחוסר יציבות חברתית במדינות רבות.

ככל שהסכסוך נמשך זמן רב יותר, כך גדלה ההשפעה השלילית. התפתחות המידע והתקשורת גורמת לעולם לחוש את תוצאות המלחמה מהר יותר, באופן אינטואיטיבי, ספציפי וברור יותר. זה מאלץ את המנהיגים לשקול בזהירות החלטות הקשורות לסכסוכים.

שלישית , ההשלכות הרבות מקדמות את התנועה נגד המלחמה, וקוראות להפסקת אש ולמשא ומתן לשלום במדינות הלוחמות והמעורבות ובמדינות רבות אחרות באזור וברחבי העולם. דבר זה יוצר לחץ משמעותי על ממשלות וארגונים בינלאומיים, ובמיוחד על הצדדים המעורבים ישירות במלחמה. דרישה מהצדדים לנקוט פעולה, לקראת הפסקת אש, משא ומתן ומציאת פתרונות לסיום הסכסוך.

למעצמות הגדולות תפקיד חשוב מאוד בקידום משא ומתן. עם זאת, העובדה שחלק מהמעצמות הגדולות מנצלות מלחמה כדי להחליש את יריביהן, לאלץ מדינות אחרות להיות תלויות בהן ולהתחרות על השפעה ועמדות אסטרטגיות, תפריע לפתרון במשא ומתן.

רביעית, קשה אך עדיין יש תקווה. היכולת לנהל משא ומתן ותהליך המשא ומתן תלויים בגורמים רבים, פנימיים וחיצוניים כאחד, אובייקטיביים וסובייקטיביים. המתאם בין כוח, מטרה, מטרה, אסטרטגיה וטקטיקות של הצדדים הוא גורם מכריע ישיר. ככל שהמטרות גבוהות ומנוגדות יותר, כך היכולת לנהל משא ומתן נמוכה יותר ותהליך המשא ומתן מסובך וממושך יותר.

הדבר הקשה ביותר הוא שעמדות שני הצדדים רחוקות מדי זו מזו, אפילו מנוגדות. הצד החלש רוצה לעתים קרובות לנהל משא ומתן, אך מנסה לא להפסיד יותר מדי. הצד החזק רוצה לנצח לחלוטין; הוא מקבל משא ומתן רק כאשר הוא סובל הפסדים משמעותיים, מתמודד עם התנגדות חזקה, מתקשה לנצח בזמן קצר, ומסתכן בהיתקעות.

הדבר הקשה ביותר הוא שעמדות שני הצדדים רחוקות מדי זו מזו, אפילו מנוגדות.

משא ומתן נועד לסיים סכסוכים בצורה המועילה ביותר, אך ניתן להשתמש בו גם כדי להרוויח זמן לאיחוד כוחות, להגביל את תנופת ההתקפה של היריב, או להתמודד עם לחץ מקומי ובינלאומי. תהליך המשא ומתן יכול להיות שזור בפעילויות צבאיות, להפעיל לחץ על היריב ולאלץ אותו לקבל תנאים לא נוחים.

שינויים פוליטיים במדינות הלוחמות, או במדינות העיקריות המעורבות ישירות, יכולים להשפיע על האפשרות וההתקדמות של משא ומתן. אם הצד שמעדיף פתרון סכסוכים באמצעים לא צבאיים צובר כוח, האפשרות לקדם משא ומתן גדולה יותר, ולהיפך.

לפיכך, משא ומתן הוא פתרון חשוב לסיום סכסוכים, צמצום הפסדים לכל הצדדים וטובת שלום עולמי, אך ההתחלה והתהליך קשים ומסובכים מאוד. בנוסף לגורמים משותפים, ההתפתחות תלויה גם במצב הספציפי של כל מלחמה.

אנדרטה לחיילים אוקראינים שנהרגו בסכסוך עם רוסיה בכיכר העצמאות בבירה קייב. (מקור: AP)

המשא ומתן באוקראינה עדיין רחוק.

עד כה, רוסיה שמרה למעשה על חצי האי קרים, אזורי שתי הרפובליקות האוטונומיות הבדלניות סופחו וכמה אזורים חשובים הורחבו; לא התרחשה חוסר יציבות כלכלית וחברתית; חלק מהפוטנציאל הצבאי והכלכלי של אוקראינה נצרך... אך מטרת הפירוז והניטרול באוקראינה לא הושגה באופן מהותי. רוסיה גם ספגה הפסדים משמעותיים וצרכה משאבים רבים.

ההתקפות על מטרות עמוק בתוך שטחה של רוסיה, שגרמו נזק חומרי, חשפו את מגבלות מערכת ההגנה והשפיעו במידה מסוימת על הפסיכולוגיה והרוח של העם. היחסים בין רוסיה לאיחוד האירופי כמעט וקפאו על שמריה. הסכסוכים בין מדינות שהיו בעבר חברות בברית המועצות ובברית ורשה לבין רוסיה הולכים ומעמיקים. חלק משותפותיה הקרובות של רוסיה במרכז אסיה ובקווקז נוטות לנטות לכיוון המערב.

רוסיה מנסה לשלוט באזורים הכבושים ולהתרחב לכמה מטרות חשובות. פיתוח מתקפה רחבת היקף ברוב אוקראינה, שתדרוש גיוס כוחות רבים, עלול להקשות על רוסיה. המשך מלחמת ההתשה, גירוי הגורמים הגורמים לטלטלה פוליטית וחברתית באוקראינה, אילוץ קייב לקבל את התנאים, יכולים להיות אופציה טובה. אך לא מן הנמנע שמוסקבה תישאב ותיפגע בכוונות המערב.

מתקפת הנגד של אוקראינה נכשלה במידה רבה בהשגת מטרותיה. ישנם סימנים לסכסוכים פנימיים בין כמה גנרלים צבאיים לממשלת הנשיא זלנסקי, ובין כמה מדינות האיחוד האירופי לאוקראינה. המערב עדיין מחויב לספק נשק וסיוע כספי לאוקראינה, אך בקצב איטי יותר. ישנם סימנים לכך שכמה מדינות רוצות שאוקראינה תנהל משא ומתן עם רוסיה ומוכנות לשמש כמתווכים. עם זאת, אוקראינה נחושה להילחם בחזרה, בתקווה להפוך את המצב.

החורף אינו נוח להרחבת הפעילות הצבאית, בעיקר פעילויות טקטיות, חבלה, תקיפות אוויריות, שסביר להניח שלא יובילו לפריצת דרך צבאית. מצב שדה הקרב אינו ברור, שני הצדדים עדיין מצהירים בתוקף, נחושים לא לסגת ואין סימן ברור למשא ומתן. אך הסכסוך לא יכול להימשך לנצח. אם לא יהיה הסדר צבאי, יהיה צורך לשקול אפשרויות אחרות.

למרות שקשה לחזות את עיתוי ותוצאות המשא ומתן, ניתן להציע מספר תרחישים. ראשית, רוסיה תזכה ביתרון, אך לא מספיק כדי לסיים את הסכסוך בניצחון. אוקראינה סובלת מאבדות כבדות, מתמודדת עם קשיים רבים, נמצאת תחת לחץ גדול מבפנים ומבחוץ, וחייבת לקבל הפסקת אש ומשא ומתן. שנית, רוסיה סובלת מאבדות, מתמודדת עם קשיים רבים, נמצאת תחת לחץ גדול מבחוץ, מגיעה להפסקת אש ומשא ומתן, אך עדיין שומרת על "הטריטוריה החדשה". שלישית, המלחמה נתקעה, ורוסיה ואוקראינה מתפשרות על הסכם שלום ארוך טווח.

התרחיש השני פחות סביר שיקרה; התרחיש השלישי אפילו פחות סביר. תהליך המשא ומתן חייב לעבור דרך שלבים רבים, החל בהפסקת אש זמנית או קבועה, "הקפאת סכסוך" עם תנאים ספציפיים. קבלת הפסקת אש, "הקפאת סכסוך" היא קשה מאוד, אך קריסה היא קלה, מכל צד.

הבעיה הבסיסית היא שאוקראינה מתקשה מאוד לקבל את הוויתור על שטחה. אלא אם כן יתרחש שינוי פתאומי בשדה הקרב, שינוי פוליטי פנימי, והמערב יתערב ויגביל את אספקת הנשק והמימון לאוקראינה. לדברי מר צ'או לוק, סגן ראש מחלקת החוץ לשעבר של הוועד המרכזי של המפלגה, חבר בוועדת החוץ של הוועידה המייעצת הפוליטית ה-13 של העם הסיני, המפתח לפתרון הסכסוך באוקראינה נמצא בידי מדינות המערב. אך עד כה הן לא עשו שום צעד. אולי רוסיה תקבל פשרה עם המערב. אך גם זה קשה מאוד.

ניתן לומר שתרחיש המשא ומתן עדיין רחוק וסביר להניח שלא יקרה בעתיד הקרוב. אם לא תהיה פריצת דרך, מועד המשא ומתן המוקדם ביותר עשוי להיות בחודשים האחרונים של 2024, כאשר מצב שדה הקרב יהיה ברור יותר ולאחר הבחירות ה-60 לנשיאות ארה"ב.

כדור אש עולה מעל בניין במהלך תקיפה ישראלית ברפיח, עזה, ב-9 בדצמבר. (מקור: AFP)

רצועת עזה, תקווה שברירית

הפסקת האש היקרה והנדירה בת 7 הימים הסתיימה. מיד לאחר מכן פרצה לחימה עזה חסרת תקדים. לא מפתיע מדי, שכן זהו הסכסוך המורכב, ארוך הטווח והקשה ביותר לפתרון בעולם, שהוביל ליותר מ-6 מלחמות במזרח התיכון ולעימותים עקובים מדם רבים.

מצב זה נובע משלוש סיבות עיקריות. ראשית, הסתירות ההיסטוריות העמוקות, המורכבות, החופפות והמתמשכות בנוגע לטריטוריה, מוצא אתני, תרבות, דת... טבעו הוא סכסוך על הזכות לדו-קיום בין שתי מדינות ושני עמים, שקשה מאוד לפתור. שנית, הסתירות הפנימיות בין פלגים בישראל ובפלסטין, המונעות מהממשלה "לחצות את הגבול", להתפשר ולמצוא פתרון פורץ דרך לפתרון הסתירה. שלישית, חישוב האינטרסים האסטרטגיים של מדינות האזור ומדינות אחרות, ובמיוחד מדינות גדולות. ארה"ב וכמה מדינות "התהפכו", ולא ראו בהקמת אזורי יישוב מחדש בגדה המערבית על ידי תל אביב הפרה של החוק הבינלאומי; ההכרה בירושלים כבירת ישראל מסבכת עוד יותר את המצב. נקודות מבט שונות והשפעות מנוגדות דוחפות את הפתרון המשא ומתן רחוק יותר.

האומות המאוחדות והקהילה הבינלאומית מתנגדים לאלימות הגורמת לאובדן חיי אזרחים רבים, וקוראים לסיום הסכסוך. ישראל ממשיכה לתקוף בהיקף רחב יותר, בקנה מידה גדול יותר ובעוצמה רבה יותר. ישראל רוצה לנצל את ההזדמנות, לחסל לחלוטין את חמאס, לנהל את רצועת עזה ולמנוע פעולות צבאיות ארוכות טווח נגד תל אביב. חמאס אינו מקבל את חיסולו צבאית או פוליטית, ונלחם בנחישות. פלסטין רוצה שישראל תפסיק את המלחמה, תיסוג מרצועת עזה ותקבל את הגבול כפי שהוצע על ידי האומות המאוחדות.

שתי מדינות שחיות יחד וקיום משותפים הן הפתרון היחיד להביא שלום לישראל, פלסטין ולאזור. עם זאת, המטרות והעמדות של ישראל וחמאס הפוכות. לחץ בינלאומי ופעולות של מדינות אחרות, ובמיוחד מדינות גדולות, אינם חזקים מספיק כדי לקדם פשרה, הפסקת אש ארוכת טווח ומשא ומתן. מדינות אחרות וארגונים אסלאמיים עשויים להיות גורמים הגורמים להתפשטות הסכסוך.

לכן, התקווה למשא ומתן ברצועת עזה נותרה שברירית. הסכסוך ממשיך להתפתח בצורה מורכבת ובלתי צפויה. הזמן שישראל תצטרך להשיג את מטרותיה הבסיסיות ברצועת עזה, ולסיים את המערכה ההתקפית, הוא בין חודש לחודשיים. תל אביב יכולה לשקול פתרון משא ומתן המבוסס על כוחה, עם תנאים מוקדמים שפלסטין תתקשה לקבל. הדבר ההכרחי ביותר הוא פשרה מצד כל הצדדים, ובמיוחד מצד ישראל.

אם הצדדים לא יתפשרו, המצב יחזור על עצמו כמקודם. הלחימה תסתיים לזמן מה, ואז היא עלולה להתלקח שוב, כמו מלחמות וסכסוכים קודמים. קשה להגיע למשא ומתן, וקשה עוד יותר לסיים אותו באופן שכל הצדדים יוכלו לקבל.

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/dam-phan-cham-dut-xung-dot-o-ukraine-va-dai-gaza-khi-nao-va-nhu-the-nao-253295.html